推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

陳躍

黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這充分反映了黨中央關(guān)于國家管理理念的深刻變化，是黨對社會政治發(fā)展規(guī)律認識的創(chuàng)新，也是國家管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將帶來國家管理理念、管理主體定位、管理運行模式的深刻變革，進而形成全新的國家治理體制和運行模式。從國家管理到國家治理的轉(zhuǎn)變，不僅是一個字的變化，而是國家管理意識、管理主體定位、管理方式的根本變革。國家管理強調(diào)的是國家行政部門的一元化管理，多采用簡單的行政手段，以命令方式進行，這種管理往往與集權(quán)和專制相伴而行。國家治理強調(diào)的是多元主體參與管理，國家的行政部門、社會組織、社會成員等通過廣泛參與、民主協(xié)商的方式參與管理，因而，國家治理往往表現(xiàn)為多元、民主、協(xié)商的決策形式。黨的十八屆三中全會強調(diào)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這充分體現(xiàn)了國家治理體系的基本要求，同時也為改革國家管理體制、創(chuàng)新管理模式、提高國家和社會治理能力指明了方向，對于提高國家和社會管理的科學(xué)化水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國家和社會管理體系，促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將推動國家決策機制、監(jiān)督機制的深刻變革，形成科學(xué)、合理、公開公正的決策、監(jiān)督機制。治理體系強調(diào)多元主體的參與性、民主性、協(xié)商性，強調(diào)程序的合法性、公正性，強調(diào)過程的公開性、透明性，因此，在國家治理體系框架下，所有參與治理的主體都應(yīng)該具有民主意識、法律意識，具有參政議政的能力，具有協(xié)商共事的合作精神，進而實現(xiàn)從傳統(tǒng)的封閉式行政決策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的決策，從單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共治的國家治理。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將加快中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進～步擴大改革開放創(chuàng)造新的機遇，促進生產(chǎn)力的進一步和改革開放的深入發(fā)展；將更加激發(fā)廣大人民群眾的主人翁責任感，煥發(fā)出投身中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情和力量；將更有利于維護廣大人民群眾的利益和要求，更好地實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益；將更好地維護憲法權(quán)威，實現(xiàn)司法獨立，建設(shè)法治中國；將更好地推動全面建成小康社會建設(shè)，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將提升黨的執(zhí)政能力和公信力。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力都提出了新要求，從而帶來黨的執(zhí)政能力的新變化。在治理體系下，黨的執(zhí)政將更加注重以人為本，更加注重發(fā)揚人民民主、加強社會主義法治，充分運用民主和法治手段，組織和帶領(lǐng)社會各階層人民參與國家和社會治理，使黨的決策更加科學(xué)化、民主化，更能代表廣大人民的根本利益和要求，進而提升黨的執(zhí)政能力和公信力，更好地體現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心根本要求，奠定黨長期執(zhí)政、合法執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（作者簡介：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授，重慶市科學(xué)社會主義學(xué)會副會長）