浙江省農(nóng)業(yè)推廣模式現(xiàn)狀、問題及對策探析

葉建利，李世平

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在不斷提升，但隨著后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代的到來，過去依靠資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以繼續(xù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍粗放式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變的突破任務(wù)仍舊繁重。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變的突破，需要完善的科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系作支撐來促使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)推廣是連接農(nóng)業(yè)科技研究與技術(shù)應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本手段，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)效益之間的轉(zhuǎn)換器。熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出：“只要發(fā)明還沒有得到實(shí)際上的應(yīng)用，那么在經(jīng)濟(jì)上就是不起作用的?！币簿褪钦f是否能真正發(fā)揮科技這一要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)推廣[1]。

一、浙江省農(nóng)業(yè)推廣模式的現(xiàn)狀

浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由新中國建立初期的省、地、縣三級逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級組織。另外，在不少地方村級也建立了相應(yīng)的服務(wù)組織、科技示范戶及各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（以專業(yè)協(xié)會、研究會為主的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快)，成為基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要組成部分，基本上形成了一個以國家政府農(nóng)技推廣組織組織為主體，農(nóng)業(yè)社會團(tuán)體、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等共同參與的地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（一）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及分布

2006年以來，全省各地、各有關(guān)部門按照省政府的要求，高度重視農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)，積極開展試點(diǎn)及推進(jìn)工作，截止到2012年，全省縣（市）農(nóng)技推廣中心90個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9 661人，配有農(nóng)技員的村數(shù)2.34萬個，存不脫產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)人員8.13萬人，而科技戶更是達(dá)到了7.82萬戶。杭州、紹興、寧波、衢州等四個市所屬縣已基本完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，為全面實(shí)施打下了很好的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)科技人才仍然滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)

從2013年統(tǒng)計資料來看，浙江省1 711.01萬從業(yè)人員中，有30.22%的人員從事農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）生產(chǎn)，達(dá)到517.03萬。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)：全省人口中大學(xué)文化507.78萬，占9.33%；高中文化738.12萬，占13.56%；初中文化1 996.41萬，占36.68%；小學(xué)文化1 568.54萬，占28.82%；文盲、半文盲（15歲及15歲以上）306.10萬，占5.62%[2]。而文化程度低的人員大都在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。從全國的平均水平看，目前我國農(nóng)業(yè)增長中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是40%左右，浙江省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率稍高在54%左右，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%。

（三）農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容

當(dāng)前來看，浙江省的農(nóng)業(yè)推廣還僅僅局限在狹義的農(nóng)業(yè)推廣，即一般通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸?shù)睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個過程?？墒呛诵牡沫h(huán)節(jié)——產(chǎn)后服務(wù)咨詢工作基本還處于起步階段，推廣工作還是集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，具體如表1所示。加之我國加入WTO后，國際競爭越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已經(jīng)結(jié)束，市場也由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

表1 浙江省農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容調(diào)查統(tǒng)計表

（四）農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)

浙江省近幾年逐漸加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入，2012年財政新增1億元科技經(jīng)費(fèi)中的6 000萬元已用于農(nóng)業(yè)科技，以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。同時浙江將加大農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化全省43家涉農(nóng)科研院所、4 700多名農(nóng)業(yè)科技人員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，爭取在新品種育成、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域取得一批重要成果，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”為主平臺，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。但總的來說，浙江省的資金投入渠道比較單一，缺乏活力、資金不足。

二、浙江省農(nóng)業(yè)推廣的主要實(shí)踐模式

（一）以政府為主體的農(nóng)業(yè)推廣模式

2008年，浙江在全省范圍作出部署，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大多數(shù)省份還在為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系一籌莫展的時候，浙江已構(gòu)建了由首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員組成的共18 262名成員的新型農(nóng)技隊(duì)伍，由責(zé)任農(nóng)技人員聯(lián)村包戶、履行“班主任職責(zé)”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式就此在浙江全面鋪開。

（二）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)推廣模式

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指立足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以追求自身利潤、價值最大化為動機(jī)，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地、開拓市場等綜合功能，規(guī)模較大，并致力于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的各類組織[3]。

據(jù)調(diào)查，浙江省現(xiàn)有年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 870多家，其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)313家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)42家，分別比2002年增加了1 370家、290家和34家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以多種方式與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，向聯(lián)結(jié)農(nóng)戶提供培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品，從而使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為農(nóng)戶所掌握，真正進(jìn)入農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)中，形成了科技成果迅速轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高了科學(xué)技術(shù)的普及率。

（三）“農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)推廣模式

浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于80年代，到90年代得到較快發(fā)展，是一種由農(nóng)民為主體自愿組織起來，在農(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以增加成員收入為目的，以專業(yè)為紐帶，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中的一個或幾個環(huán)節(jié)實(shí)行資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)、供銷等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。

2004年，浙江在全國率先出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，第一個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會——溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會即告成立。截止到2011年6月底，全省共有合作社2.2萬多家，成員數(shù)僅90萬戶，牽涉到耕地面積130多萬畝。浙江農(nóng)業(yè)合作社除了注重量的發(fā)展，更加關(guān)注質(zhì)量的提升。浙江從2010年起，每個縣（市、區(qū)）每年培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，各市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育30個以上市級示范社，省從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培育200個左右省級示范社，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

（四）“科技示范園區(qū)”推廣服務(wù)模式

2010年，浙江出臺《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)將“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”作為今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場、主平臺、主抓手，爭取在5年內(nèi)，建成500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。就此，波瀾壯闊的“兩區(qū)”建設(shè)在浙江拉開帷幕。

三、浙江農(nóng)業(yè)推廣模式存在的問題

目前浙江省農(nóng)業(yè)推廣體系中，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式占有絕對的地位，其他的民間力量發(fā)展比較滯后。

（一）農(nóng)業(yè)推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后

“決策+技術(shù)”已成為農(nóng)業(yè)推廣的主要方式，而在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政式推廣方式還廣泛存在。這種行政式推廣方式，限制了農(nóng)戶作為市場主體的自主選擇決策權(quán)力，使農(nóng)戶只能被動地接受推廣技術(shù)，難以發(fā)揮其應(yīng)用科技成果的主動性，造成推廣效率低下。加之這種方式只注重對農(nóng)戶實(shí)行單方式的技術(shù)指導(dǎo)，忽視了對農(nóng)戶更高層次的推廣教育，使得推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，使得推廣工作陷入被動狀態(tài)[4]。

（二）農(nóng)業(yè)推廣的民間力量參與程度較低

由于農(nóng)業(yè)推廣工作的公益性，農(nóng)業(yè)科技成果中大多是非物化技術(shù)，農(nóng)業(yè)推廣的這些特性決定了政府在農(nóng)業(yè)推廣工作中的主導(dǎo)地位。但是完善的農(nóng)業(yè)推廣體系應(yīng)該是自上而下的政府推動與民間自發(fā)力量密切結(jié)合的，不應(yīng)該只是政府的獨(dú)角戲。浙江的農(nóng)業(yè)推廣模式目前主要還是政府主導(dǎo)，民間的農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)育較為滯后，民間力量自發(fā)開展農(nóng)業(yè)推廣的積極性和主動性較為欠缺。

（三）各農(nóng)業(yè)推廣模式聯(lián)系較為松散，缺少溝通與協(xié)作

目前，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式內(nèi)部各級推廣主體之間缺乏有效的溝通與銜接，各個推廣主體之間的聯(lián)系也不密切。由于缺乏必要的交流與溝通，農(nóng)業(yè)科技信息與成果不能及時地共享與傳播，導(dǎo)致科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)不能有效運(yùn)行，使得農(nóng)業(yè)科技研究部門、各推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶都缺乏積極性與主動性。

（四）農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容單一，仍然停留在技術(shù)層面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省農(nóng)業(yè)推廣重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對于產(chǎn)前和產(chǎn)后的服務(wù)較少，且推廣集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩方面。在種植業(yè)推廣中，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，即作物新品種的相關(guān)推廣應(yīng)用、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、塑料大棚蔬菜栽培管理技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等。

四、浙江農(nóng)業(yè)推廣模式的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式，更新推廣理念

有人提倡采用美國的農(nóng)業(yè)推廣體系，建立以社會組織為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革應(yīng)把農(nóng)業(yè)推廣工作市場化。但物化技術(shù)部分市場化是可行的，而要全部徹底市場化則難以行通。農(nóng)業(yè)推廣工作的公益性和農(nóng)業(yè)科技成果的非物化技術(shù)，決定了此項(xiàng)工作必須由政府主辦的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

在新形勢下，浙江省應(yīng)在充分發(fā)揮政府推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用前提下，進(jìn)一步優(yōu)化以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式，強(qiáng)化以人為本的觀念，重視推廣中農(nóng)戶的重要性，創(chuàng)新推廣理念。

（二）加大民間力量，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系

在發(fā)揮政府推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的同時，各級政黨機(jī)關(guān)要積極營造環(huán)境，制定激勵和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、科技示范戶主動投身農(nóng)技推廣服務(wù)，使其逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新興力量，形成政府推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、科技示范戶等多種推廣組織并存的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技與市場相結(jié)合的多元化格局。

（三）加大民間力量，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系

農(nóng)業(yè)推廣工作除了需要政府主導(dǎo)外，還需要社會各個部門的通力合作與努力。鑒于當(dāng)前浙江省多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，須由政府協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。改變各推廣主體之間松散、脫節(jié)的現(xiàn)狀，需要成立浙江省農(nóng)業(yè)推廣委員會，由各政府農(nóng)業(yè)推廣成員、農(nóng)民、企業(yè)代表、農(nóng)協(xié)代表組成。通過這個平臺，加強(qiáng)各個推廣主體的聯(lián)系，建立有效雙向溝通機(jī)制。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的有其特殊性，各個推廣組織可以根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，承擔(dān)不同的任務(wù)[5]。對價格彈性較小的農(nóng)產(chǎn)品及發(fā)展比較落后的地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣可以由政府來承擔(dān)，而對于價格比較大的農(nóng)產(chǎn)品及適合商品化運(yùn)作的地區(qū)可以考慮由民間力量來承擔(dān)。

（四）豐富農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容，拓寬農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域

現(xiàn)階段，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期，農(nóng)村對科技的需求已發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)均需要相應(yīng)的科技服務(wù)和信息服務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)推廣要適應(yīng)這一形勢的變化，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要及時拓寬推廣領(lǐng)域，包括產(chǎn)前的科技信息提供、農(nóng)用物資的供應(yīng)，產(chǎn)中的栽培、養(yǎng)殖技術(shù)、種植服務(wù)，及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品、鮮花、海鮮產(chǎn)品的保鮮、貯藏、加工等技術(shù)的推廣。除了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)等[6]。

[1]趙穎.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)論觀察[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(12):23-25.

[2]浙江省統(tǒng)計局,浙江省統(tǒng)計年鑒2013[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.

[3]錢銘銘.溫州市農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀、問題及對策研究[M].杭州:浙江大學(xué),2007:34-40.

[4]樓成禮.新階段浙江省農(nóng)業(yè)推廣體系、模式和運(yùn)作研究[M].杭州:浙江大學(xué),2005:45-49.

[5]劉華恩.濰坊市農(nóng)業(yè)推廣模式研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2010:79-88.

[6]Thom as Hellmann.The role of Patents for bridging the science to market gap[J].Journal of Economic Behavior&Organization,2007,63:24-47.