寬帶二級運(yùn)營商：失守“最后一公里”

王元元

寬帶很寬，網(wǎng)速卻很慢。問題到底出在哪里？

中國消協(xié)公布的2013年全國消費(fèi)者投訴情況分析結(jié)果顯示：在服務(wù)類投訴中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量居第二位，達(dá)到22081件，同比增長約24%。

全國平均網(wǎng)絡(luò)下載速率并不低；但從消費(fèi)者的投訴來看，用戶寬帶上網(wǎng)的體驗滿意度仍不高。問題的關(guān)鍵似乎出現(xiàn)在寬帶輸送的“最后一公里”——二級寬帶運(yùn)營商（小區(qū)寬帶運(yùn)營商）。

“所謂的‘假寬帶，在二級運(yùn)營商那里是比較突出的?！惫ば挪客ㄐ艠?biāo)準(zhǔn)化研究所副總工程師黨梅梅告訴《瞭望東方周刊》。

“假寬帶”始作俑者

目前國內(nèi)固網(wǎng)寬帶用戶以小區(qū)住戶為主，而小區(qū)的寬帶運(yùn)營商除了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動鐵通三家基礎(chǔ)運(yùn)營商外，還有數(shù)量不詳?shù)亩壣踔寥夁\(yùn)營商。

“企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用時，出于成本的考慮，布放的服務(wù)器數(shù)量、服務(wù)器接入電信網(wǎng)絡(luò)的鏈路帶寬以及服務(wù)器處理用戶訪問的能力各不相同，給用戶帶來的服務(wù)體驗也有差別?！庇鄷詴熣f。

上述央視《每周質(zhì)量報告》中報道的假寬帶問題，正是源自小區(qū)二級運(yùn)營商。小區(qū)寬帶運(yùn)營商一般是通過購買或者租賃的方式，從上一級寬帶運(yùn)營商或者說基礎(chǔ)運(yùn)營商手中集中購買一定數(shù)量的寬帶，再轉(zhuǎn)售給小區(qū)住戶。

“由于大運(yùn)營商在寬帶骨干網(wǎng)接入領(lǐng)域形成壟斷，小運(yùn)營商為求生存，只能打出低價競爭牌?！敝醒衅杖A市場研究員查黎霞告訴本刊記者，這使得一些二級寬帶運(yùn)營商為了賺錢而偷工減料。

二級運(yùn)營商多半會選擇價格較低的寬帶，轉(zhuǎn)賣給用戶時則謊稱是高帶寬。例如從上級運(yùn)營商購買的是10兆帶寬，然后向小區(qū)住戶分包，分給10個人、20個人甚至更多。原本獨(dú)享的寬帶被多個用戶分配后就變成了共享寬帶，網(wǎng)速肯定無法達(dá)到標(biāo)稱速率。

黨梅梅說，這是多數(shù)用戶反映網(wǎng)速不穩(wěn)定的原因。

低價戰(zhàn)略

工信部電信研究院給本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總規(guī)模達(dá)到1.89億戶，總市值達(dá)3847.7億元，全國固定寬帶用戶人口普及率達(dá)到13.9%。

與此同時，全國寬帶市場份額被三大電信運(yùn)營商占據(jù)。中研普華提供的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)：2013年中國寬帶市場份額排名前三位的分別是中國電信50.2%、中國聯(lián)通32.7%、中國移動鐵通11.6%，三者合計占據(jù)94.5%的市場。

不過，和幾年前三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商幾乎壟斷市場相比，近年來中國寬帶市場出現(xiàn)了鮮有的競爭態(tài)勢。隨著國家對電信市場準(zhǔn)入原則的放寬，民間資本得以進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

以北京市區(qū)為例，歌華有線、電信通、寬帶通、方正寬帶等二級運(yùn)營商的寬帶資費(fèi)，普遍比中國電信、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營商低很多。以4M光纖寬帶為例，歌華有線每年的費(fèi)用為799元、電信通為780元、方正寬帶為720元；而中國電信則為1500元、中國聯(lián)通為1480元，價格相差近一半。

相比光纖寬帶，正處于不斷升級改造之中的ADSL寬帶（固定電話寬帶）費(fèi)用并沒有降低。

“按照成本，光纖寬帶要比固話寬帶高，價格也應(yīng)該比固話寬帶貴?！睆臉I(yè)七年的寬帶業(yè)內(nèi)人士李方（化名）告訴本刊。但是，中國電信、中國聯(lián)通兩家運(yùn)營商4M固話寬帶費(fèi)用和光纖費(fèi)用相同，仍比二級運(yùn)營商的光纖寬帶要貴。

“和基礎(chǔ)運(yùn)營商相比，二級運(yùn)營商沒有技術(shù)優(yōu)勢，只能通過低價來吸引用戶，以獲得利潤?！崩罘秸f，電信、聯(lián)通這類基礎(chǔ)電信運(yùn)營商因為有國家政策的強(qiáng)力支持，加之依靠自身的特殊資源優(yōu)勢擁有強(qiáng)大的市場份額，對于價格有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，不會輕易降價。

某二級寬帶運(yùn)營商工作人員告訴本刊：“對于電信聯(lián)通來說，價格不是他們考慮的問題，但是對于我們來說，只有價格是可以調(diào)整的因素，也是獲得客戶的殺手锏。”

網(wǎng)速失實(shí)

工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，中國高帶寬用戶比例大幅上升，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶占全部寬帶接入用戶的比例達(dá)78.77%，比2012年底提高13.19個百分點(diǎn)；接入速率在8M以上的占比也由2012年底的15.99%提升至22.45%。

“用戶不斷提高帶寬的原因就是希望獲得更高的網(wǎng)速。”李方說，盡管目前二級寬帶運(yùn)營商的市場占有率不高，但發(fā)展勢頭不可小覷，由此帶來的“假寬帶”問題也須引起重視。

本刊記者分別選取了北京市朝陽區(qū)芍藥居北里、豐臺區(qū)劉家窯北里、豐臺區(qū)西馬金潤家園、海淀區(qū)科學(xué)院小區(qū)、石景山區(qū)海特花園的住戶各一，使用網(wǎng)上測速工具進(jìn)行了測試。其中，前兩個小區(qū)的用戶使用長城寬帶，其余三家分別安裝了寬帶通、方正寬帶、歌華有線（測試結(jié)果詳見上表）。

更令人不解的是，即使同樣的帶寬，各家二級寬帶運(yùn)營商給出的可達(dá)下載速度值也不相同。以4M寬帶為例，方正寬帶給出的平均下載速度是450KB/s，最高達(dá)700 KB/s；歌華有線給出的下載速度是400 KB/s左右，而中國電信和中國聯(lián)通給出的平均下載速度均為512KB/s。

不過，也有二級寬帶運(yùn)營商并不向用戶提供所謂的合理下載速度或者平均下載速度。本刊記者曾致電歌華有線和電信通兩家二級寬帶運(yùn)營商，雙方均表示無法向用戶告知具體的下載速度。

掛羊頭賣狗肉

對于上述測試結(jié)果，幾家寬帶運(yùn)營商給出的答復(fù)幾乎如出一轍：“網(wǎng)速受到多種因素的影響，我們提供的只是平均下載速度，并不是所有用戶都能達(dá)到的?！辈贿^，運(yùn)營商也表示會派技術(shù)員到用戶家中檢查。

“這不是個例或者偶然現(xiàn)象?！崩罘秸f，二級寬帶運(yùn)營商在帶寬和網(wǎng)速上的夸大宣傳早已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

早在2012年，央視《每周質(zhì)量報告》就曝光某小區(qū)寬帶運(yùn)營商將共享寬帶宣傳成獨(dú)享寬帶，用戶網(wǎng)速大打折扣。近兩年來，二級寬帶運(yùn)營商被媒體曝光在帶寬和網(wǎng)速上偷梁換柱、混淆概念、欺騙用戶的情況屢見不鮮。

寬帶網(wǎng)速本身就受到諸多因素的制約，而作“最后一公里”，小區(qū)寬帶運(yùn)營商則成為影響網(wǎng)速的最后一道坎。endprint

二級寬帶運(yùn)營商通過租借的方式從基礎(chǔ)運(yùn)營商買來一定量的帶寬，然后再轉(zhuǎn)賣給小區(qū)用戶，以賺取差價?！皫拑r格一定，分的用戶越多成本就越小，他們（二級寬帶運(yùn)營商）就賺得越多?！遍L城寬帶一工作人員告訴本刊記者，二級寬帶運(yùn)營商在低價吸引用戶的同時只能通過這種方式來保證利潤。

不過，本刊記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，上述提到的多家二級運(yùn)營商在向用戶推銷寬帶產(chǎn)品時，首先提到的就是其產(chǎn)品為獨(dú)享寬帶而非共享寬帶。

上述工作人員說，獨(dú)享變共享的情況比較普遍，這也是多數(shù)用戶網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)的原因。

據(jù)他介紹，二級寬帶運(yùn)營商在進(jìn)入小區(qū)時需要向物業(yè)繳納一筆入住費(fèi)，而后期運(yùn)營過程中的利潤也需按照一定的比例與物業(yè)分成?！岸夁\(yùn)營商被兩頭壓榨，既要向基礎(chǔ)運(yùn)營商繳費(fèi)，也要給物業(yè)交錢。羊毛出在羊身上，這些費(fèi)用只能從用戶身上賺回來?！?/p>

誰該為“假寬帶”負(fù)責(zé)

目前，在中國負(fù)責(zé)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的寬帶運(yùn)營商主要有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動鐵通。而二級寬帶運(yùn)營商所經(jīng)營的寬帶業(yè)務(wù)多屬增值電信業(yè)務(wù)，其所取得的資質(zhì)也是增值電信業(yè)務(wù)許可證。

本刊采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，國家在電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商尤其是增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商的審批和管理上都比較嚴(yán)格，但在后期的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督上則較為薄弱。

《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定：為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費(fèi)和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容、資費(fèi)與收費(fèi)、合作行為等進(jìn)行規(guī)范、管理，并建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。

此外，根據(jù)上述《管理辦法》的規(guī)定，電信管理部門要對增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行年檢，這其中就服務(wù)質(zhì)量情況。最近的公開資料顯示：2014年4月14日，北京市通信管理局曾在官方網(wǎng)站上公布16家年檢不合格的因特網(wǎng)服務(wù)接入業(yè)務(wù)企業(yè)，并要求其限期整改。

據(jù)介紹，中國最初發(fā)展電信業(yè)務(wù)主要是針對電話業(yè)務(wù)，并未過多考慮寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)今寬帶市場監(jiān)管方面政策的相對滯后。

“最初（相關(guān)部門）還沒有意識到寬帶會發(fā)展得如此迅猛，所以只把它作為增值電信業(yè)務(wù)來處理，后來大大出乎意料?！?工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級工程師何偉表示。

2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)寬帶發(fā)展。這被外界解讀為國家在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新革命，也被視為寬帶運(yùn)營商的“春天”。遺憾的是，時至今日，并未有具體的配套政策方案出臺。

“民資進(jìn)入電信市場不僅能夠帶來競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，還能在一定程度上盤活市場。”何偉表示，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的步伐將會加快，更多的二級寬帶運(yùn)營商將會出現(xiàn)，寬帶市場的競爭也會更加激烈。

當(dāng)然，競爭要建立在誠信和對用戶負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上。endprint