關(guān)于新形勢下更好發(fā)揮協(xié)會作用問題

中國城市軌道交通協(xié)副會長兼秘書長 馬季華

2013年2月23日第二次會長辦公會上，針對副會長們的建議，審議討論了《關(guān)于“發(fā)揮副會長作用共同辦好協(xié)會”的工作安排》（討論稿）（以下簡稱“工作安排”），部署了工作?，F(xiàn)匯報一年來各項(xiàng)工作的辦理情況，并審議討論“新形勢下發(fā)揮好協(xié)會作用的工作安排”。

一、2013年會長辦公會部署工作的辦理情況

（一）關(guān)于課題、標(biāo)準(zhǔn)研究

1、建議一，副會長單位牽頭開展課題研究（共4個，已完成2個，結(jié)轉(zhuǎn)今年2個）。

（1）已完成的2個：

①由應(yīng)名洪副會長擔(dān)任課題組組長，上海申通地鐵牽頭的《城市軌道交通發(fā)展政策研究報告》課題已于2013年11月結(jié)題，并在課題研究報告（8萬字）的基礎(chǔ)上形成了《城市軌道交通發(fā)展政策建議》（5000字）。11月29日，《政策建議》由包敘定會長和上海申通地鐵、北京京投公司、北京軌道建管公司、北京地鐵公司、天津地鐵公司、重慶軌道公司、廣州地鐵公司、深圳地鐵公司、中國南車、中國北車、中國鐵建、中國中鐵等12家課題組成員單位的董事長（總經(jīng)理）聯(lián)合署名報送國務(wù)院。11月底和12月初，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和馬凱副總理分別作了批示，“有關(guān)建議請發(fā)改委商有關(guān)部門研究”、“請發(fā)改委會有關(guān)部門研酌”、“轉(zhuǎn)請紹史、偉新同志認(rèn)真研究”。12月4日，國家發(fā)改委徐憲平副主任率基礎(chǔ)司黃民司長、李國勇巡視員、鄭劍處長一行專程到協(xié)會，聽取“政策研究”成果匯報，并研究落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神的有關(guān)事項(xiàng)。

②由丁樹奎副會長擔(dān)任課題組長，北京軌道交通建管公司牽頭，開展了《城軌交通建設(shè)管理體系與管理能力研究》課題。梳理了城軌交通建設(shè)管理單位的基本情況和管理模式，提出了城軌建設(shè)管理單位能力分析、評估機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管的思路，將指導(dǎo)行業(yè)工作。

（2）結(jié)轉(zhuǎn)到今年完成的2個：

①《城市軌道交通沿線土地綜合開發(fā)政策研究》課題，廣州市地下鐵道總公司牽頭。

②《城軌交通裝備維保體制及平臺建設(shè)研究》課題，中國南車股份有限公司牽頭。

2、建議六，發(fā)改委基礎(chǔ)司委托，協(xié)會牽頭的《城市軌道交通人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究》課題已基本完成，該課題摸清了行業(yè)人才需求與培訓(xùn)能力的情況，提出了建設(shè)人才培訓(xùn)體系的框架設(shè)想，將作為開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作的重要參考。課題報告已于2013年12月報送國家發(fā)改委基礎(chǔ)司，1月27日基礎(chǔ)司聽取了匯報，正等待驗(yàn)收。

3、建議二，副會長單位承擔(dān)、專業(yè)委員會辦理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究3個，因?qū)Ｎ瘯闪⑤^晚，課題研究時間有限，全部結(jié)轉(zhuǎn)到今年完成。

（1）《城市軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，工程建設(shè)專業(yè)委員會辦理。

（2）《地鐵列車定員、車站規(guī)模動態(tài)計算方法及其標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，工程建設(shè)專業(yè)委員會辦理。

（3）《城市軌道交通分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)發(fā)展研究》，北京城建設(shè)計研究總院牽頭，工程咨詢專業(yè)委員會辦理。

（二）關(guān)于其他幾項(xiàng)具體工作

1、已完成的工作

（1）建議三，舉辦展會和論壇。協(xié)會于2013年6月在上海成功舉辦了2013國際軌道交通展覽會和以“城市軌道交通和城市建設(shè)”為主題的論壇；2013年12月協(xié)會主辦、四個專委會協(xié)辦了沈陽渾南現(xiàn)代有軌電車現(xiàn)場交流會。

（2）建議六，舉辦“城軌交通EMBA班”。經(jīng)過數(shù)月的籌備，“城軌交通EMBA班”于2013年10月舉行了開班典禮。

（3）建議八，成立專業(yè)委員會。2013年6月至8月，中國城市軌道交通協(xié)會運(yùn)營管理專業(yè)委員會、工程咨詢專業(yè)委員會、工程建設(shè)專業(yè)委員會、技術(shù)裝備專業(yè)委員會分別成立，各專業(yè)委員會主任均由副會長兼任。

（4）建議九，編輯出版刊物和建設(shè)網(wǎng)站。協(xié)會刊物《城市軌道交通》雜志，國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，國內(nèi)外公開發(fā)行（16開季刊），2013年9月出版了創(chuàng)刊號，12月出版了第二期；業(yè)內(nèi)已有影響的《都市快軌交通》，成為協(xié)會的學(xué)術(shù)性指定刊物；協(xié)會《城市軌道交通》手機(jī)報每周一期，每期包含13條行業(yè)新聞，信息量大、內(nèi)容簡潔、覆蓋面廣，2013年1月1日發(fā)送第1期，2014年2月17日已發(fā)送第58期，發(fā)送數(shù)量是第1期的4倍；協(xié)會網(wǎng)站自2013年底運(yùn)營以來，每日更新行業(yè)動態(tài)和重大事件等新聞10～20條；協(xié)會新浪官方微博每天保持10～20條更新，與城軌相關(guān)的運(yùn)營公司、建設(shè)公司、媒體等從業(yè)人員互相關(guān)注，粉絲數(shù)量不斷遞增，2014年1月底粉絲已達(dá)1萬多人；協(xié)會微信公眾平臺從2013年6月份開始發(fā)送，每個工作日下午發(fā)布三條當(dāng)天的行業(yè)重要新聞，客戶也在逐步積累。

2、已經(jīng)在做需繼續(xù)開展的工作：

建議七，籌建“中國館”。2013年9月，協(xié)會、中國北車、中國南車、鐵科院四家聯(lián)合向柏林展覽公司提交了關(guān)于設(shè)立中國館的公函；2013年12月，協(xié)會已將上述三家參展單位的申請面積匯總報給柏林展覽公司。目前，協(xié)會和中國北車、中國南車、鐵科院正在與柏林展覽公司商談?wù)刮粏栴}。

二、新形勢下發(fā)揮好協(xié)會作用的工作安排

2013年12月15日，國家發(fā)改委徐紹史主任在全國發(fā)展改革工作會議上作了工作報告。在講到“切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革”時說：要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，審批事項(xiàng)取消和下放后，要通過提高規(guī)劃約束力來加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。目前，我委已經(jīng)在城市軌道交通領(lǐng)域只審核規(guī)劃，不再審批、核準(zhǔn)具體項(xiàng)目?？梢韵仍诔鞘熊壍澜煌I(lǐng)域進(jìn)行探索，發(fā)揮城市軌道交通協(xié)會的作用。

2013年12月31日，國家發(fā)改委徐憲平副主任在全國交通工作會議上講到：在政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管工作中，要發(fā)揮城市軌道交通協(xié)會作為第三方的作用。

2013年12月4日，徐憲平副主任，基礎(chǔ)司黃民司長、李國勇巡視員、鄭劍處長一行到協(xié)會視察調(diào)研。徐憲平副主任對協(xié)會工作給予了充分肯定。他指出，在城軌交通快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，要探索行業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會作用，保障規(guī)劃落實(shí)。黃民、李國勇司長說，即將上報國務(wù)院的“關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知”下發(fā)后，協(xié)會要根據(jù)“通知”精神進(jìn)一步做好工作，發(fā)揮協(xié)會的作用。

據(jù)了解，“通知”已于今年1月上報國務(wù)院。按照基礎(chǔ)司的要求，“通知”經(jīng)國務(wù)院審議通過后，協(xié)會將召開會員大會，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹文件精神，以帶動全行業(yè)的貫徹落實(shí)工作。在會議上，還將對國家發(fā)改委配套出臺的“規(guī)劃編制審批管理辦法”和“可行性研究報告編制評審大綱”征求意見。

“通知”中關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)管理”部分，專門有一條“行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用”，提出要依托行業(yè)協(xié)會做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計和分析機(jī)制，定期發(fā)布分析報告和風(fēng)險警示。據(jù)此，協(xié)會擬在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)信息統(tǒng)計工作。一是在基礎(chǔ)司指導(dǎo)下，認(rèn)真做好2013年城軌交通建設(shè)和運(yùn)營情況的統(tǒng)計分析，撰寫和發(fā)布分析報告；二是專家委員會開展效能分析研究，在分析現(xiàn)有運(yùn)營線路關(guān)鍵效能數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家委員會評審后，提出年度運(yùn)營線路效能排行榜，交流信息，分享經(jīng)驗(yàn)；三是爭取國家統(tǒng)計局授權(quán)協(xié)會開展統(tǒng)計工作，協(xié)會已得到國家統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)的原則同意，并按要求報送了統(tǒng)計方案。協(xié)會將為政府和會員單位提供更好的信息服務(wù)。

第二，監(jiān)測跟蹤招投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的情況和問題，及時通報國家有關(guān)部門。據(jù)此，協(xié)會要研究如何監(jiān)測跟蹤招投標(biāo)活動。目前，在裝備制造招投標(biāo)方面，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司正在研究委托協(xié)會參與城軌交通裝備關(guān)鍵產(chǎn)品招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，推動市場公平競爭。在設(shè)計項(xiàng)目招投標(biāo)和施工項(xiàng)目招投標(biāo)方面，協(xié)會如何得到主管部門的支持，如何參與這兩方面的招投標(biāo)監(jiān)管工作，需要進(jìn)一步研究。

第三，培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動第三方認(rèn)證工作。據(jù)此，協(xié)會正在國家有關(guān)部門支持和指導(dǎo)下，抓緊推進(jìn)城軌交通裝備產(chǎn)品的認(rèn)證工作。協(xié)會已書面報告發(fā)改委并當(dāng)面向委、司領(lǐng)導(dǎo)匯報，請示由協(xié)會組建“城軌裝備認(rèn)證工作委員會”和建立相應(yīng)的認(rèn)證工作制度并開展認(rèn)證工作。委、司領(lǐng)導(dǎo)支持協(xié)會建議，可望年內(nèi)正式開展認(rèn)證工作。

第四，加強(qiáng)跨地區(qū)人才培訓(xùn)和交流。協(xié)會已完成《我國城市軌道交通人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究報告》。協(xié)會將在年內(nèi)啟動人才培訓(xùn)體系建設(shè)前期工作。一是在發(fā)改委指導(dǎo)下，向交通部、教育部、人社部、財政部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局匯報并爭取支持；二是研究“城軌交通職工培訓(xùn)理事會”的組建事宜；三是按計劃推進(jìn)城軌交通EMBA班的教學(xué)。

除了“通知”明確的上述幾項(xiàng)工作外，協(xié)會擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

第五，推動研究成果的落實(shí)。

1、《城市軌道交通發(fā)展政策研究》提出的十多項(xiàng)政策建議，在發(fā)改委徐紹史、徐憲平兩位主任和基礎(chǔ)司的支持下，已有部分建議吸收納入委上報國務(wù)院的“通知”和擬配套出臺的“規(guī)劃編制審批管理辦法”和“可研報告編制評審大綱”兩個文件中。屆時協(xié)會將在基礎(chǔ)司指導(dǎo)下組織開展宣傳貫徹工作。同時，對政策建議中的其他一些建議，我們將繼續(xù)推動落實(shí)工作。如落實(shí)電價優(yōu)惠政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）明確提出，“對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)實(shí)施電價優(yōu)惠”，但由于種種原因還沒有具體落實(shí)。

2、《城軌交通規(guī)劃相關(guān)問題研究》和《城軌交通項(xiàng)目可行性研究相關(guān)問題研究》成果，國家發(fā)改委正在兩課題成果基礎(chǔ)上制定“規(guī)劃編制審批管理辦法”和“可研報告編制評審大綱”兩個配套文件。這是國家層面第一次制定城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目可研報告編制與評審具體的管理文件。

第六，關(guān)于城軌交通走出去問題。受基礎(chǔ)司委托，協(xié)會將開展《城軌交通走出去戰(zhàn)略研究》課題。在協(xié)會組織協(xié)調(diào)下，由鐵科院牽頭，南車、北車、湘電、通號集團(tuán)、中國鐵建、中國中鐵、重慶軌道和國家開發(fā)銀行參加，組成課題組。研究“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要形式和政策措施，回答城軌能否像高鐵一樣成為總理手中參與全球競爭的拳頭產(chǎn)品。

第七，關(guān)于CBTC抗干擾措施問題?！冻擒壗煌–BTC系統(tǒng)與無線局域網(wǎng)干擾研究分析及測試評估報告》及專家評審意見，協(xié)會將在工信部和國家無線電管理局的指導(dǎo)下，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，一方面要對既有和在建線路CBTC系統(tǒng)的抗干擾問題提出對策建議，協(xié)會已向行業(yè)發(fā)布了《城市軌道交通CBTC系統(tǒng)抗干擾技術(shù)改進(jìn)指導(dǎo)意見》；一方面要立題開展《城軌交通CBTC系統(tǒng)專用無線技術(shù)研究》，提出CBTC系統(tǒng)適用的無線專用頻段及其相應(yīng)的技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈布局建議，為申請專用頻段提供技術(shù)支撐并指導(dǎo)CBTC技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第八，關(guān)于建立獎勵制度問題。協(xié)會成立以來，一些會員單位建議協(xié)會建立評獎、獎勵制度，獎勵優(yōu)秀工程、創(chuàng)新產(chǎn)品、有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。協(xié)會擬探索建立城軌交通獎勵制度，由專家委員會和各專業(yè)委員會統(tǒng)一研究提出獎勵工作的方案設(shè)想和獎勵辦法，適時提交常務(wù)理事會審議通過后辦理。請大家提出意見。

第九，加強(qiáng)自律，誠心服務(wù)。協(xié)會統(tǒng)籌安排，年內(nèi)抓好以下工作：

1、產(chǎn)品認(rèn)證工作。（略，見第三項(xiàng)工作）

2、參與招投標(biāo)監(jiān)管工作。（略，見第二項(xiàng)工作）

3、推動建立建設(shè)管理單位的資質(zhì)管理制度?！冻擒壗煌ńㄔO(shè)管理體系與管理能力研究》成果，擬報請住建部批準(zhǔn)，推動在國家層面建立健全城軌交通建設(shè)管理單位資質(zhì)申報、審批、管理的相關(guān)制度，促進(jìn)對城軌交通建設(shè)管理工作的有效監(jiān)管。

4、制定相關(guān)收費(fèi)指導(dǎo)意見。協(xié)會統(tǒng)籌安排，年內(nèi)抓好四項(xiàng)收費(fèi)指導(dǎo)意見的研究制定工作：一是《城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一收費(fèi)指導(dǎo)意見》，二是《城軌交通建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一收費(fèi)指導(dǎo)意見》，三是《城軌交通沿線（站點(diǎn)）地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一收費(fèi)指導(dǎo)意見》，四是《城軌交通工程安全控制（工作）統(tǒng)一收費(fèi)指導(dǎo)意見》。前三項(xiàng)由工程咨詢和工程建設(shè)專委會共同負(fù)責(zé)；后一項(xiàng)由工程建設(shè)專委會負(fù)責(zé)。爭取在政府部門支持下，由協(xié)會向行業(yè)統(tǒng)一頒布，作為開展有關(guān)工作的收費(fèi)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。

第十，抓緊工作，爭取上半年完成結(jié)轉(zhuǎn)的課題工作。

1、《城市軌道交通沿線土地綜合開發(fā)政策研究》課題，廣州市地下鐵道總公司牽頭。

2、《城軌交通裝備維保體制及平臺建設(shè)研究》課題，中國南車股份有限公司牽頭。

3、《城市軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，工程建設(shè)專業(yè)委員會辦理。

4、《地鐵列車定員、車站規(guī)模動態(tài)計算方法及其標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，工程建設(shè)專業(yè)委員會辦理。

5、《城市軌道交通分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)發(fā)展研究》，北京城建設(shè)計研究總院牽頭，工程咨詢專業(yè)委員會辦理。