城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃分析

步茵 胡皓

摘 要：近年來，隨著氣候變化的影響以及城市的擴(kuò)建，城市洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們的正常生活，甚至給人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。本文主要就城市洪災(zāi)形成的原因、城市防洪的特點(diǎn)以及加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃的措施進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：城市洪災(zāi)；城市防洪規(guī)劃

引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市化進(jìn)程越來越快，在很大程度上促進(jìn)了社會的發(fā)展和進(jìn)步。然而，城市受到來自自然與社會因素的影響，造成城市洪災(zāi)的發(fā)生，在很大程度上威脅著人們的生活及生命。由此可見，加強(qiáng)城市防洪已經(jīng)成為當(dāng)前城市化發(fā)展不得不考慮的重要問題，為此，就要抓住城市防洪的特點(diǎn)，加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃，從而減少甚至避免城市洪災(zāi)的發(fā)生，最終促進(jìn)整個(gè)城市化的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

1 城市洪災(zāi)形成的原因

1.1 自然因素

1.1.1 地理環(huán)境因素

我國城市約有50%處于江河中下游兩岸的平原地形之上，由于地理位置的特殊性，其地面低于江河水位，洪水來襲時(shí)，蓄泄能力達(dá)不到要求，從而使得該城市出現(xiàn)洪災(zāi)。

1.1.2 氣候的影響

氣候?qū)τ诔鞘泻闉?zāi)發(fā)生有著重要影響，比如臺風(fēng)、大潮等氣候條件都會造成洪災(zāi)發(fā)生，而且我國臨近海洋，發(fā)生臺風(fēng)的次數(shù)可高達(dá)每年7次以上，并且臺風(fēng)的強(qiáng)度很大所以造成的損害也是非常大[1]。

1.2 社會因素

城市排水系統(tǒng)不完善是引發(fā)城市洪災(zāi)的主要社會因素。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建筑密集，水泥瀝青馬路也比較普遍，但是這類路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交換工作大大降低。而且，有些城市共用雨水排除管道與排污水管道，排水設(shè)施不完善，缺乏足夠的投入資金，當(dāng)大量雨水入侵時(shí)排水系統(tǒng)卻達(dá)不到排水需求。

2 城市防洪特點(diǎn)

2.1 城市洪澇災(zāi)害發(fā)生相對突然、災(zāi)害損失重

城市洪澇災(zāi)害嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：①城市建設(shè)規(guī)?；臄U(kuò)大，全球氣候變化以及城市“熱島效應(yīng)”的影響，我國城市的暴雨發(fā)生率逐漸增強(qiáng)。②暴雨具有時(shí)間短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，所以防洪難度高。大規(guī)模城市建設(shè)使得能夠滲流的地面以及植被減少，地表徑流比較嚴(yán)重，雨水聚集速度非?？?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于城市的排水能力，洪澇災(zāi)害就極易發(fā)生。城市洪水次生災(zāi)害的損失比較大?；A(chǔ)設(shè)施高度集中化嚴(yán)重，而且相關(guān)程度高，使得城市的脆弱性以及易損性程度加深。洪災(zāi)發(fā)生就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，中斷水電、交通癱瘓等次生災(zāi)害嚴(yán)重[2]。

2.2 城市防洪工程體系、社會管理相對薄弱

當(dāng)前，我國城市防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)比較低，而且工程體系不完善。目前，我國約有50%的城市未能達(dá)到規(guī)定的城市防洪要求，而且城市排澇的規(guī)范指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，排水能力還是比較低下，達(dá)不到國家規(guī)定要求，一些城市的排水能力則會更加薄弱。另外，有的城市不具備完善的防洪排澇工程體系，防洪體系與排澇體系的銜接不到位，嚴(yán)重的還會出現(xiàn)二者相互隔離，獨(dú)立成體系的狀況。再者就是城市防洪規(guī)劃和預(yù)案編制落后，落實(shí)難度大。當(dāng)前，我國編制并實(shí)施完成城市防洪規(guī)劃的城市只占約六分之一，還有約四分之一的城市還沒有實(shí)施防洪規(guī)劃的編制。而還有一部分城市還沒有完成編制或者城市防洪應(yīng)急預(yù)案還沒有報(bào)批，或預(yù)案太過陳舊沒有進(jìn)行及時(shí)更新，與城市發(fā)展速度不能保持一致，而且預(yù)案措施的針對性與可操作性比較差。城市社會管理薄弱，導(dǎo)致人水爭地現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，湖塘洼淀被大量占用的現(xiàn)象非常普遍，大大減少了行洪斷面，同時(shí)也使得蓄洪容積大大減少，另外有的單位和個(gè)人在河道里隨意棄置工業(yè)以及生活垃圾，造成泄流和排水通道的堵塞，從而大大降低了城市調(diào)蓄與排泄暴雨洪水的能力。而且缺乏防災(zāi)宣傳教育，群眾避險(xiǎn)自救的意識比較薄弱。許多城市對防災(zāi)減災(zāi)教育工作的重視程度不夠高，防災(zāi)減災(zāi)教育活動缺乏，而且居民們的防災(zāi)意識比較薄弱，對于洪災(zāi)的警惕性缺乏，導(dǎo)致相應(yīng)的避險(xiǎn)、自救、互救知識嚴(yán)重匱乏。還有的城市對于容易被洪水淹沒的低洼地帶以及下凹式立交橋處沒有相關(guān)必要的警示標(biāo)記，從而很容易在突發(fā)性暴雨災(zāi)害的情況下引起人員傷亡事故。

3 城市防洪體系規(guī)劃

3.1 城市防洪排澇體系建設(shè)

城市防洪規(guī)劃的指導(dǎo)思想就是要“以人為本、人水和諧相處”。在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，按照總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及相鄰的河流系統(tǒng)之間的關(guān)系，充分將城市的短期以及長期發(fā)展情況考慮在內(nèi)，對于城市防洪保護(hù)和城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)劃定，滿足流域或區(qū)域防洪規(guī)劃的要求，還要基于城市人口，經(jīng)濟(jì)，社會等方面的因素，依照國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的合理范圍內(nèi)制定不同區(qū)域城市防洪排水的標(biāo)準(zhǔn)；作為一個(gè)整體城市防洪排水規(guī)劃，要致力于促進(jìn)城市堤防，河邊，管道系統(tǒng)和泵站建設(shè)，提升防洪、排水工程的凝聚力，促進(jìn)二者鏈接的緊密性，確保彼此相適應(yīng)。在區(qū)域防洪和流域整體布局的前提下協(xié)調(diào)城市附近的堤防，河上游水庫，蓄滯洪區(qū)和分洪河道等，科學(xué)制定城市防御洪水之外的洪澇、山洪、山體滑坡、風(fēng)暴潮等災(zāi)害工程系統(tǒng)，還要按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局，排水管道系統(tǒng)和泵站、城市排水通道網(wǎng)、內(nèi)湖、洼地等城市排澇存儲系統(tǒng)；努力構(gòu)建城市防洪排澇非工程系統(tǒng)，促進(jìn)其預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、操作和應(yīng)急信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。

3.2 城市水系規(guī)劃

城市水系統(tǒng)規(guī)劃是確保城市防洪和排水安全的重要保障，也是城市建設(shè)的重要組成部分。水系統(tǒng)對于選擇規(guī)劃土地使用、土地布局以及道路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等都會存在重要影響，甚至在很大程度上對于城市的結(jié)構(gòu)形式也產(chǎn)生重要影響，需要對水系統(tǒng)規(guī)劃在城市土地早期重要的作用進(jìn)行相關(guān)研究，它不僅使城市土地布局具有了合理性，還能充分體現(xiàn)著城市的精神面貌。城市水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市防洪的需求，并確保安全的城市防洪[3]。城市水系統(tǒng)和城市雨水管排水系統(tǒng)的緊密連接，通過轉(zhuǎn)換，使其作為一個(gè)重要渠道和城市排水規(guī)劃外圍水連接，一方面，對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)的凝聚力具有重要作用，確保順利排水；另一方面可以作為雨水排水系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分以及攔截污水排水通道，減少城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。水系統(tǒng)規(guī)劃不僅需要滿足城市防洪安全，還要充分滿足城市排水的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，受到各方面因素的影響，使得城市洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給城市的發(fā)展以及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大威脅。因此，必須加強(qiáng)城市防洪體系規(guī)劃，促進(jìn)城市防洪能力的提升，為城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)，只有如此，才能更好的促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王海忠.城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，04：249.

[2]趙璞，胡亞林，呂行.我國城市防洪特點(diǎn)及其應(yīng)對措施[J].中國防汛抗旱，2013，01：22～23.

[3]王哲.淺談城市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].黑龍江科技信息，2014，01：226.