關(guān)于控制電力工程造價(jià)的探究

摘要：控制工程造價(jià)是電力工程建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則，也是每一位電力工程建設(shè)者，包括電力工程設(shè)計(jì)人員義不容辭的職責(zé)，把每一分錢花在刀刃上永遠(yuǎn)是電力工程建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)?？刂齐娏こ淘靸r(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從設(shè)計(jì)的上游和下游延伸，分別做好電力工程決策階段和施工階段的造價(jià)控制。結(jié)合電力建設(shè)實(shí)際與自身的工作經(jīng)歷，從電力工程造價(jià)控制的源頭——決策階段，電力工程造價(jià)控制的關(guān)鍵——設(shè)計(jì)階段，電力工程造價(jià)控制的主流——施工階段三個(gè)方面予以闡述。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制

作者簡介：蔡姝妹（1981-），女，遼寧大連人，大連電力勘察設(shè)計(jì)院有限公司技經(jīng)室，工程師。（遼寧 大連 116011）

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0224-02

在20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期的幾年間，電力供應(yīng)發(fā)生了嚴(yán)重短缺，人們更加認(rèn)識(shí)到“電力必須先行”的重大現(xiàn)實(shí)意義，自此，電力工程建設(shè)呈現(xiàn)出如火如荼、萬馬奔騰的高速發(fā)展局面。十幾年間，我國發(fā)電裝機(jī)容量也已突破11億千瓦，電網(wǎng)建設(shè)投資每年也以數(shù)以千億（元）計(jì)，以大連供電公司為例，僅2012年一年完成電網(wǎng)建設(shè)近20億（元）投資，相當(dāng)于2005年大連供電公司固定資產(chǎn)的20%。但是，這并不意味著電力工程建設(shè)“不差錢”，可以不計(jì)造價(jià)鋪天蓋地全面開花，相反，控制工程造價(jià)是電力工程建設(shè)始終必須堅(jiān)持的根本原則，也是每一位電力工程建設(shè)者，包括電力工程設(shè)計(jì)人員義不容辭的職責(zé)，把每一分錢花在刀刃上永遠(yuǎn)是電力工程建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，控制電力工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從設(shè)計(jì)的上游和下游延伸，分別做好電力工程決策階段和施工階段的造價(jià)控制。基于此，本文作以下闡述。

一、電力工程造價(jià)控制的源頭——決策階段

電力工程建設(shè)的歷史教訓(xùn)刻骨銘心，決策失誤乃是最大的浪費(fèi)。諸如“先簡后全”、“邊設(shè)計(jì)邊施工”、“長官意志”等使電力建設(shè)蒙受重大損失，遺留下種種禍端，不僅沒有從根本上收到經(jīng)濟(jì)效益，反而使大量投資付之東流，何談控制工程造價(jià)。為此，電力工程的決策具有至關(guān)重要的決定性作用。有資料顯示，工程決策對(duì)于工程造價(jià)的影響往往達(dá)到70%以上。這不難理解，工程決策并不是一句空話，而是電力工程的綱領(lǐng)性的“紅頭文件”，直接關(guān)系到工程造價(jià)的諸多因素，如工程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工期、水平、設(shè)備以及影響工程的地點(diǎn)、工藝等，在某種程度上它是具有法律效應(yīng)的行政指令。

目前我國大力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，由此表明電力工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)與科技含量都越來越高，融入了許多前所未有的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，在科技水平上普遍做到了超前發(fā)展，特別是大大增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，由此投資規(guī)模勢(shì)必越來越大，工程造價(jià)（概算）也是越來越高。盡管如此，電力工程決策也不能一味地追求“高精尖”，要遵循“不降低標(biāo)準(zhǔn)，適度超前”的原則，并結(jié)合各種具體情況，制定出切合實(shí)際的工程造價(jià)（概算）。如：設(shè)備小型化、系列化、自動(dòng)化、電纜化、地下化的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，一般適用于城市負(fù)荷高度集中的繁華地區(qū)；對(duì)于市郊地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，則可因地制宜，以經(jīng)濟(jì)適用為根本原則，不必刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能有效地控制工程造價(jià)。另外，當(dāng)今建設(shè)征地費(fèi)用在工程造價(jià)（概算）中所占比例越來越大，甚至成為深不可測(cè)的“黑洞”，為此，在工程決策中要充分考慮到這些因素。一是盡量避免或減少工程征地，如可以在具有產(chǎn)權(quán)的原工程地址上適當(dāng)進(jìn)行電力建設(shè)的改建、擴(kuò)建工程。二是與政府部門搞好協(xié)調(diào)工作，以取得有力支持。如前幾年遼寧省電力公司與全省14個(gè)地級(jí)、副省級(jí)市簽訂了《框架協(xié)議》，地方政府履行為電力工程建設(shè)順利實(shí)施其中包括征地事宜提供可靠保證的職責(zé)。三是堅(jiān)決執(zhí)行國家制定的建設(shè)征地有關(guān)政策，運(yùn)用法律武器維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

電力工程造價(jià)的決策重在深入實(shí)際，進(jìn)行全面勘察，以掌握大量的詳細(xì)、可靠的第一手資料，為決策提供充分依據(jù)。另外，要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行充分論證，決不搞憑長官意志的“拍腦門子工程”。電力企業(yè)作為電力工程的直接管理者和受益人，即工程業(yè)主要對(duì)工程項(xiàng)目策劃、集資、建設(shè)、運(yùn)營、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負(fù)責(zé)，始終以提高整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，控制好過程質(zhì)量、工程造價(jià)與工期，并切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任，使得企業(yè)有足夠的自主權(quán)，可以按照工程的實(shí)際進(jìn)展情況及投資完成情況合理調(diào)配資金，及時(shí)決策處理工程建設(shè)過程中遇到的各種問題，并敢于放手采用新技術(shù)、新工藝，以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度，按時(shí)完成建設(shè)投資。

二、電力工程造價(jià)控制的關(guān)鍵——設(shè)計(jì)階段

社會(huì)發(fā)展，電力先行；電網(wǎng)建設(shè)，設(shè)計(jì)先行。電力建設(shè)勘察設(shè)計(jì)院在供電公司電網(wǎng)建設(shè)與改造中，特別是在“三集五大”體系建設(shè)中，扮演著極其重要的角色。其設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及有效地控制工程造價(jià)將其達(dá)到一個(gè)科學(xué)合理的水平，直接影響著供電公司電網(wǎng)建設(shè)和改造工作的成敗。如果說，決策階段的工程造價(jià)（概算）是規(guī)定在書面上的行政指令，那么設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)（預(yù)算）則是落字有痕的分解造價(jià)的詳細(xì)依據(jù)，或者說工程造價(jià)這筆錢該怎么花，工程設(shè)計(jì)將給予具體答案。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程總投資中所占比例很小，一般不超過5%，但是它對(duì)工程造價(jià)的影響僅次于工程決策，可高達(dá)25%以上，工程設(shè)計(jì)人員必須激情進(jìn)取，勇?lián)?zé)任，控制造價(jià)，義不容辭。

1.充分利用典型設(shè)計(jì)

典型設(shè)計(jì)并不是一個(gè)陌生的字眼，它與樣板設(shè)計(jì)一脈相承。典型設(shè)計(jì)絕不是可以復(fù)制的通用設(shè)計(jì)，而是電力設(shè)計(jì)單位總結(jié)多年設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐予以檢驗(yàn)后進(jìn)一步補(bǔ)充完善，并得到有關(guān)部門認(rèn)可的設(shè)計(jì)成果。典型設(shè)計(jì)最明顯的優(yōu)勢(shì)在于既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì)。充分利用典型設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)效率，加快工程速度，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施集約化管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。充分利用典型設(shè)計(jì)是節(jié)省材料，減少成本，合理控制工程造價(jià)的有效手段。雖然利用典型設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)省時(shí)省力的一條捷徑，但典型設(shè)計(jì)并不是在工程設(shè)計(jì)上的包打天下的“靈丹妙藥”，正如世界上找不到完全相同的兩片樹葉一樣，所有的電力工程都不是完全相同的，存在著大大小小、方方面面的差異，正因?yàn)槿绱?，設(shè)計(jì)人員不能完全照抄照搬典型設(shè)計(jì)，應(yīng)視每項(xiàng)工程的具體情況，在秉承以差異化設(shè)計(jì)為主的基礎(chǔ)上，更好地參照并利用典型設(shè)計(jì)。

2.積極倡導(dǎo)招標(biāo)設(shè)計(jì)

以往，工程設(shè)計(jì)一般由與業(yè)主有直接關(guān)連的電力勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，特別是供電企業(yè)，業(yè)主、決策、設(shè)計(jì)、施工密不可分，業(yè)主決策理所當(dāng)然，而設(shè)計(jì)、施工則由業(yè)主指派所屬或關(guān)聯(lián)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)、施工單位背靠供電企業(yè)“這棵大樹好乘涼”。近年來，這種狀況有所改變，其中大型電力工程全面采取了招投標(biāo)制，由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)或施工單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。以設(shè)計(jì)單位為例，目前省級(jí)電力勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大都與省電力公司脫鉤，而市級(jí)電力勘察設(shè)計(jì)單位基本上仍歸屬于市級(jí)供電公司。電力工程設(shè)計(jì)采取招投標(biāo)制，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭，使具有資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、實(shí)力的電力勘察設(shè)計(jì)單位，不僅以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，即在功能性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性對(duì)比中的最佳設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，而且還能制定合理的工程預(yù)算，以此達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3.大力推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，是指按照工程設(shè)計(jì)方案，在全面保證工程實(shí)現(xiàn)決策要求，即達(dá)到工程正常使用功能的前提下，把造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，使工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算不超過工程決策階段的概算。工程設(shè)計(jì)需要從縱橫兩個(gè)方面入手，縱向方面是指把限額控制在工程設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過程中，這里主要包括技術(shù)手段；橫向方面是指把限額控制在勘察設(shè)計(jì)單位各個(gè)專業(yè)部門中，這里主要包括管理手段。設(shè)計(jì)限額并不是消極意義上的概算多少錢就按多少錢設(shè)計(jì)，而是既要均衡又要突出重點(diǎn)，對(duì)于工程主要設(shè)備（如變電站的主變壓器）限額要經(jīng)過充分論證，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的聰明才智，促使他們廣泛運(yùn)用先進(jìn)的科技成果、信息技術(shù)、數(shù)學(xué)模型，對(duì)設(shè)計(jì)方案、參數(shù)匹配、設(shè)計(jì)設(shè)備材料選擇、效益分析進(jìn)行優(yōu)化，使限額設(shè)計(jì)產(chǎn)生最大效益。

4.全面實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)

在工程設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)人員通過做實(shí)做強(qiáng)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的交流學(xué)習(xí)，各專業(yè)按期培訓(xùn)以及專業(yè)輪崗等多種形式的強(qiáng)化工作，全面實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免以往那種因與設(shè)備廠家、業(yè)主以及專業(yè)之間的溝通不及時(shí)、不到位，而出現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。另外，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)的技術(shù)含量、工作量、辛苦及難易程度，制定有效地動(dòng)態(tài)績效考核制度，給予設(shè)計(jì)人員優(yōu)惠的崗位津貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)起設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格設(shè)計(jì)原則、優(yōu)化設(shè)備選型、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是優(yōu)化設(shè)計(jì)，拿出最佳的設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)得到有效控制，體現(xiàn)出每位設(shè)計(jì)人員的成就感、幸福感和歸屬感。

三、電力工程造價(jià)控制的主流——施工階段

施工階段是電力工程由圖紙變成實(shí)物的階段，也是人力、財(cái)力、物力主要的消耗階段，這一階段由于周期較長，存在著很多不確定因素，如設(shè)計(jì)的變更、生產(chǎn)要素價(jià)格的變化以及自然環(huán)境的影響等等。工程造價(jià)不可能處于一成不變的固化狀態(tài)，突破預(yù)算的現(xiàn)象非常普遍，甚至成為一種常態(tài)，因此控制工程施工階段的造價(jià)，決不能采取消極的被動(dòng)的態(tài)度，而是要規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，凡事做到有章可循、有據(jù)可查，向管理要效益，即通過加強(qiáng)管理來控制造價(jià)。

如在施工階段的設(shè)計(jì)變更、重大隱蔽工程、重要工程節(jié)點(diǎn)，往往是以工程管理部門的簽字作為依據(jù)予以結(jié)算，而將工程結(jié)算審核關(guān)口前移，就能強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，強(qiáng)化了結(jié)算的管控工作。再如將工程項(xiàng)目分類，基建工程及其他大型工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)百分之百的現(xiàn)場(chǎng)工程量核實(shí)，其他工程采取抽樣檢查的方式，對(duì)工程預(yù)算書、施（竣）工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量三者進(jìn)行比對(duì)，促進(jìn)工程管理的“三統(tǒng)一”，使工程結(jié)算更為科學(xué)合理，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

控制施工階段的造價(jià)，從大的方面，應(yīng)該抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是實(shí)行工程施工的招投標(biāo)制，二是簽訂并履行《施工合同》，三是通過監(jiān)理制實(shí)行全過程控制。但這三個(gè)主要環(huán)節(jié)都是從加強(qiáng)施工管理著眼并入手的。招投標(biāo)制是工程施工的一種普遍做法，目的是采取優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，為實(shí)力雄厚、業(yè)績突出，按質(zhì)量按進(jìn)度，合理確定工程預(yù)算的施工隊(duì)伍提供施展身手的機(jī)會(huì)。整個(gè)施工管理的過程應(yīng)該以合同管理為中心，把整個(gè)施工管理納入到合同管理的軌道，如嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理與設(shè)計(jì)變更等。至于監(jiān)理制，不僅要履行合理控制工程進(jìn)度和質(zhì)量，還要合理控制造價(jià)的“三控制”的職責(zé)，如對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更和采取的重大技術(shù)措施，監(jiān)理工程師應(yīng)發(fā)揮對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)工程負(fù)責(zé)的“監(jiān)理”作用，只有得到他們的簽證方可執(zhí)行。

（責(zé)任編輯：孫晴）