新形勢(shì)下對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的再思考

謝朝繼

摘要：“效率優(yōu)先、兼顧公平”是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則，它帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但它本身也具有局限性和矛盾性。尤其是隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，它的負(fù)面效應(yīng)顯得更加鮮明。

關(guān)鍵詞：效率優(yōu)先；兼顧公平一、“效率優(yōu)先、兼顧公平”提出的歷史背景

效率與公平是人類社會(huì)生活不可或缺的兩大價(jià)值，他們的關(guān)系結(jié)構(gòu)具有明顯的社會(huì)歷史性，不同的關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響不同。如何使效率與公平的關(guān)系結(jié)構(gòu)成為更能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，始終是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展中需要不斷解決的重要問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府設(shè)計(jì)和追求的社會(huì)主義，核心是公平。對(duì)于如何處理效率與公平之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系缺乏合理的選擇，因此，為了維持低質(zhì)量的公平而過(guò)多地犧牲了效率，實(shí)踐中的平均主義“大鍋飯”帶來(lái)了中國(guó)的普遍貧窮。

為了盡快改變中國(guó)普遍貧窮的狀況，中國(guó)的改革開(kāi)放以打破平均主義“大鍋飯”、追求效率為出發(fā)點(diǎn)。鼓勵(lì)部分先富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上是以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則為基礎(chǔ)的。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則體現(xiàn)了鄧小平讓一部分人先富起來(lái)的思想，包含著以效率促公平，用先富帶后富的發(fā)展辯證法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提出，順應(yīng)了特殊歷史時(shí)期的特殊需要，因而具有無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史合理性。它包含這樣兩層含義：其一，應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也不要忽略公平問(wèn)題，對(duì)之應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)年P(guān)注；其二，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題和公平問(wèn)題兩者間出現(xiàn)抵觸、矛盾甚至是對(duì)立的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先考慮前者而不是后者，推至極端，有時(shí)甚至為了確保“經(jīng)濟(jì)效益”可以暫時(shí)的犧牲“公平”。

二、效率與公平的正確關(guān)系

效率與公平是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)永恒主題，它們關(guān)系處理的如何，對(duì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展具有重要意義。據(jù)上面的理論分析和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)現(xiàn)實(shí)的情況，我認(rèn)為，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則的提法作適當(dāng)調(diào)整和改動(dòng)是必要的，即把“兼顧”二字改為“重視”，既維護(hù)了“效率優(yōu)先”原則，又堅(jiān)持了社會(huì)主義的公平原則，理由如下：

1. 它是社會(huì)主義制度的必然要求社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：社會(huì)主義制度建立以后，需要我們?cè)诙喾矫娉劫Y本主義，尤其在效率與公平上超越資本主義。這樣，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)主義制度也才能夠鞏固發(fā)展。在社會(huì)主義社會(huì)，效率與公平是辯證統(tǒng)一的，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保證，必須堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一；沒(méi)有效率，算不上社會(huì)主義；沒(méi)有公平，連資本主義都不算，更算不上社會(huì)主義。效率與公平是社會(huì)主義的兩大原則，就好像一個(gè)人的兩條腿，不能有任何偏廢。過(guò)去，我們?cè)谶@方面曾有過(guò)深刻的教訓(xùn)，例如，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始以后，一度實(shí)行的平均主義和“大鍋飯”，就是為了公平而犧牲效率的做法，因而是不明智和不可取的，其結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)運(yùn)不昌和共同貧窮。改革開(kāi)放后，我們對(duì)此作了根本性的糾正，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。這一原則對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)也導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題，這就是為什么今天要對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”作重新思考和調(diào)整的原因。

需要指出的是，把效率始終放在“優(yōu)先”和第一的位置，完全符合馬克思?xì)v史唯物主義原理，無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)都是正確的。而把公平放在“兼顧”和次要的位置，這在改革開(kāi)放初期對(duì)于扭轉(zhuǎn)人們的思想觀念、徹底走出平均主義的誤區(qū)以便重新發(fā)揮效率的決定性作用是非常必要的，但在經(jīng)歷了二三十年改革開(kāi)放之后的今天已經(jīng)是不合時(shí)宜了，因?yàn)楫?dāng)前公平問(wèn)題已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)強(qiáng)烈訴求，在此情況下，如果我們把公平放在“兼顧”和次要的位置而不加以足夠重視和解決，勢(shì)必帶來(lái)更多更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩不安，那不僅會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，從而影響整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響到社會(huì)主義制度本身的鞏固和發(fā)展。

2. 它是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要在改革開(kāi)放之初，國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決溫飽問(wèn)題，效率成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中最突出的問(wèn)題，尤其在經(jīng)歷了平均主義之痛以后，效率更成了國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先考慮。但在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展道路上，也并非一帆風(fēng)順，存在的問(wèn)題和困難是巨大的、顯而易見(jiàn)的，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是在新一屆黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，“效率優(yōu)先、兼顧公平”已越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。

過(guò)去，由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一直存在嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境保護(hù)、重效率而輕社會(huì)公平、重“政績(jī)”而輕民生的傾向，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生和積累了大量的矛盾和問(wèn)題，這些對(duì)中國(guó)今天及以后的發(fā)展都構(gòu)成直接而巨大的壓力和挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的問(wèn)題；，社會(huì)公平問(wèn)題、貧富矛盾問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與人之間、人與自然之間不能全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，等等，這些矛盾和問(wèn)題在改革開(kāi)放之初表現(xiàn)得并不明顯，但在經(jīng)歷了二三十年經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)發(fā)展之后，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，它們已日益凸顯出來(lái)，并且越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迫切需要研究解決的途徑。

分析產(chǎn)生以上矛盾和問(wèn)題的主要原因，一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)走的是傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展道路，這種發(fā)展科技含量低、成本高、效益差，并以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)，具有不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性、片面性和盲目性；二是一些地區(qū)和部門在發(fā)展的過(guò)程中片面追求GDP的最大化，不能正確把握和處理效率與公平的辯證關(guān)系，有的甚至對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理解有錯(cuò)誤，他們把“效率優(yōu)先”當(dāng)成“效率掛帥”，把“兼顧”理解為可顧、可不顧，把GDP的增長(zhǎng)同個(gè)人的所謂“政績(jī)”考核直接掛鉤，而置廣泛的大量的社會(huì)公平和民生問(wèn)題于不顧，結(jié)果引發(fā)了其他更多的社會(huì)矛盾和沖突。必須糾正過(guò)去那種只重效率而輕視社會(huì)公平、重“政績(jī)”而輕民生的錯(cuò)誤做法，重新確立效率與公平的辯證關(guān)系，這是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要。

3. 它是縮小貧富差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要進(jìn)人21世紀(jì)，中國(guó)迎來(lái)了全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速和持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總量已超過(guò)58786億美元，位列世界前二名，年人均GDP也已超過(guò)4361美元。然而，在社會(huì)財(cái)富急速增長(zhǎng)的同時(shí)，不同階層、不同群體享受改革成果的機(jī)會(huì)并不平等，表現(xiàn)在個(gè)人收入分配上，就是中國(guó)社會(huì)存在著極為嚴(yán)重的貧富收入不均的問(wèn)題。從國(guó)際通行的基尼系數(shù)來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)的貧富差距非但沒(méi)有得到控制而縮小，反而有越拉越大的趨勢(shì)。這與社會(huì)主義共同富裕的最終目標(biāo)南轅北轍，也與黨中央所提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求嚴(yán)重背離。產(chǎn)生貧富差距的主要原因固然與社會(huì)主義按勞分配為主體、其他多種分配方式并存的分配制度有直接關(guān)系，但在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則指導(dǎo)下，造成有關(guān)政府部門在這一問(wèn)題上的不積極作為甚至不作為，他們?cè)跈?quán)衡效率與公平的時(shí)候，往往最后選擇了前者而犧牲了后者，結(jié)果使貧富差距進(jìn)一步拉大。在現(xiàn)有的市場(chǎng)體制下，解決貧富差距懸殊的問(wèn)題，單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，只會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，造成貧者愈貧，富者愈富，從而導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)一步分化，產(chǎn)生更多的仇富、仇官心理。因此，政府必須積極作為，采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段來(lái)遏制并縮小日益增大的貧富差距。一方面，對(duì)現(xiàn)有的分配制度和分配原則作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、改革和完善，尤其是對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則作重新認(rèn)識(shí)并進(jìn)行修改；另一方面，通過(guò)各種宏觀調(diào)控手段，包括經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，來(lái)提高貧者過(guò)低的收入，限制富者過(guò)高的收入，并努力擴(kuò)大中等收入階層的比例，盡力把貧富差距縮小和控制在合理的范圍內(nèi)，這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。

綜上所述，效率與公平是辯證統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，為了公平而犧牲效率是錯(cuò)誤的，為了效率而犧牲公平也是不對(duì)的，這是被歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明了的一條規(guī)律。我們必須學(xué)會(huì)兩條腿走路?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”作為一個(gè)特定時(shí)代的產(chǎn)物，其具有明顯的政策趨向性和偏重，正是由于這種偏重以及它在實(shí)際操作中帶來(lái)的弊端，所以才要對(duì)它作出調(diào)整和改動(dòng)，如前文所言，把“兼顧”改為“重視”，筆者認(rèn)為，這是適當(dāng)?shù)暮捅匾?。在此?wèn)題上，我們既不能因噎廢食，那種因?yàn)樯鐣?huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不公而否定“效率優(yōu)先”原則的觀點(diǎn)是不正確的；也不能對(duì)存在和出現(xiàn)的問(wèn)題熟視無(wú)睹，認(rèn)為所存在的問(wèn)題只是工作疏忽所致而拒絕作出政策和原則性的調(diào)整也是錯(cuò)誤的。只有正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的辯證關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀通領(lǐng)全局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，社會(huì)才是健康、和諧和進(jìn)步的。參考文獻(xiàn)：

[1]吳忠民，《社會(huì)公正論》，山東：山東人民出版社，2004，389-390

[2]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993，139（作者單位：河南省鞏義市第三中等專業(yè)學(xué)校451200）