中國(guó)教育評(píng)價(jià)如何走“第三方化”之路

潘佳琦+姚春艷

多年來(lái)，以國(guó)家教育行政部門(mén)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)與考試模式廣受詬病。中國(guó)學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究可謂汗牛充棟，國(guó)家教育部門(mén)也早已重視，并一直積極探索解決方案。

2002年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》首次提出探尋評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和方法的多樣化；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》（2013）均提出探索建立一種政府、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的外部評(píng)價(jià)機(jī)制。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新教授在2013年“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于發(fā)展“第三方”教育考試與評(píng)價(jià)體系的提案》，在對(duì)中國(guó)教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析的基礎(chǔ)上，更為明確地指出了“國(guó)家應(yīng)大力扶持和發(fā)展社會(huì)第三方教育考試與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”的建議。這些政策、方案的制定和提出，為中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試的“第三方化”發(fā)展指明了方向。

2014年1月，教育部發(fā)布了“2014年工作要點(diǎn)”，在“將啟動(dòng)20項(xiàng)新計(jì)劃”中明確提出了“組織第三方開(kāi)展教育現(xiàn)代化檢測(cè)與滿意度測(cè)評(píng)”。這意味著，由政府積極倡導(dǎo)的中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試的第三方化模式將正式開(kāi)始。

隨著中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試新政策的推進(jìn)，一些地方政府教育部門(mén)已開(kāi)始積極探索第三方評(píng)價(jià)與考試的模式。2012年9月，西安市教育局創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)與考試體系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為合同中的乙方正式介入一直以來(lái)由教育行政部門(mén)為主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)工作；同年，四川省成都市青羊區(qū)教育局引入專業(yè)機(jī)構(gòu)公眾教育研究院的ACTS學(xué)業(yè)（素質(zhì)）評(píng)價(jià)技術(shù)和服務(wù)，開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等，并于2013年9月以第三方ACTS學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，啟動(dòng)了“教師退出機(jī)制”。這一系列的第三方評(píng)價(jià)與考試模式的實(shí)踐探索，不僅為中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試“第三方化”的探索和推廣作出了貢獻(xiàn)，而且有力地證明了中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試走“第三方化”道路是可行的，也是中國(guó)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試啟動(dòng)“第三方化”模式之際，“追本溯源”則顯得尤為重要。肇始于西方的第三方教育評(píng)價(jià)與考試，經(jīng)歷了從最初的測(cè)量理論及紙筆測(cè)驗(yàn)形式，以教育目標(biāo)為核心的評(píng)價(jià)原理，到把教育評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)化、因人施測(cè)的項(xiàng)目反映理論、革新了傳統(tǒng)智力測(cè)試的“多元智能”，逐步形成了較為完備的理論模型、測(cè)量評(píng)價(jià)技術(shù)及評(píng)價(jià)考試模式。截至目前，第三方教育評(píng)價(jià)與考試已成為了歐美國(guó)家普遍采用的模式。作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一的美國(guó)，幾乎所有的考試與評(píng)價(jià)都是由獨(dú)立于政府和招生單位之外的社會(huì)“第三方”考試評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。以美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）為代表的幾大評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要采用總部與分所聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，服務(wù)項(xiàng)目極其廣泛。第三方評(píng)價(jià)與考試模式因其特有的優(yōu)越性，廣為市場(chǎng)和國(guó)家所認(rèn)可。更為重要的是：因?yàn)閾碛休^為完善的評(píng)價(jià)與考試?yán)碚摵图夹g(shù)，各分所與總部各司其職，通過(guò)不同的評(píng)價(jià)與考試形式，逐步確立了多種考試與評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析、成績(jī)報(bào)告、指導(dǎo)性策略等評(píng)價(jià)與考試流程與模式，為第三方教育評(píng)價(jià)與考試的發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。

在歐美國(guó)家的第三方教育評(píng)價(jià)與考試日益發(fā)展和完善的同時(shí)，中國(guó)的教育評(píng)價(jià)與考試卻始終原地踏步。體制方面，教育評(píng)價(jià)與考試一直以來(lái)主要由政府部門(mén)開(kāi)展，行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)實(shí)施職能不分，導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)與考試水平始終停滯不前，具體表現(xiàn)在評(píng)價(jià)與考試內(nèi)容重“知識(shí)和技能”，輕“能力和素養(yǎng)”；評(píng)價(jià)與考試結(jié)果重“甄別”，輕“診斷”；評(píng)價(jià)手段較為單一，技術(shù)落后等。技術(shù)方面，目前中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試所應(yīng)用的理論仍以美國(guó)40、50年代盛行的泰勒評(píng)價(jià)理論為主，未能將教育學(xué)、心理學(xué)的最新理論和研究成果應(yīng)用起來(lái)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)和考試的目標(biāo)與新課改的教育目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。理論基礎(chǔ)所造成的偏差，絕非先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)所能彌補(bǔ)的。這也正是近年來(lái)，教育評(píng)價(jià)與考試統(tǒng)計(jì)結(jié)果的呈現(xiàn)令人眼花繚亂，卻依舊無(wú)法解決教育實(shí)質(zhì)問(wèn)題的原因所在。因此，盡管?chē)?guó)家制定相關(guān)政策和制度，積極推動(dòng)教育評(píng)價(jià)與考試的“第三方化”，但若教育評(píng)價(jià)與考試技術(shù)不能取得重大突破，政策依舊會(huì)淪為紙上談兵。由此可見(jiàn)，教育評(píng)價(jià)與技術(shù)的革新是中國(guó)教育評(píng)價(jià)“第三方化”亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

首先，需積極轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)與考試?yán)砟?。中?guó)教育評(píng)價(jià)與考試一直以學(xué)生的“知識(shí)點(diǎn)與題型”為核心的考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)內(nèi)容，以這種考試分?jǐn)?shù)為主要“標(biāo)桿”，衡量學(xué)生的優(yōu)劣，而且“一錘定音”。這種評(píng)價(jià)與考試的技術(shù)和模式已不適于教育改革的發(fā)展要求，教育評(píng)價(jià)與考試欲走“第三方化”之路，必須轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)與考試?yán)砟?，即形成“成長(zhǎng)、成績(jī)、成才”三位一體的評(píng)價(jià)與考試?yán)砟睢?/p>

其次，需借鑒西方科學(xué)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的教育評(píng)價(jià)與考試以落后的測(cè)量學(xué)理論為基礎(chǔ)（知識(shí)和簡(jiǎn)單技能測(cè)量），以“知識(shí)點(diǎn)與題型”為核心的考試為評(píng)價(jià)方式早已不能滿足課程改革的要求。教育評(píng)價(jià)與考試欲實(shí)現(xiàn)“第三方化”，一者，應(yīng)學(xué)習(xí)吸收西方先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)與考試?yán)碚?。?dāng)今世界的教育評(píng)價(jià)和考試，已經(jīng)進(jìn)入了以“教育目標(biāo)分類學(xué)”“多元智能”“認(rèn)知建構(gòu)”等理論為主的時(shí)代，尤其是布魯姆（Benjamin Bloom）提出的“教育目標(biāo)分類學(xué)”，明確指出，教育評(píng)價(jià)與考試應(yīng)圍繞“知識(shí)、技能、能力”（認(rèn)知領(lǐng)域）、“過(guò)程、方法、策略”（心智運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域）、“情感、價(jià)值、態(tài)度”（情意領(lǐng)域）這三維目標(biāo)展開(kāi)。教育目標(biāo)分類理論及以此為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)理論，不僅在歐美國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)期科學(xué)實(shí)驗(yàn)和論證，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐檢驗(yàn)，也是我國(guó)教育改革實(shí)施“三維目標(biāo)”、《國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)》、“考試與評(píng)價(jià)改革制度”等理論依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)之一，其科學(xué)性、可靠性、可信性等不言而喻。如何有效、可靠地借鑒應(yīng)用歐美國(guó)家的應(yīng)用理論模型與操作模式，是擺在我們面前的任務(wù)之一。二者，應(yīng)廣泛借鑒西方教育評(píng)價(jià)與考試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從大型的評(píng)價(jià)中心，到小型的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；從對(duì)大學(xué)入學(xué)考試，中小學(xué)考試評(píng)價(jià)到對(duì)社會(huì)的其他評(píng)價(jià)，西方的第三方教育評(píng)價(jià)與考試機(jī)構(gòu)，憑借其雄厚的專業(yè)實(shí)力、一體化的評(píng)價(jià)技術(shù)，已植根于教育評(píng)價(jià)與考試市場(chǎng)。西方教育評(píng)價(jià)與考試的“第三方化”所構(gòu)建的應(yīng)用模式、積聚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)為中國(guó)的教育評(píng)價(jià)與考試的“第三方化”提供重要的參考。

第三，作為專業(yè)化的第三方評(píng)價(jià)與考試機(jī)構(gòu)，應(yīng)聚集一批擁有測(cè)量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等方面的相關(guān)專業(yè)人才，根據(jù)不同的學(xué)科、學(xué)段，建立考前分析、考后評(píng)價(jià)、成績(jī)單分析、教育咨詢（學(xué)業(yè)咨詢、授業(yè)咨詢、決策咨詢）等一體化的評(píng)價(jià)與考試流程?？记胺治?，即對(duì)評(píng)價(jià)與考試之前已完成命制的試卷或項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行解析、信效度分析等，目的是調(diào)整不同題目或項(xiàng)目所考查的知識(shí)、技能、能力的結(jié)構(gòu)分布以及其預(yù)設(shè)難度等；考后評(píng)價(jià)，即對(duì)評(píng)價(jià)與考試完成的試題在其題目或項(xiàng)目的信度、效度、區(qū)分度上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。主要目的是為以后的試題命制（或項(xiàng)目設(shè)計(jì)）、教研、教學(xué)、輔導(dǎo)等，提供科學(xué)、可靠、有效的參考依據(jù)；而成績(jī)單的分析，作為這一流程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行多元、多維、多層的深度數(shù)據(jù)挖掘及解析和分析，通過(guò)每個(gè)學(xué)生的“知識(shí)、技能、能力”顯性維度的分項(xiàng)、維度、指標(biāo)成績(jī)，以及“過(guò)程、方法、策略”和“情感、價(jià)值、態(tài)度”隱性兩維的分項(xiàng)、維度、指標(biāo)成績(jī)，探索對(duì)學(xué)生成績(jī)、成長(zhǎng)、成才產(chǎn)生影響的多元因素，提供科學(xué)、可靠的甄別和診斷，再輔以教育咨詢，不僅能將評(píng)價(jià)的診斷作用加以充分發(fā)揮，而且能為學(xué)生的未來(lái)得以全面發(fā)展提出科學(xué)化建議。上述流程及模式的實(shí)施可以有效地彌補(bǔ)當(dāng)前中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試之技術(shù)不足，使得中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試真正科學(xué)有效、可靠可信地實(shí)現(xiàn)精細(xì)的甄別、精準(zhǔn)的診斷和科學(xué)的咨詢，并實(shí)現(xiàn)可靠的解決教研、教學(xué)、輔導(dǎo)等科學(xué)化和人本化。

中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試的“第三方化”之路已經(jīng)啟動(dòng)，并勢(shì)在必行。在符合當(dāng)前中國(guó)教育改革發(fā)展趨勢(shì)的前提下，以科學(xué)的理論基礎(chǔ)為支撐、以可靠有效的評(píng)價(jià)技術(shù)為保障，構(gòu)建新型的評(píng)價(jià)與考試模式，才能使中國(guó)教育評(píng)價(jià)與考試在“第三方”化的道路上走得更科學(xué)、更規(guī)范。

姚春艷

心理學(xué)、MBA雙碩士，教育評(píng)價(jià)與考試專家。公眾教育研究院、公眾考試研究院副院長(zhǎng)，公眾學(xué)業(yè)素質(zhì)教育研究所所長(zhǎng)。

潘佳琦

漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士。公眾考試研究院見(jiàn)習(xí)研究員。

（責(zé)任編輯 張華英）