推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展

孟凡萍+蔣立新

在科技全球化浪潮下，技術(shù)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和新的軍事變革，使國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越高。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展已成為世界軍事強(qiáng)國的重要發(fā)展模式，也是我國富國強(qiáng)軍的必然選擇。

技術(shù)融合是軍民融合的核心要素，標(biāo)準(zhǔn)則是技術(shù)融合的載體和升華，也是支撐軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)軍民通用有助于消除軍民融合的技術(shù)障礙，打破封閉的技術(shù)體制，引入有益競爭，充分利用社會(huì)資源，降低武器裝備的采購和維護(hù)成本，提高武器裝備質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和軍民共贏發(fā)展。

一、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用對(duì)軍民融合發(fā)展的重要作用

長久以來，我國武器裝備采購體制的計(jì)劃性和單一性，使軍工產(chǎn)品生產(chǎn)形成了封閉與壟斷的格局。國防經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，削弱了有益的競爭與協(xié)作，也造成了資源配置的嚴(yán)重失衡和重復(fù)浪費(fèi)。

一方面，隨著我國融入國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，民用科技的創(chuàng)新能力與制造水平得到迅猛發(fā)展，在信息技術(shù)和一些高科技領(lǐng)域，民用技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用水平甚至已超過了軍用領(lǐng)域，但是由于軍用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式相對(duì)封閉，缺少與民用標(biāo)準(zhǔn)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，往往難以及時(shí)體現(xiàn)和應(yīng)用最新技術(shù)發(fā)展的成果；軍用標(biāo)準(zhǔn)中過多的專用產(chǎn)品規(guī)格與接口要求，也使得民用生產(chǎn)企業(yè)很難為不確定性的競爭訂單而承受專用生產(chǎn)線的建設(shè)與維護(hù)成本。這種標(biāo)準(zhǔn)形成的技術(shù)性壁壘不但降低了軍品配套供應(yīng)商的可選擇性范圍，也造成了軍品生產(chǎn)成本的不必要增加，不利于國防動(dòng)員的緊急擴(kuò)大生產(chǎn)。

另一方面，過度的保密要求和相對(duì)封閉的管理渠道，使得軍用標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)可獲得性較差，因而國家投入大量專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獲得的技術(shù)成果，雖然被應(yīng)用到軍用標(biāo)準(zhǔn)中，但是卻難以為民用標(biāo)準(zhǔn)所借鑒和使用，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

為了實(shí)現(xiàn)“寓軍于民，軍民融合”一體化，打破軍用與民用技術(shù)的壁壘，標(biāo)準(zhǔn)化是一種強(qiáng)有力的技術(shù)協(xié)調(diào)手段。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用和技術(shù)有效融合，使軍地保障力量和資源之間復(fù)雜的技術(shù)與管理關(guān)系得到銜接和協(xié)調(diào)，才能使“軍民一體化”方針得到落實(shí)。

軍民間技術(shù)和產(chǎn)品一體化將降低總體成本，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。建立軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)資源的共享和共用，一是可以發(fā)揮民用標(biāo)準(zhǔn)在滿足軍事需求方面的作用，大幅度節(jié)約資源；二是使新技術(shù)、新工藝及時(shí)地反映到軍用標(biāo)準(zhǔn)中，提高軍工產(chǎn)品的質(zhì)量；三是進(jìn)一步促進(jìn)了競爭，使武器裝備采辦有更大的選擇空間；四是提供了強(qiáng)大的后備力量保證，滿足戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的需要。

二、美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革措施

以美國為代表的世界軍事強(qiáng)國高度重視標(biāo)準(zhǔn)的作用，把標(biāo)準(zhǔn)化作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)且在軍用產(chǎn)品中大量采用民用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮民用標(biāo)準(zhǔn)在軍用領(lǐng)域的作用。軍民技術(shù)的緊密融合，高新技術(shù)的軍民兩用化，不但極大地提升了這些國家的國防實(shí)力，而且使他們進(jìn)一步搶占了世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，保持了在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國目前有1.6萬多家電子公司，約有6500家從事軍品研究、生產(chǎn)；美軍大約有85%的軍用技術(shù)是軍民兩用技術(shù)。

1994年6月29日，美國國防部長佩里簽署發(fā)布了一份綱領(lǐng)性備忘錄《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)——工作的新思路》，其中心內(nèi)容是建議盡量使用民用規(guī)范和民用標(biāo)準(zhǔn)，以保證國防部充分利用民用技術(shù)和廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)。只有在確實(shí)沒有可替代的民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，才允許使用軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。該備忘錄發(fā)布后美國對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)采取了一系列的改革措施，這些措施主要包括：

（一）盡量使用性能規(guī)范

在采購新系統(tǒng)、重大改裝、技術(shù)換代、非發(fā)展型產(chǎn)品和民品時(shí)都要按性能規(guī)范說明要求。性能規(guī)范只強(qiáng)調(diào)式樣、功能，而把具體的設(shè)計(jì)方法留給承包商解決。這就在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等方面賦予了承包商更多的靈活性，有利于提高產(chǎn)品性能，在降低成本的同時(shí)，確保政府得到質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

（二）擴(kuò)大應(yīng)用非政府標(biāo)準(zhǔn)

通過使用非政府標(biāo)準(zhǔn)，美軍在武器系統(tǒng)、元件和補(bǔ)給品的采辦中采用新的機(jī)制和工作方法，使用戶、國防部和供應(yīng)商都可從中受益。

（三）實(shí)行軍用標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)特許制度

取消、轉(zhuǎn)換和限制軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用，必須采用軍用標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的，需要獲取特許批準(zhǔn)后才允許引用。即使在這種情況下，采辦過程中也還是鼓勵(lì)提出替代方案以取消所引用的軍用標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)軍民間合作

鼓勵(lì)國防部同工業(yè)協(xié)會(huì)合作編制非政府標(biāo)準(zhǔn)以替代軍用標(biāo)準(zhǔn)。讓工業(yè)部門和用戶直接參與規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制審核工作。配合軍用標(biāo)準(zhǔn)改革修改國防部所有的培訓(xùn)和教育計(jì)劃，并鼓勵(lì)承包商參與這項(xiàng)培訓(xùn)。在合同和計(jì)劃的管理過程中加強(qiáng)合作，以密切政府和工業(yè)界之間的交流。

（五）降低政府的監(jiān)督控制

政府只在功能和性能方面進(jìn)行控制，讓承包商負(fù)責(zé)具體的設(shè)計(jì)工作。在研制和生產(chǎn)過程的測(cè)試檢驗(yàn)以及軍品質(zhì)量保證系統(tǒng)中，通過使用程序控制和非政府標(biāo)準(zhǔn)來減少政府監(jiān)督。

美國實(shí)施軍用標(biāo)準(zhǔn)改革后，通過分析和清理，共廢止了9600項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，另有8100項(xiàng)軍用規(guī)范被宣布為對(duì)新設(shè)計(jì)無效，僅供重復(fù)采購原有裝備和系統(tǒng)的保障件使用。

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的改革就是要把國防工業(yè)領(lǐng)域中的“軍隊(duì)專用標(biāo)準(zhǔn)”削減到最低限度，轉(zhuǎn)變軍隊(duì)以采用軍用標(biāo)準(zhǔn)為主的觀念，鼓勵(lì)軍用裝備研制和軍用物資采購盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)。在一般情況下，優(yōu)先使用性能規(guī)范，由承包商在整個(gè)合同過程中負(fù)責(zé)保持技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，使武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造和保障工作更具靈活性。通過這些政策和措施，國防部與民用工業(yè)界的關(guān)系大為加深，非政府標(biāo)準(zhǔn)在國防采辦中發(fā)揮出越來越大的作用，在降低軍品采購成本的同時(shí)，擴(kuò)大了軍需產(chǎn)品的社會(huì)提供能力，使軍事工業(yè)和民用工業(yè)融為統(tǒng)一的國家工業(yè)基礎(chǔ)。

美國國防部為貫徹“2020聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想”，制定了新時(shí)期美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略發(fā)展框架“國防部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計(jì)劃”，該計(jì)劃提出了建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的要求，把廣泛采用民用標(biāo)準(zhǔn)和開放標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定武器裝備性能要求和接口要求，通過充分競爭下的軍品采辦，向戰(zhàn)斗部隊(duì)提供可靠的、技術(shù)精良的裝備，實(shí)現(xiàn)各軍兵種之間及與盟國間的互操作性。美國國防部為實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃，正在有序地推進(jìn)著軍用標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作。endprint

三、我國相關(guān)政策與發(fā)展趨勢(shì)

黨的十六大以來，國防科技和武器裝備戰(zhàn)線遵循黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于“深化標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民結(jié)合，寓軍于民”的要求，相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)化和軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作管理、促進(jìn)軍民融合有關(guān)事宜的通知》，明確了軍民標(biāo)準(zhǔn)化雙向轉(zhuǎn)移的總體思路，為我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展指明了方向。

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確了未來軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)和需要解決的關(guān)鍵問題。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

2010年，國務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合，寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號(hào)文），將軍民融合提升至國家戰(zhàn)略層面，并作為我國走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。

2013年12月9日，總裝備部在北京組織召開了全國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議。會(huì)議指出：要實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)；架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有現(xiàn)實(shí)和潛在推廣價(jià)值的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)；打通“民參軍”的路徑，將先進(jìn)民用技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，提升軍地聯(lián)合后勤保障能力和國家的國防動(dòng)員能力；形成融合式發(fā)展機(jī)制，打破軍民界限、消除技術(shù)門檻，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委與總裝備部已經(jīng)共同建立了包括軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)商機(jī)制和聯(lián)席會(huì)商制度、軍民共用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共建共享機(jī)制、軍民標(biāo)準(zhǔn)化銜接機(jī)制等一批標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，并取得了顯著成效。比如射頻識(shí)別領(lǐng)域開展的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軍轉(zhuǎn)民”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，人類功效、電子元器件、信息技術(shù)、信息安全等領(lǐng)域開展的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)“民標(biāo)軍用”工作也取得良好效果，軍地有關(guān)部門和企業(yè)、單位通過共建“北斗”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)等，使“北斗”系統(tǒng)應(yīng)用范圍迅速擴(kuò)大。

四、對(duì)策與建議

我國當(dāng)前正處在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，建立“軍民一體化”國防工業(yè)體系，深入推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，除需要首先建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)共管機(jī)制、完善相關(guān)法規(guī)政策外，還需要從技術(shù)層面做好以下幾點(diǎn)：

（一）建立軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系

要在正確分析我軍當(dāng)前裝備技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)開放兼容、有機(jī)銜接、軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷推行軍事標(biāo)準(zhǔn)改革，對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行全面清理、審查，廢止不適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮軍用標(biāo)準(zhǔn)在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)適用的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，降低民用高科技資源“為軍服務(wù)”的成本，提升國家整體科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

（二）加大采用民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范的力度

在對(duì)原有的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，研究哪些民用標(biāo)準(zhǔn)可以直接代替或經(jīng)過修改后可代替軍用標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大民用標(biāo)準(zhǔn)的比例，并組織協(xié)調(diào)好新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接和過渡。在裝備采購活動(dòng)中要加大性能規(guī)范的力度。

（三）建立軍民標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同平臺(tái)

從標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)到聯(lián)合研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)使用維護(hù)等多個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)信息的共享與標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的深度融合，共同發(fā)展。

我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略正迎來前所未有的新機(jī)遇，逐步形成開放的、寓軍于民的科學(xué)發(fā)展模式，建立動(dòng)態(tài)、開放的軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，統(tǒng)籌軍民優(yōu)勢(shì)資源，將更加有效地促進(jìn)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共贏發(fā)展。

（孟凡萍、蔣立新，中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究員）endprint