我國(guó)排污權(quán)規(guī)定的倫理蘊(yùn)含

向紅葉

摘 要：排污權(quán)是企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者說(shuō)是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)，排污權(quán)對(duì)于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)都具有舉足輕重的意義。對(duì)排污權(quán)進(jìn)行倫理審視，對(duì)排污權(quán)的應(yīng)用提供理論上的指導(dǎo)，具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；倫理審視；公眾參與

環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，人與環(huán)境的矛盾日益激化。為了應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，為了突出環(huán)境的稀缺性。國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了一系列的研究與實(shí)踐，最終完成了排污權(quán)從理論到實(shí)踐的過(guò)度，我國(guó)在新頒布的《環(huán)境資源保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了排污權(quán)有償使用和交易制度。排污權(quán)是為了緩和人與自然矛盾而產(chǎn)生的，對(duì)排污權(quán)進(jìn)行倫理審視才能真正發(fā)揮排污權(quán)制度設(shè)立的初衷。

一、排污權(quán)規(guī)定的概念內(nèi)涵

劍橋大學(xué)的馬歇爾和庇古在20世紀(jì)提出了環(huán)境的外部性概念①，外部性指企業(yè)或個(gè)人對(duì)其他的人或企業(yè)的影響。為了解決環(huán)境的外部性問(wèn)題，也即解決社會(huì)成本和私人成本的問(wèn)題，科斯提出了環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論，要求界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)交易優(yōu)化資源的配置。排污權(quán)這一概念由加拿大多倫多大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.戴爾斯在1968年提出來(lái)的，他提出能夠滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許排污物排放量，在排污者之間的相互有償交易。排污權(quán)制度最早由美國(guó)完成實(shí)踐，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也陸續(xù)建立了自己的排污權(quán)制度，我國(guó)也于20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立自己的排污權(quán)制度。排污權(quán)設(shè)立，具有重要的作用，作為一種環(huán)境使用權(quán)，它彰顯了環(huán)境資源的稀缺性，同時(shí)也為社會(huì)成本和個(gè)人成本的矛盾提供了新的思路。

排污權(quán)的性質(zhì)在我國(guó)學(xué)界引起了熱烈的討論，筆者認(rèn)為應(yīng)該從私法上進(jìn)行理解，排污權(quán)是一種物權(quán)。基于物權(quán)的排他性和可支配性，為排污權(quán)交易和排污權(quán)抵押提供理論支持?！逗鲜∨盼蹤?quán)有償使用和交易管理辦法》明確提出實(shí)行排污權(quán)證制度，我省對(duì)企業(yè)擁有的排污權(quán)進(jìn)行確權(quán)，使排污權(quán)從“行政屬性”真正轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)屬性”。確立排污權(quán)，對(duì)國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)都具有十分重要的作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，排污權(quán)作為具有資產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，可以貯存、轉(zhuǎn)讓和抵押。這樣就會(huì)促使企業(yè)節(jié)能減排，采用先進(jìn)工藝或者進(jìn)行污染治理，優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置。排污權(quán)作為一種可以交易的權(quán)利，也具有降低污染治理的社會(huì)成本的作用。在總量控制下的排污權(quán)交易，其排污權(quán)交易指標(biāo)來(lái)源于企業(yè)污染減排量，將其轉(zhuǎn)讓給污染治理成本比較高的排污者，并由市場(chǎng)去確定排污權(quán)的價(jià)格。如此一來(lái)，排污權(quán)的交易制度就節(jié)約了社會(huì)成本?；诳偭靠刂葡碌呐盼蹤?quán)制度，也具有提高全社會(huì)排污總量控制的效率，降低污染治理的社會(huì)成本和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的作用。

排污權(quán)的取得先由排污單位申報(bào)，然后環(huán)保部門(mén)核定，最后由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)初始分配核定結(jié)果進(jìn)行公示。排污單位按年度向政府繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，獲得相應(yīng)排污指標(biāo)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。然后由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)放排污權(quán)證。排污權(quán)的確立有利于排污單位自覺(jué)減排并有利于環(huán)保組織的參與，有利于降低政府的管制成本②并有利于政府對(duì)排污總量進(jìn)行調(diào)控。排污權(quán)制度在中國(guó)確立，對(duì)環(huán)境的保護(hù)具有重要的作用。

二、排污權(quán)規(guī)定中蘊(yùn)含的倫理精神

（一）排污權(quán)規(guī)定中體現(xiàn)人與環(huán)境關(guān)系

人不能擺脫環(huán)境而存在，關(guān)于人與環(huán)境的關(guān)系一直是哲學(xué)家談?wù)摰臒狳c(diǎn)，老子的“道法自然”思想就強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，對(duì)于當(dāng)今處理人與環(huán)境的關(guān)系仍然具有十分重要的作用?？v觀西方哲學(xué)發(fā)展，對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉提出“人是萬(wàn)物的尺度”，在人與環(huán)境的關(guān)系上人類(lèi)處于主導(dǎo)地位。西方的理性主義和基督教神學(xué)傳統(tǒng)一直主張以人為中心，使人與環(huán)境的關(guān)系處于敵對(duì)狀態(tài)。在“人類(lèi)中心主義”的引導(dǎo)下，人類(lèi)大勢(shì)破壞環(huán)境。英國(guó)的“倫敦毒霧事件”、美國(guó)的“洛杉磯化學(xué)煙霧事件”、北美“五大湖污染事件”、歐洲“萊茵河污染事件”等一系列環(huán)境報(bào)復(fù)事件讓人們不得不反思人與環(huán)境的關(guān)系，并提出了“非人類(lèi)中心主義”的環(huán)境倫理觀，緩和人與環(huán)境的矛盾，重塑人與環(huán)境的關(guān)系。在人與環(huán)境的關(guān)系，在馬克思的哲學(xué)中得到了新的闡述，人與自然是辯證統(tǒng)一的，人可以利用和改造自然，但人不能違背自然規(guī)律。但是馬克思在人與環(huán)境關(guān)系中，人類(lèi)仍處于支配的地位，只不過(guò)對(duì)人類(lèi)的行為進(jìn)行限制。隨著人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步提高，“生態(tài)中心主義”和“可持續(xù)發(fā)展觀”的提出給人與環(huán)境關(guān)系提出了新的途徑。排污權(quán)規(guī)定正是基于人與環(huán)境的關(guān)系而產(chǎn)生，人類(lèi)要發(fā)展，要提高自己的生活水平，要提高社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，不得不向環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物。環(huán)境也有自己的環(huán)境容量，環(huán)境容量是指在人類(lèi)的生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。如何使人的發(fā)展與環(huán)境容量趨向和諧，是一個(gè)重要的問(wèn)題?！叭祟?lèi)中心主義”在讓人們飽嘗環(huán)境破壞的惡果已經(jīng)遭到摒棄，用哪種環(huán)境觀才能使人與環(huán)境的關(guān)系達(dá)到和諧，具有舉足輕重的作用。

（二）排污權(quán)規(guī)定中蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展思想

排污權(quán)規(guī)定中排污權(quán)的總量控制是基于環(huán)境容量設(shè)定的，它是在不傷害環(huán)境的前提下，企業(yè)排污的最大限度。體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境平等的尊重，達(dá)到人與環(huán)境的和諧發(fā)展。排污權(quán)規(guī)定排污企業(yè)具有排污權(quán)，具有向環(huán)境排污的權(quán)利，同時(shí)肯定了人類(lèi)發(fā)展的正當(dāng)性。人類(lèi)要發(fā)展要生存要發(fā)展，人類(lèi)必須要生產(chǎn)生活資料和生產(chǎn)資料，這是無(wú)可否認(rèn)的?！叭祟?lèi)中心主義”固然不可取，但一味地反對(duì)人類(lèi)的發(fā)展，無(wú)法容忍社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步及其給人帶來(lái)的好處，卻陷入了一種自然主義的態(tài)度。筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展最早可以追溯到1980年的《世界自然保護(hù)大綱》。我國(guó)也在《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，首次把可持續(xù)發(fā)展納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展肯定了發(fā)展的正當(dāng)性，發(fā)展是集社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等多項(xiàng)因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類(lèi)共同和普遍的權(quán)利，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都具有平等的發(fā)展權(quán)?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，人類(lèi)的發(fā)展不能超過(guò)環(huán)境和資源的承載能力。可持續(xù)發(fā)展主張代際公平和代內(nèi)公平，當(dāng)代人的發(fā)展不能損害后代人的發(fā)展?？沙掷m(xù)主張生態(tài)可持續(xù)，告誡人們要與自然和諧相處，尊重自然規(guī)律。排污權(quán)的制度設(shè)計(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展思想的，排污權(quán)基于總領(lǐng)控制下的排污分配，就是基于環(huán)境和生態(tài)安全下，人類(lèi)的和諧發(fā)展。這一制度設(shè)計(jì)把人的發(fā)展與環(huán)境的安全放在了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。

（三）排污權(quán)規(guī)定中的蘊(yùn)含的環(huán)境價(jià)值追求

排污權(quán)規(guī)定中蘊(yùn)含著立法者的環(huán)境價(jià)值追求，環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境秩序和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境公平的理論還沒(méi)有形成完善的體系，環(huán)境公平延伸出的代內(nèi)公平理論和代際公平理論，旨在強(qiáng)調(diào)人與人之間平等的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境公平理論立足點(diǎn)還是在于人的環(huán)境權(quán)利，與可持續(xù)發(fā)展思想具有異曲同工之妙。而對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，排污權(quán)的規(guī)定正是基于緩和矛盾和保護(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的。因?yàn)橛羞@些環(huán)境價(jià)值追求，立法者在制定具體的制度時(shí)以此為向?qū)?，并把這些環(huán)境價(jià)值作為原則，指導(dǎo)著排污權(quán)具體實(shí)踐的操作。和諧發(fā)展，人與環(huán)境處于和諧的狀態(tài)，是最理想的狀態(tài)。但是現(xiàn)實(shí)中人與環(huán)境的關(guān)系仍處于緊張的狀態(tài)，如何處理人與環(huán)境的關(guān)系，十分重要。

排污權(quán)規(guī)定的設(shè)立到排污權(quán)在生活中的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)環(huán)境倫理觀作為指導(dǎo)，以達(dá)到生態(tài)安全，人與環(huán)境的和諧。尊重環(huán)境愛(ài)護(hù)環(huán)境，摒棄人類(lèi)主宰的“人類(lèi)中心主義”把環(huán)境與人類(lèi)放在一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。（作者單位：吉首大學(xué)哲學(xué)研究所）

注解：

① 沈滿洪、錢(qián)水苗.排污權(quán)交易機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

② 戴斯.賈丁斯.環(huán)境倫理學(xué)[M].北京；北京大學(xué)出版社，2002.