淺述管理措施對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

丁飛

摘 要：公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重大事業(yè)，從目前情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)還在發(fā)展當(dāng)中，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和本人多年公路管理經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要的對(duì)公路建設(shè)管理要點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)闡述，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟(jì)管理；措施；方法；管理體制

隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展和公路體制改革的不斷深入，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目屬投資大、資金密集型行業(yè)，因此加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的研究具有重要意義。目前高速公路收費(fèi)采用噸公里收費(fèi)，或者按車(chē)型收費(fèi)。高速公路管理主要分收費(fèi)、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、路政等幾個(gè)主要部門(mén)。路政管理采取二十四小時(shí)不間斷巡邏的方式，保證路面的暢通安全，保證道路車(chē)輛得到及時(shí)救援，處理各種不同的特殊情況。交通管理部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)。

1 公路經(jīng)濟(jì)管理體制分析

1.1 公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度自然地產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分，因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

1.2 保障公眾出行利益的需要

國(guó)家在一定程度上捍衛(wèi)著人民群眾的出行利益。這主要是因?yàn)楦咚俟繁旧硎且粋€(gè)集公益性、網(wǎng)絡(luò)性以及外部性為一體的綜合體。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)鐣?huì)物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類(lèi)型，類(lèi)別的判定是由消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和供給上的排他性共同決定的。第一種產(chǎn)品除了具有非競(jìng)爭(zhēng)性能以外還有著非排他的性能。第二種產(chǎn)品不僅有競(jìng)爭(zhēng)性還同時(shí)具備排他性。第三種產(chǎn)品包括競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性。最后一種產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性以及排他性。我國(guó)的運(yùn)行的高速路目前采用的是一種全封閉的收費(fèi)形式，它具有很好的排他性。但是，它還具備非競(jìng)爭(zhēng)的性能，換句話講就是說(shuō)高速路的消費(fèi)有一定的共享性能。因此我們可以斷定高速路是屬于既有非競(jìng)爭(zhēng)性能有同時(shí)具備排他吐能的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是他的自身屬性問(wèn)題，與其采用的管理體制沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)。

1.3 保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

我國(guó)公路資產(chǎn)的同有在法理上講來(lái)自兩方面：一是國(guó)家自己投資建設(shè)公路，按照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)，依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。具體分析以上兩點(diǎn)我們可以得出結(jié)論那就是，不管公路的投資者是誰(shuí)，也不論它的管理模式是何種形式，以及是誰(shuí)具體經(jīng)營(yíng)，公路的所有權(quán)歸國(guó)家所有，這也包括高速公路在內(nèi)。因此，政府作為所有權(quán)的擁有者，應(yīng)該努力的提高管理水平，使高速路能夠運(yùn)行安全暢通。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1 立法與執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)是一種法治經(jīng)濟(jì)?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不難發(fā)現(xiàn)他們的高速公路管理模式是十分健全的，這主要是歸功于他們有一套完整的可行的法律保障體系。所以，我們可以看出高速公路建立完善的法律體系才能保障它的有效運(yùn)作。因此我們要在現(xiàn)在的法律體系的基礎(chǔ)之上，積極完善相應(yīng)的法規(guī)，盡早完善高速公路的法制化建設(shè)進(jìn)程，使高速公路的發(fā)展能夠真正的有法可循。改革管理體系時(shí)要把高速公路的執(zhí)法作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。現(xiàn)行的執(zhí)法體系弊端較多，效率太低。應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門(mén)、多頭處罰。除此之外，要想高速路安全運(yùn)行，工作效率得到有效保證，我們還不能忽視對(duì)配套設(shè)施的管理，比如要有完善的信息系統(tǒng)等。

2.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制

一般來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的形勢(shì)下引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。這時(shí)就需要發(fā)揮政府的強(qiáng)制性，選定一家企業(yè)壟斷行業(yè)，并授予特定的壟斷權(quán)。但是這樣也存在很大的弊端，就是不能有效的配置資源，同時(shí)還危害了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。高速公路具有規(guī)模性、公共性、不可替代性和非盈利性、建設(shè)周期長(zhǎng)、起始投資大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢等特征。這些特征的存在使得一些企業(yè)因無(wú)利可圖或無(wú)力經(jīng)營(yíng)而不愿進(jìn)行與其相關(guān)的活動(dòng)。而這時(shí)政府的干預(yù)無(wú)疑是必要的，由政府進(jìn)行高速公路的組織建設(shè)，進(jìn)行良好交通服務(wù)的提供，對(duì)一些特定企業(yè)賦予經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán)。對(duì)于高速公路的經(jīng)營(yíng)所采取的規(guī)制，既與高速公路的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，又是政府經(jīng)濟(jì)宏觀目標(biāo)要求的集中體現(xiàn)。高速公路在經(jīng)營(yíng)上，應(yīng)當(dāng)具有特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)非盈利性的主要特性。一般意義上來(lái)講，其又區(qū)別于特許經(jīng)營(yíng)，而是一種由政府進(jìn)行參與和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)模式，但是其主要目的并不是盈利。就高速公路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府和企業(yè)間所簽訂的合同應(yīng)對(duì)雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行合理的規(guī)劃，盡可能地使其合同具有激勵(lì)適當(dāng)、規(guī)制合理等優(yōu)點(diǎn)，以促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效實(shí)施。因此高速路的這一特性使得國(guó)家在社會(huì)福利以及企業(yè)利益方面難以取舍，基于此種狀況目前可行的解決方法就是，可以允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)某條公路，但是國(guó)家要干預(yù)治理，具體的治理是一種微觀規(guī)制。

2.3 加強(qiáng)成本管理與控制施工項(xiàng)目

（1）公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃。公路施工項(xiàng)目開(kāi)工前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本額，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，以免造成不應(yīng)有的失誤。相關(guān)的項(xiàng)目人員要認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，篩選方案，同時(shí)把好材料的質(zhì)量關(guān)，對(duì)成本規(guī)劃要確保心中有數(shù)。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃和工程成本計(jì)劃兩種，施工時(shí)要仔細(xì)的審核，這樣能有效地節(jié)約成本。

（2）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算貫穿于項(xiàng)目施工全過(guò)程。我們要認(rèn)真地依照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的核算工作，其中包括材料費(fèi)用，人工費(fèi)用以及管理費(fèi)用等。舉例來(lái)講，控制材料費(fèi)時(shí)要做到：認(rèn)真核實(shí)材料的數(shù)量；嚴(yán)格控制材料的價(jià)格；對(duì)材料的領(lǐng)用制度加以規(guī)范；當(dāng)某種材料出現(xiàn)稀缺現(xiàn)象時(shí)，我們要隨用隨進(jìn)，保證有一定的庫(kù)存量，這樣能避免占用資金問(wèn)題。

（3）公路施工成本費(fèi)用的分析與考核。每次施工完成后都要進(jìn)行認(rèn)真地分析，這樣能為我們的下一個(gè)工序的有效進(jìn)行提供可靠地依據(jù)。在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

2.4 法律層面有效措施分析

高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律層面上的有效措施分為立法層面和執(zhí)法層面兩方面的內(nèi)容。就立法層面來(lái)講，法治經(jīng)濟(jì)即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高速公路立法對(duì)于高速公路的健康發(fā)展和其科學(xué)管理體制的建立都是必不可少。當(dāng)前，我們應(yīng)該從法律的政策和法規(guī)入手，對(duì)其充分運(yùn)用和遵循的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，對(duì)高速公路活動(dòng)中人們的權(quán)利和義務(wù)加以明確，從而使得人們?cè)诮煌ㄐ袨橹袑?shí)現(xiàn)了有章可循，進(jìn)一步避免和減少了相關(guān)糾紛的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有全面分析影響公路經(jīng)濟(jì)管理的諸多因素，才能采取有效措施對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與控制，從而引領(lǐng)公路系統(tǒng)朝著可持續(xù)方向發(fā)展下去，進(jìn)而使得公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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