青島市水功能區(qū)狀況分析與保護對策研究

張國華 胡君澤 吳立福

摘要：本文以2013年青島市水功能區(qū)實測資料為基礎，系統(tǒng)分析了區(qū)域水功能區(qū)達標狀況。結果表明全市的水功能區(qū)達標率僅為62.2%。針對水功能區(qū)保護的嚴峻形勢，針對性地提出加快污染防治和隔離設施建設、提高再生水綜合利用、完善相關規(guī)劃和法律法規(guī)等保護對策。

關鍵詞：水環(huán)境 水功能區(qū) 狀況分析 保護對策 青島市

青島市地處山東半島南部，是我國華東地區(qū)重要的沿海開放城市之一，地理位置和經濟位置十分重要。青島市屬華北暖溫帶季風大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，全年降水量的65%以上集中在汛期。由于地處膠東半島低山丘陵區(qū)，河流為季風區(qū)雨源型，徑流明顯受降水和地形地貌的控制。特殊的自然條件，加之快速發(fā)展的社會經濟，使得區(qū)域的水資源供需矛盾相當突出。同時，由于工業(yè)生產、居民生活的迅速發(fā)展，工業(yè)和生活污廢水的大量產生，也在一定程度上影響著區(qū)域的水環(huán)境狀況。本文基于青島市2013年的水功能區(qū)的監(jiān)測資料，采用統(tǒng)計分析法對水功能區(qū)進行達標分析，并有針對性地提出相應的保護對策，以期對青島市的水環(huán)境保護工作起到一定的積極作用。

1 青島市水功能區(qū)劃與監(jiān)測概況

根據《山東省水功能區(qū)劃》的要求，青島市轄區(qū)共劃分為水功能區(qū)單元48個。其中，水功能一級區(qū)30個，包括保護區(qū)3個、保留區(qū)10個、開發(fā)利用區(qū)17個。在17個開發(fā)利用區(qū)中又劃分水功能區(qū)二級區(qū)35個，包括飲用水源區(qū)19個、農業(yè)用水區(qū)5個、排污控制區(qū)6個、漁業(yè)用水區(qū)1個、景觀娛樂用水區(qū)3個、過渡區(qū)1個。總區(qū)劃河長1065.9km，水面面積27.4km2。青島市48個水功能區(qū)共設置監(jiān)測斷面54處，涵蓋了全部的水功能區(qū)，部分水功能區(qū)還設置了兩個監(jiān)測斷面。斷面的監(jiān)測頻率為每月1次，全年監(jiān)測12次。水功能區(qū)的監(jiān)測項目包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)等20個基本項目，飲用水水源地保護區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵、錳5個補充項目。

2 青島市水功能狀況分析

根據2013年青島市水功能區(qū)監(jiān)測資料，對各水功能區(qū)的達標狀況進行分析。從總體來看，2013年青島市評價的45個水功能區(qū)中，達標的功能區(qū)有28個，不達標的功能區(qū)有17個，年度達標率62.2%。各功能區(qū)年度達標與不達標情況如下。

①保護區(qū)。青島市有3個保護區(qū)，均為水源地保護區(qū)。全年水質均達標，保護區(qū)達標率100%。②保留區(qū)。青島市共有保留區(qū)10處，全年6個保留區(qū)達標，達標率60%不達標的保留區(qū)分別為龍王河平度保留區(qū)、澤河平度保留區(qū)、小沽河山東保留區(qū)和五沽河青島保留區(qū)。③飲用水源區(qū)。青島市共有飲用水源區(qū)19處，全年有15個達標，達標率78.9%。不達標的飲用水源區(qū)包括桃源河即墨飲用水源區(qū)、五沽河青島飲用水源區(qū)、白馬河膠南飲用水源區(qū)。④農業(yè)用水區(qū)。青島市共有農業(yè)用水區(qū)5處，全年有3個農業(yè)用水區(qū)水質達標，達標率60%。不達標的農業(yè)用水區(qū)分別為北膠萊河平度農業(yè)用水區(qū)、桃源河青島農業(yè)用水區(qū)。⑤漁業(yè)用水區(qū)。青島市有漁業(yè)用水區(qū)1處——北膠萊河濰坊漁業(yè)用水區(qū)，全年達標率為0%。⑥排污控制區(qū)。青島市共有排污控制區(qū)6處，對3個有水質目標的排污控制區(qū)進行分析，只有風河膠南排污控制區(qū)水質達標，達標率33.3%。⑦景觀娛樂用水區(qū)。青島市共有景觀娛樂用水區(qū)3處，豬河萊西景觀娛樂用水區(qū)、桃源河青島景觀娛樂用水區(qū)、云溪河膠州景觀娛樂用水區(qū)，全年水質均不達標，達標率0%。

3 青島市水環(huán)境保護對策

3.1 加快城鎮(zhèn)污染防治

加快區(qū)域內污水處理廠擴容改造和深度處理工程，嚴禁將城鎮(zhèn)集中產生的工業(yè)生產和居民生活污水排入水功能區(qū)。注重水功能區(qū)周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設規(guī)模，控制人口，嚴禁引入“高耗水、高污染、水資源消耗性”行業(yè)落戶，做好城鎮(zhèn)污水處理廠的配套建設。

加強城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網建設。提高城市污水處理廠處理能力與水平，要求出水水質至少達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的I級A或者I級B標準。逐步完善城鎮(zhèn)范圍內排水管網建設，實行雨污分流，降低污水處理廠的處理壓力。

3.2 加快工業(yè)污染防治

緊密結合青島市的城市發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)布局的調整。對于工業(yè)企業(yè)應以園區(qū)為單位進行集中布置，使生產排水與城市污水收集管網對接，減少污水直接外排。對于重要的水功能區(qū)的上游區(qū)域要嚴禁建設污染型工業(yè)企業(yè)，提高項目審批的要求。

同時，加快產業(yè)結構調整的步伐，一方面要逐步淘汰和禁止引進資源消耗量大、產排污量大的落后生產工藝和產品，另一方面鼓勵并逐步引進資源消耗量小、產排污量小的生產工藝和產品，逐步解決結構性工業(yè)污染問題。

3.3 加快非點源污染防治

青島市的非點源污染主要包括農田污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農村生活及城市徑流等污染。

①農田污染控制。農田污染主要來自于農業(yè)生產過程中的化肥、農藥的使用。對于農田污染的控制，要求從源頭采取措施，采用最經濟、最有效的方法來減少污染物的產生，并盡量減少化肥、農藥等污染物進入水體。對于水功能區(qū)上游區(qū)域要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化學肥料、農藥的使用，多使用生物有機肥；加強科學施肥指導，實施測土配方施肥技術，合理確定肥料的施肥量，減少無效施肥；嚴格控制高濃度、高毒性、高殘留農藥使用，推廣使用低毒低殘留農藥和生物農藥，引進和選育抗蟲、抗病新品種。②禽畜養(yǎng)殖污染控制。一方面要積極發(fā)展集約化、規(guī)?；娘曫B(yǎng)模式，減少分散養(yǎng)殖局面，降低排放量，提高規(guī)?；酿B(yǎng)殖效益。二是要積極探索畜禽養(yǎng)殖場糞尿處理的新技術，提高禽畜糞便利用效率，真正做到廢物無害化、資源化和生態(tài)化處理，有效削減排污總量。③農村生活污染控制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設步伐，一方面將有條件的村鎮(zhèn)生活污水納入到城市污水收集系統(tǒng)，另一方面發(fā)展分散式生活污水處理系統(tǒng)，減少農村生活污水的無處理排放。同時，做好農村垃圾收集工作，完善農村基層環(huán)衛(wèi)設施建設，通過設立垃圾集中收集、轉運工作點，逐步實現(xiàn)生活固體垃圾的集袋裝化、無害化處理。④城市徑流污染控制。一是加強污染源頭控制，保持馬路清潔，及時清理雨水通道內垃圾；二是做好垃圾收集與妥善處理工作；三是增加滲透地面，通過地表凹地攔蓄水量，減少地表徑流；四是加強對海鮮市場、屠宰場等場所的管理，減少污廢水的排放。

3.4 加快再生水綜合利用

①完善再生水使用的基礎設計。本質“優(yōu)水優(yōu)用、分質供水”的原則，逐步完善再生水使用的相關基礎設施，包括再生水深度處理廠、再生水輸水管網、加壓泵站、再生水器具等。將再生水用于對水質要求不高的電廠等企業(yè)的冷卻水，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)用水等用途，這樣可以節(jié)約用水，并降低廢水的外排量。②綜合制定各種利用措施。一要加強再生水利用規(guī)劃管理，將再生水的資源化利用納入到經濟社會發(fā)展規(guī)劃中去，做好統(tǒng)籌安排；二要制定再生水的相關利用政策，通過水價優(yōu)惠、用水補貼等經濟手段，提高再生水利用的積極性；三要通過電視媒體、新聞報紙、學生課堂等手段，加大再生水使用宣傳力度，普及再生水利用的相關知識，提高用戶對再生水利用的認知度。

3.5 加快重要功能水體物理隔離設施建設

對于重要水功能區(qū)（如大沽河、桃源河、五沽河、白馬河等飲用水水源地）保護區(qū)內分散的禽畜養(yǎng)殖、農業(yè)種植、生活垃圾堆放等問題，需要根據劃定的保護區(qū)范圍，有步驟地建設保護區(qū)物理隔離設施，對重要水功能區(qū)進行隔離，設置界碑界牌等警告設施。同時，加快河道兩側的防護林建設進度，加快綠化改造，減少水環(huán)境污染。

3.6 完善水功能區(qū)保護規(guī)劃和法律法規(guī)

一方面要落實生態(tài)環(huán)境與經濟社會綜合協(xié)調發(fā)展機制，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要切實考慮發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，深入考慮消除影響生態(tài)環(huán)境的各項措施。另一方面，強化執(zhí)行有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，提高其執(zhí)行力；同時不斷健全和完善區(qū)域性的水環(huán)境保護規(guī)章制度，做到有法可依、有法必依。

4 小結

本文以2013年青島市水功能區(qū)實測資料為基礎，系統(tǒng)分析了區(qū)域水功能區(qū)達標狀況。結果表明全市的水功能區(qū)達標率為62.2%，其中保留區(qū)達標率最高，為100%，而漁業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)達標率最低，僅為0%。針對水功能區(qū)保護形勢嚴峻的現(xiàn)狀，有針對性地提出了相關的保護對策，主要包括加快城鎮(zhèn)、工業(yè)生產、非典源等污染的防治，加快再生水的綜合利用，加快重要水功能區(qū)水體物理隔離設施建設，完善相關的水功能區(qū)保護規(guī)劃和法律法規(guī)。

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