淺談深化政治體制改革

譚國太

黨的十八屆三中全會高揚改革旗幟，全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。當前，全黨全國人民正在認真學習十八屆三中全會精神，研討全面深化改革這一頭等大事。本文就深化政治體制改革的有關(guān)問題，談談個人的看法。

一、《決定》對政治體制改革的目標明確、意志堅定

黨的十八屆三中全會通過的《決定》最顯目的文字是“全面深化”這就說明了這場改革包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、黨的建設(shè)等全方位的改革?！稕Q定》對政治體制改革的涉及面寬，如人大職能發(fā)揮、政協(xié)職能作用、政府職能轉(zhuǎn)變、法治中國建設(shè)、黨的制度建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、社會改革創(chuàng)新、社會治理體制等，都是中央對政治體制改革的目標要求，也充分證明了“全面深化”的決心。

_二、社會對政治體制改革的思想認識差距

黨的十八屆三中全會通過的《決定》發(fā)表以后，全黨全國人民在學習三中全會精神中，改革的聲音成為社會主流。但我們也不能不看到社會對改革、尤其是對政治體制改革是存在一些思想阻礙和認識差距的。這場“全面深化”的改革，與十一屆三中全會鄧小平開啟的那場改革，與1992年鄧小平南方講話發(fā)動的那場改革，其思想認識和社會背景都有明顯不同。

首先我們分析一下十一屆三中全會開啟的改革的社會基礎(chǔ)，我國社會主義制度建立以后，經(jīng)濟上實行的是單一的公有制，政治上實行的黨政不分，中央集權(quán)；文化藝術(shù)自由度受到限制；社會管理控制制約太多。在這種背景下，無論是黨、政府和人民群眾都想改革。黨集權(quán)走到了盡頭，黨自身想改變執(zhí)政方式；政府由于黨政不分，想把屬于政府的權(quán)力要回來，人民群眾更想改變生存生活狀況。這場改革，全社會積極性高，改革從最封閉的農(nóng)村的土地承包開始，很快發(fā)展到政治、經(jīng)濟、文化、社會的改革。

其次我們再來看一下1992年鄧小平南方講話發(fā)動的那場改革，其背景是在我國改革開放遇到所有制阻礙、開放需要市場的情況下進行的。鄧小平高瞻遠矚，指出我國要實行的是社會主義市場經(jīng)濟，是公有制為主體的多種經(jīng)濟成分，市場經(jīng)濟不是資本主義的專利，社會主義也有市場，計劃經(jīng)濟不是社會主義才有，資本主義也有計劃。鄧小平同志的講話，使廣大干部群眾茅塞頓開。雖然也有左的思潮的干擾，但社會總體掀起市場經(jīng)濟大潮，勢不可擋。

現(xiàn)在讓我們分析一下這次“全面深化”改革的社會狀況，應該說與前兩次改革有很多不同，一是我國通過35年的改革，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會都取得很大成績，我們國家的人民已經(jīng)過上幸福的小康生活，要求改革的積極性沒有當年那么高漲。尤其是一部分通過權(quán)錢交易利用公權(quán)富起米的人，他們已成為一個既得利益階層，穩(wěn)住既得利益是他們的經(jīng)濟、政治目的，對改革顯得沒有興趣，甚至反對。再看看政府，《決定》提出國家治理，實際上也就是政府治理，政府害怕在改革中失去權(quán)力，相當一些政府管理者對改革持觀望態(tài)度，有的毖至和官商勾結(jié)的既得利益者聯(lián)合起來反對改革。基于這樣一個社會基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會通過《決定》，其目的、意義是十分清楚的。

三、深化政治體制改革的理論基礎(chǔ)和思路創(chuàng)新

我們分析了當前深化改革的思想障礙以后，就應該對癥下藥，大膽進行改革的理論研究和改革的思路創(chuàng)新。用改革的理論清除思想障礙，以創(chuàng)新的思想喚起人們對改革的熱情。

第一，用政治現(xiàn)代化強化人民群眾當家作主的權(quán)力。政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，《決定》提出用市場配置資源，這為政治現(xiàn)代化打下了正確的理論基礎(chǔ)。政治現(xiàn)代化包括政黨現(xiàn)代化，政府現(xiàn)代化。政黨現(xiàn)代化，就是要真正實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，認真進行協(xié)商民主，充分發(fā)揮民主黨派作用，聽取他們的意見和建議。政府現(xiàn)代化，就是要徹底擺脫統(tǒng)治政府，管理政府，真正和人民群眾、社會團體、企業(yè)等共同治理政府。執(zhí)政黨與政府做到與強權(quán)政治和統(tǒng)治政府思想決裂以后，人民群眾就會感受到國家的主人、政府的主人、社會的主人的滋味，到那時，人民群眾對政治現(xiàn)代化的感悟也就加深了。

第二，用國家治理推進國家制度現(xiàn)代化。一個國家的制度依據(jù)國家性質(zhì)制定，我國是社會主義國家，應該是民主的國家，人民的國家。國家管理的主體是人民。但是，我國社會主義是從半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的。建國初期的國家要顯示出一種強制力，因此，那個時期的國家，是一種統(tǒng)治力量，國家以集權(quán)、行政命令為特征，我們把它叫做國家統(tǒng)治。黨的十一屆三中全會，開啟了我國的改革進程，隨著民主政治的發(fā)展，國家統(tǒng)治逐步由國家管理所取代。這次黨的十八屆三中全會明確提出國家治理，這使國家制度向現(xiàn)代化邁進了一大步，治理的主體是人民，是社會團體、是政府公職人員。依據(jù)這一理論，各級地方政府的管理也應是地方政府治理。國家治理、政府治理，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代政府公信力，執(zhí)行力的體現(xiàn)，是國家制度現(xiàn)代化的創(chuàng)新，當然是國家制度理論的一大亮點。

第三，用豐富、發(fā)揮、拓展、增加民主政治空間。民主政治建設(shè)方面，在黨的十八屆三中全會以前，我們黨強調(diào)三個堅持：即堅持和完善全國人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié)商制度，堅持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十八屆三中全會提出更加注重健全民主制度，豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會與時俱進，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

從三個堅持到健全、豐富、發(fā)揮，這是對民主政治進程的推進。隨著時間推移，時代的發(fā)展，認識的深化，民主政治進程也在不斷加快。豐富民主形式和人民代表大會與時俱進，這就拓展了民主政治建設(shè)的空間，專家們和實際工作者可以充分發(fā)揮自己的智慧，創(chuàng)新更多適合中國國情民主形式和探索人民治理國家的新途徑。

第四，用建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度加速法制建設(shè)步伐。法治建設(shè)進一步加強，維護憲法權(quán)威，依法獨立公正行使審判權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度，廢除勞教制度。

第五，用制度管權(quán)管事管人體現(xiàn)公權(quán)陽光運行本質(zhì)。黨的十八屆三中全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光卜運作，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。長期以來，由于我們沒有處理好用制度管權(quán)管事管人，因而貪污腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，給黨和人民造成惡劣影響。三中全會強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)利運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，這對于加強黨風廉政建設(shè)，真正突現(xiàn)干部清政、政府清廉、政治清明有了制度保障。

第六，用社會治理激發(fā)社會組織活力。社會管理顯示出一個國家民主程度的發(fā)展，全會提出創(chuàng)新社會治理，改進社會治理方式，也就是說社會治理的主體是人民，這就最大限度增加了和諧因素，激發(fā)了社會組織的活力。

（作者簡介：中共重慶市委黨校教授、重慶市科學社會主義學會會長、《重慶行政·公共人物》主編）