從海牙核安全峰會看世界核安全態(tài)勢

□ 王海丹 伍浩松 郭志峰

中國在核安全問題上發(fā)揮著舉足輕重的作用，未來中國可以通過向其他國家傳授涉及核安全的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在推動構(gòu)建國際核安全機(jī)制等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用

本次峰會通過的《海牙公報(bào)》就如何維護(hù)全球核安全達(dá)成了一系列新的共識，主要包括：一是減少可能被恐怖分子用于制造核武器的危險(xiǎn)核材料的數(shù)量，主要是高濃鈾和钚；二是加強(qiáng)對有可能被用于制造臟彈的放射性核材料的安全管理，包括低濃鈾、鈷-60等；三是加強(qiáng)國際信息交流和國際合作。各國同意共同構(gòu)建一個有效持久的全球體系以打擊核恐怖主義，包括制訂條約和指導(dǎo)方針、建立組織機(jī)構(gòu)等。此外，國際社會將注重前兩屆峰會的成果即《首爾公報(bào)》和《華盛頓工作計(jì)劃》中未完成的任務(wù)，并付諸行動。

峰會顯現(xiàn)積極成果

在本屆核安全峰會上，習(xí)近平主席首次提出中國的“核安全觀”，即“發(fā)展和安全并重、權(quán)力和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”，備受各國關(guān)注。習(xí)近平主席闡述的核安全觀體現(xiàn)了中國在核安全領(lǐng)域的總體方針——合作、發(fā)展和共贏，反映出中國對核安全問題的深刻認(rèn)識以及促進(jìn)該領(lǐng)域國際合作的積極意愿。中國提出本國的核安全觀，不但是亮出自己的旗幟，還可借此推進(jìn)各國合作，提高全球核材料和核設(shè)施安全水平，推動核能合理開發(fā)利用，并最終對世界核安全秩序、體系和機(jī)制產(chǎn)生積極影響。

目前，中美對核武器削減與核材料透明化問題的認(rèn)知與看法依然存在分歧。鑒于核安全觀內(nèi)涵不只涉及削減核武器，也涵蓋了核材料與核設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的安全，中方闡明的核安全觀有助于明確中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。俄羅斯表示，中國是一個負(fù)責(zé)任的國際社會成員，中國在維護(hù)世界核安全領(lǐng)域提出的相關(guān)建議很重要。俄羅斯希望與中國在這一領(lǐng)域開展密切協(xié)作。埃及表示，中國在核安全問題上發(fā)揮著舉足輕重的作用，未來中國可以通過向其他國家傳授涉及核安全的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在推動構(gòu)建國際核安全機(jī)制等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。未來核安全機(jī)制的建立離不開中國的作用。

國際社會對核安全問題的認(rèn)識和重視程度不斷加強(qiáng)

各國核行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理和國際合作，核工業(yè)界積極采取措施消除敏感核材料可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，全球核材料和核設(shè)施的安全水平有了較大提高。但是，在國際安全形勢復(fù)雜多變的大背景下，核材料擴(kuò)散、流失和走私風(fēng)險(xiǎn)日益上升，核恐怖主義的威脅客觀存在。營造穩(wěn)定的國際核安全局面，需要有關(guān)國家不斷提高自身的核安全能力，積極參與國際合作；需要各國按照國際規(guī)約和有關(guān)法律文書落實(shí)各項(xiàng)措施，但同時要結(jié)合國家實(shí)際情況采取具體的核安全技術(shù)手段和措施，尊重各國保護(hù)其相關(guān)敏感信息的權(quán)利。

目前國際上尚未建立普遍適用的核安全機(jī)制。本屆峰會上，奧巴馬倡議建立永久性的“全球架構(gòu)”以保障核材料安全，防止其落入恐怖分子之手。對于核材料，目前國際上尚未有一個全面的法規(guī)或具有法律效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。除了具有法律效力的框架之外，各國可以就保護(hù)核材料安全開展雙邊或多邊談判。

通過本屆峰會活動，各國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，切實(shí)采取措施，解決核材料尤其是高濃鈾等高風(fēng)險(xiǎn)材料的安全隱患，同時促使國際社會制定一個合理的時間表，完善并落實(shí)核材料與放射性物質(zhì)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)共同追求的核安全目標(biāo)。只有對核材料與設(shè)施管理透明，同時各國攜手監(jiān)督，抱著對國際社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能促使各國在核安全問題上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

“分離钚”管理問題日益嚴(yán)峻

核安全峰會關(guān)注的焦點(diǎn)是民用核領(lǐng)域的分離钚和高濃鈾。前兩屆峰會均將重點(diǎn)放在減少高濃鈾數(shù)量上，結(jié)果，近年來全球武器級高濃鈾數(shù)量減少，而钚數(shù)量卻在增加。實(shí)際上，由于钚的放射性及化學(xué)毒性強(qiáng)，如果恐怖分子用其制作臟彈，后果將非常嚴(yán)重。此次峰會提出各國應(yīng)盡量將分離钚存量控制在國家所需的合理范圍之內(nèi)。

在這個問題上日本備受關(guān)注。目前日本擁有44噸钚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其實(shí)際需要的分離钚，其數(shù)量是全世界最多的。如六所村后處理廠投產(chǎn)，每年還將增加8噸。日本長時間拖延歸還冷戰(zhàn)期間向美英兩國借來的钚原料。盡管日本在海牙峰會期間高調(diào)宣布將在冷戰(zhàn)時期從美國借來的300多千克钚（大部分為武器級钚）歸還美國，但這僅占其钚存量的3.5%。無論從核安保還是防擴(kuò)散角度來看，其巨大的钚存量仍將是嚴(yán)重的安全威脅。

核安保依然是美國主導(dǎo)下全球參與的游戲

核安全峰會緣起于奧巴馬的“無核世界”主張。2009年4月5日，奧巴馬提出了針對核問題的三項(xiàng)主張：減少并最終消除現(xiàn)有核武庫；強(qiáng)化《不擴(kuò)散核武器條約》；阻止恐怖分子獲得核武器或核材料。奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)確曾思考調(diào)整美國的核武器戰(zhàn)略，一方面尋求與中國對話并和俄羅斯簽署新的《削減戰(zhàn)略武器條約》，維系雙邊穩(wěn)定而透明的戰(zhàn)略關(guān)系；另一方面承諾不輕易動用核武器，表示美國不再研發(fā)任何新型核武器。

從核裁軍、核不擴(kuò)散與核安全等角度來看，美國倡議的無核世界顯然過于理想化，不符合政治現(xiàn)實(shí)。美國擁有全世界最大的核武庫，在削減和消除本國的核武庫之前，很難談得上“無核世界”。而強(qiáng)化《不擴(kuò)散核武器條約》，實(shí)際上就是強(qiáng)化大國對核武器以及武器級核材料的壟斷地位。美國迄今未承諾不率先對他國動用核武器，國會也沒有批準(zhǔn)1996年達(dá)成的《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)，美國對核不擴(kuò)散的雙重標(biāo)準(zhǔn)很難取信于人，目前美俄為烏克蘭危機(jī)而升高的對立情勢更是陡增核擴(kuò)散的困擾。

就當(dāng)前國際環(huán)境而言，無核世界只是長期努力的目標(biāo)。擁有核武器的美國都不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，又如何要求已擁有核武器的國家棄核？美國強(qiáng)勢阻止伊朗提煉濃縮鈾，卻容許日本大量儲存武器級钚。美國容忍以色列擁有核武器，無異于刺激伊朗加入核武器俱樂部。朝鮮與伊核問題的紛擾，都顯現(xiàn)出奧巴馬的無核世界理念遠(yuǎn)未進(jìn)入實(shí)踐層面。