“煤改氣”困境

丁筱凈

企業(yè)在未落實(shí)氣源的情況下便實(shí)施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過快過猛增長。

2013年9月10日，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）發(fā)布，提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下。

“大氣十條”提出，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

事實(shí)上，早自2013年8月以來，北京、天津、河北、山東等地的環(huán)保組織和志愿者就組成了“中國空氣觀察”團(tuán)隊(duì)，而其首輪觀察對(duì)象瞄準(zhǔn)了華北“煤改氣”。

天津：“上氣不接下氣”

2013年9月28日，天津市人民政府發(fā)布《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，開始實(shí)施天津市煤炭消費(fèi)總量削減工作方案，到2017年底，凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬噸，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。

事實(shí)上，天津市的“煤改氣”工作早已開始。在《天津市2012—2020年大氣污染治理措施》和《天津環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已明確要求，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，爭取到2020年煤炭消費(fèi)比重控制在40%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到23%以上。

“天津的大氣污染源，粗略可分為幾類：燃煤和工業(yè)排放占污染總量四成，揚(yáng)塵占三成，機(jī)動(dòng)車尾氣排放占二成，其他占一成。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，按照《天津市清新空氣行動(dòng)方案》要求，削減煤炭消費(fèi)總量，增加清潔能源，一個(gè)重要措施就是火電機(jī)組的煤改氣。

2013年10月至2014年4月，天津民間環(huán)保組織——天津綠領(lǐng)歷時(shí)半年，通過基礎(chǔ)走訪、公眾倡導(dǎo)和信息公開等方式，探尋天津“煤改氣”工作進(jìn)展。

“2013年，天津計(jì)劃進(jìn)行煤改氣改造的鍋爐有6座沒有完成，數(shù)量約占全年預(yù)定改造量的1/4，但這1/4未改鍋爐的供熱面積要比已經(jīng)改氣的鍋爐還要大?！碧旖蚓G領(lǐng)調(diào)研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董劍說，據(jù)他們調(diào)研，鍋爐改造未完成的主要原因是天然氣供應(yīng)不足。

2013年的改造任務(wù)沒有完成，2014年完成改造的鍋爐卻被閑置。

按照《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，天津要在今年年底前，重點(diǎn)完成對(duì)天津陳塘熱電有限公司4臺(tái)機(jī)組煤改氣工作。但據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，天津陳塘熱電廠兩臺(tái)已改造完畢的燃?xì)鈾C(jī)組，卻只能靜靜地呆在新建廠房內(nèi)?！鞍葱袆?dòng)方案進(jìn)行了火電廠的煤改氣，但現(xiàn)在面臨的最大問題是沒有天然氣。”環(huán)保局長溫武瑞解釋道。

陳塘熱電廠已改造完畢的兩臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組一旦正常運(yùn)行，每年需要天然氣近19億立方米，但目前天津的天然氣消費(fèi)量每年僅26億立方米。這意味著，這兩臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組一旦正常運(yùn)行，就會(huì)用掉天津絕大部分燃?xì)馀漕~。

天津的“氣荒”也直接導(dǎo)致無煤區(qū)進(jìn)展近乎停滯。據(jù)調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解，早在2001年，位于天津市中心的和平區(qū)就基本建成了試點(diǎn)無煤區(qū)，但此后“再無動(dòng)靜”。2013年年底掀起的華北治霾大潮，迫使天津又重新啟動(dòng)劃定無煤區(qū)的構(gòu)想。

根據(jù)清新空氣行動(dòng)方案第四十五條規(guī)定，天津要?jiǎng)澏ǜ呶廴救剂辖紖^(qū)，并于2013年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開。據(jù)此，調(diào)研團(tuán)隊(duì)向天津市環(huán)保局申請(qǐng)了公開禁燃區(qū)劃定詳情。

天津市環(huán)保局并未給出這份區(qū)域劃分，環(huán)保局大氣處工作人員就此向調(diào)研團(tuán)隊(duì)解釋天津無煤區(qū)的困境：“總體上天津要在2017年實(shí)現(xiàn)《天津清新空氣行動(dòng)方案》提及的無煤區(qū)和煤改氣，每年至少需要天然氣220億立方米，現(xiàn)在天津一年的天然氣供應(yīng)量只有26億立方米，沒有足夠的氣源，要實(shí)現(xiàn)禁煤和改燃是很困難的。”

《民生周刊》記者了解到，預(yù)計(jì)到2017年，天然氣消費(fèi)需求將達(dá)200億立方米，但2013年天津市自產(chǎn)的天然氣僅18.73億立方米。巨大的差額，有媒體用“上氣不接下氣”形容天津煤改氣現(xiàn)狀。

針對(duì)天津市未來的天然氣來源，該市發(fā)改委官員近期透露，2013年年底將投產(chǎn)年產(chǎn)30億立方米的液化天然氣項(xiàng)目，2016年將規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)40億立方米的天然氣項(xiàng)目，同時(shí)已經(jīng)與內(nèi)蒙古簽訂合同，從2017年開始每年向其引進(jìn)煤制天然氣120億立方米。

“這組數(shù)據(jù)顯示，天津未來大部分的天然氣來源是飽受爭議的內(nèi)蒙‘煤制氣’，‘煤制氣’是典型的高污染和高投入產(chǎn)業(yè)。此類方式進(jìn)行治霾，即便不是飲鴆止渴，起碼是拆東墻補(bǔ)西墻，似乎沒有考慮到大氣污染治理是需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的。”董劍表示。

全國“氣短”

天津“上氣不接下氣”的狀況在我國并非個(gè)案。一份行業(yè)報(bào)告稱，若完全滿足用氣需求，2013年全年我國天然氣供需缺口達(dá)220億立方米。

可以肯定的是，華北地區(qū)4省市實(shí)現(xiàn)煤改氣需要巨大的天然氣供應(yīng)增長。2012-2017年，北京、天津、河北和山東將分別凈減少煤炭消費(fèi)1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

北京磐石環(huán)境與能源研究所主任趙昂長期從事中國能源結(jié)構(gòu)研究。根據(jù)趙昂的估算，假設(shè)以上4省市減少的煤炭消費(fèi)全部由天然氣替代，那么到2017年，京、津、冀、魯分別需要凈增天然氣供應(yīng)70億、54億， 215億和107億立方米，4省市合計(jì)為446億立方米。而去年全年，在我國天然氣表觀消費(fèi)量中，國內(nèi)自給量僅為1146億立方米。

今年1月份，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。該份報(bào)告認(rèn)為，2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)拉動(dòng)我國天然氣剛性需求快速增長，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個(gè)省市加快煤改氣進(jìn)程，部分企業(yè)在未落實(shí)氣源的情況下便實(shí)施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過快過猛增長。

報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年，我國天然氣市場供需仍將保持緊平衡，預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量將同比增長11%，達(dá)到1860億立方米。

以北京為例，2012年到2017年的5年時(shí)間，天然氣消費(fèi)需求要從88億立方米增加到240億立方米，年均增長率達(dá)到23%。而上海2012年天然氣消費(fèi)量為63.8億立方米，《上海十二五能源發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)是到2015年天然氣消費(fèi)達(dá)到90億到100億立方米，年均增長率約18%。

趙昂認(rèn)為：“在這樣的需求增長率面前，國內(nèi)天然氣儲(chǔ)量和短期供應(yīng)能力難以滿足全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)天然氣的需求?！?/p>

2013年冬天，中石油在河北省采取了限氣措施，剛進(jìn)入供暖期的河北全省出現(xiàn)“氣荒”。石家莊為了應(yīng)對(duì)“氣荒”，10月份就已對(duì)工業(yè)用戶和用氣多的商業(yè)用戶停止供氣，但居民生活用氣仍然緊張。

2013年，我國天然氣進(jìn)口量同比增加25%，達(dá)到530億立方米，全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，天然氣對(duì)外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%，而這個(gè)數(shù)字在2010年僅為15.8%，3年之內(nèi)整整漲了1倍。

“如果充分考慮天然氣國際市場的作用，我們認(rèn)為中國未來5年迅速增長的天然氣消費(fèi)需求是可以滿足的?！壁w昂表示。

《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》設(shè)定了2015年天然氣消費(fèi)達(dá)到2300億-2600億立方米的目標(biāo)，進(jìn)口天然氣占中國天然氣總消費(fèi)的比例接近40%，約1000億立方米。

“從5年、10年的維度看，我國是不缺天然氣的，條件是將來更加依賴天然氣進(jìn)口?！壁w昂也表示，但從更長遠(yuǎn)的維度看，我國對(duì)天然氣的需求會(huì)慢慢減少，因?yàn)榍鍧嵉目稍偕茉磿?huì)越來越多替代傳統(tǒng)能源，對(duì)天然氣的強(qiáng)烈需求會(huì)慢慢降低。

“目前國內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，國家要求在短時(shí)間內(nèi)明顯改善能源結(jié)構(gòu)，手頭沒有別的辦法，天然氣目前來看是一項(xiàng)合理的選擇。但化石能源的儲(chǔ)量總是有限的，我認(rèn)為到2035年或2040年左右，全球能源系統(tǒng)會(huì)有較大的轉(zhuǎn)變，可再生清潔能源會(huì)發(fā)揮更大作用。另外，很多人也在討論中國能源消耗頂峰什么時(shí)候到來，無論是2050年還是2040年，能源消耗總會(huì)經(jīng)歷頂峰后回落，這也是必須考慮的因素?！壁w昂對(duì)《民生周刊》記者表示。

他認(rèn)為，我國目前天然氣進(jìn)口機(jī)制不合理?！皣覍?shí)行總量控制和分配，不是走市場的思路進(jìn)口。企業(yè)當(dāng)中只有幾家大型企業(yè)才有資格進(jìn)口天然氣，一般企業(yè)沒有資格，這都對(duì)我國天然氣進(jìn)口狀況造成影響。”

或致電價(jià)漲半

火電“煤改氣”的高負(fù)擔(dān)似乎成為實(shí)施這項(xiàng)治理空氣污染措施的主要困難之一。有專家認(rèn)為，能源支出的大幅增長將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度和普通人的生活帶來巨大影響。

我國已有多地實(shí)現(xiàn)了燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京及長三角部分城市。但至今沒有一個(gè)全國性的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，目前，燃?xì)獍l(fā)電執(zhí)行的是臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。

趙昂測算認(rèn)為，上海燃?xì)怆妰r(jià)比燃煤電價(jià)高46%，北京燃?xì)怆妰r(jià)比燃煤電價(jià)高43%。他在兩個(gè)數(shù)值間取中間值45%，由此估算北京火電煤改氣帶來的電力消費(fèi)增加量為每年164億元。

2012年，北京電力消費(fèi)總量的18.5%是居民生活用電，81.5%是生產(chǎn)用電。照此比例，164億元的額外電力消費(fèi)支出由居民家庭承擔(dān)30億元，由企業(yè)承擔(dān)134億元。根據(jù)趙昂的推算，北京2012年常住人口為2069萬，約有700萬戶家庭，30億元的額外電費(fèi)支出平均下來，每人每年多支出145元，或者每戶每年多支出430元。北京2012年的GDP為17801億元，134億元的額外生產(chǎn)用電的支出占GDP的0.8%。

“火電煤改氣帶給人們生產(chǎn)和生活的影響并非難以承受。反之，考慮到空氣質(zhì)量改善對(duì)社會(huì)的巨大正面效應(yīng)，付出上述代價(jià)應(yīng)該是理性思考后的恰當(dāng)選擇?！壁w昂表示。