2014年一季度深化經(jīng)濟體制改革跟蹤及評述

李曉琳

2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，改革的呼聲很高，改革的任務(wù)很多，改革向縱深推進的機遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，更是受到各界高度關(guān)注。一季度，黨中央、國務(wù)院、各部委對本年度工作作出部署，一些具體領(lǐng)域改革啟動。

一、2014年一季度經(jīng)濟體制改革的基本情況

（一）關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的總體布局

1月22日和2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和第二次會議。對改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組的設(shè)立和工作規(guī)則做出了部署。深化經(jīng)濟體制改革由經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)。

3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》確立了9個方面的重點工作，直面深化改革的重點、轉(zhuǎn)型升級的難點等問題。一些改革啃“硬骨頭”的時間表逐漸明晰。

（二）關(guān)于完善基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系的改革

1、放管結(jié)合推進金融體制改革

一方面是放。中國人民銀行行長周小川3月11日表示，存款利率可能在一兩年內(nèi)放開；1月，財政部下達《關(guān)于進一步擴大財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍的通知》，從2014年起，將福建、山西、海南等7?。▍^(qū)、市）納入縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵政策試點范圍；3月，首批5家民營銀行試點方案確定，阿里巴巴、萬向、騰訊等民營資本參與試點工作。另一方面是管。1月，證監(jiān)會制定公布《關(guān)于加強新股發(fā)行監(jiān)管的措施》，進一步加強首次公開發(fā)行股票過程監(jiān)管；2月，銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法（試行）》，要求商業(yè)銀行對包括同業(yè)和理財在內(nèi)的各業(yè)務(wù)條線的流動性風(fēng)險進行有效識別、計量、監(jiān)測和控制；商業(yè)銀行流動性覆蓋率應(yīng)于2018年底前達到100%。

2、加快推進資源能源價格改革

國家發(fā)展改革委主任徐紹史3月5日表示今年將完善階梯電價、指導(dǎo)落實階梯水價等；1月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，提出2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。

3、加快推進有利于改善市場環(huán)境的改革

1月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境；1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用；2月，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，部署在全國范圍內(nèi)實施注冊資本登記制度改革。

（三）關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革

1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施：一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，向“負面清單”管理邁進；二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項；三是重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可等70項審批事項。1月28日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）發(fā)布，國務(wù)院決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。2月20日，國務(wù)院決定向社會公開各部門行政審批事項目錄。3月，政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

（四）關(guān)于深化財稅體制改革

1、預(yù)算公開

3月25日，財政部向社會公布了經(jīng)全國人大審議通過的2014年中央財政預(yù)算。公開的內(nèi)容涉及中央財政收支預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等共計17張表格和說明。今年中央本級支出預(yù)算細化到了項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細化到了具體項目。

2、稅制改革

消費稅改革將是今年稅制改革的重點之一，消費稅的改革思路為調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，將一些資源類產(chǎn)品和高檔消費品納入征收范圍；1月1日起，鐵路運輸和郵政服務(wù)納入試點正式執(zhí)行營改增，今年財稅部門在推進通信業(yè)“營改增”的同時，還將研究把生活服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍。

（五）關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革

3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，確定了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：一是以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件，特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏；三是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制；四是把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。

（六）關(guān)于推進生態(tài)文明制度建設(shè)的改革

1、鐵腕減霾

2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，會議提出：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，包括對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持，中央財政設(shè)立專項資金100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”，大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

2、落實問責(zé)

2月13日，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》，由十部門組成考核工作組，對全國31個省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進行考核；3月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，并將于4月1日施行。

3、探索生態(tài)補償機制

2月，財政部等四部委印發(fā)《水土保持補償費征收使用管理辦法》，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補償費和補償費要按1：9進行中央分成的要求；2月，江蘇省財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法（試行）》，將于今年10月1日起在全省執(zhí)行。endprint

（七）關(guān)于與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)的民生領(lǐng)域改革

1、落實“單獨兩孩”

一季度全國出現(xiàn)了“單獨兩孩”新政啟動的小高潮。截至3月25日，已有9省份正式實施“單獨兩孩”新政，此外有20個省份推出了實施該政策的時間表。

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

一是繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革。2014年將新增縣級公立醫(yī)院試點縣700個，拓展深化城市公立醫(yī)院改革，每個省份至少有1個改革試點城市。二是鼓勵支持社會辦醫(yī)。1月，衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》，提出放寬舉辦主體要求，建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。三是提高醫(yī)保體系保障功能。今年要提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，在全國積極推動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助制度建設(shè)，推動各地盡快制定疾病應(yīng)急救助制度的實施方案。

3、完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)

2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2月24日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，將于7月1日施行；2月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。

4、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

1月，民政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。重點圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)等8個方面開展試點。2月，民政部、中國保監(jiān)會、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》。

5、持續(xù)推進教育體制改革

1月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求。2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

二、2014年一季度深化經(jīng)濟體制改革值得關(guān)注的幾個特點

（一）改革的緊迫性與經(jīng)濟較大下行壓力并存

距離2020年全面建成小康社會還有僅僅6年的時間，深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)特別重，很多改革必須加快啟動。但同時今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，在國內(nèi)資源環(huán)境壓力和國際需求疲軟的雙重壓力下，經(jīng)濟下行壓力比較大。既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險，還要提質(zhì)增效，治理污染。因此在改革推進過程中，面臨著多項改革與多重發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)的問題。

（二）改革的共識已經(jīng)形成，關(guān)鍵是落實

目前多項改革的方向已基本達成共識，例如，市場在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進城鄉(xiāng)一體化等。一季度多項改革已經(jīng)啟動，但是與諸多改革的落實還有一定差距，特別是一些改革的具體要求并不明確，一些改革的制度準(zhǔn)備和法律準(zhǔn)備并不充分，一些改革的保障機制并不到位。因此如何落實改革是2014年必須抓緊研究的重要事項。

（三）處理好政府與市場的關(guān)系成為深化經(jīng)濟體制改革的主線

從2014年的開局來看，經(jīng)濟體制改革主要是圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用展開的，例如，資源產(chǎn)品價格改革、放管結(jié)合推進金融體制改革，大氣污染治理更好的發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本。

三、深化經(jīng)濟體制改革對2014年經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的影響

（一）深化經(jīng)濟體制改革釋放改革紅利

1、簡政放權(quán)激發(fā)市場主體活力

今年將持續(xù)深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，并且在完成量的目標(biāo)的同時，會更加注重質(zhì)的提高。這些改革將有利于加快讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對市場產(chǎn)生利好作用，激發(fā)市場主體活力，為保持經(jīng)濟增長提供動力。

2、完善現(xiàn)代市場體系促進服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展

2014年完善現(xiàn)代市場體系的一系列改革將有利于服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。例如，利率市場化可能降低融資成本，建立健全社會征信體系有利于優(yōu)化競爭環(huán)境，吸引更多的社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)為社會資本擴寬了投資渠道，總體而言更加公平、有序、包容的市場環(huán)境和制度有利于服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。

3、財稅體制改革形成新的推動力

2014年“營改增”的范圍將會繼續(xù)擴大，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)形成推動作用。另外，對小微企業(yè)減稅范圍和優(yōu)惠幅度將進一步擴大。

4、城鎮(zhèn)化帶動消費和投資

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)啟動，有利于釋放新的改革紅利。從消費講，隨著人口和經(jīng)濟活動向城市集中，市場需求將會迅速增長和多元化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了擴張和發(fā)展的基礎(chǔ)；從投資講，城鎮(zhèn)化將拉動更多公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和居住、消費等方面的投資；同時，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會。

5、民生保障更加完善有利于釋放內(nèi)需

推動社會養(yǎng)老保險并軌、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革著力緩解人民群眾就醫(yī)負擔(dān)、不斷提高社會保障的保障能力、完善就業(yè)機制等這些民生領(lǐng)域的改革對增加職工收入和居民財產(chǎn)性收入將產(chǎn)生積極影響，有助于穩(wěn)定消費者預(yù)期釋放內(nèi)需，支持消費穩(wěn)定增長。另外，今年的“單獨兩孩”政策也將撬動嬰兒經(jīng)濟，一定程度上帶動消費增長。

（二）深化經(jīng)濟體制改革可能形成一定的發(fā)展壓力

1、資源性產(chǎn)品價格改革可能形成發(fā)展壓力

水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格調(diào)整，雖然對80%左右的居民實際影響不大，但對居民和市場的價格預(yù)期有影響，都可能引起CPI小幅反彈。但就今年的經(jīng)濟總體發(fā)展情況來看，輸入性通脹壓力不大、短時期內(nèi)產(chǎn)能過剩格局不會改變、糧食產(chǎn)品價格比較穩(wěn)定，資源價格改革造成的通貨膨脹幅度可以得到有效控制。因此主要的發(fā)展壓力是企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，特別是一些資源依賴型企業(yè)，倒逼轉(zhuǎn)型的壓力較大，如果沒有及時調(diào)整發(fā)展路徑，就可能倒閉，對于就業(yè)和經(jīng)濟總量可能產(chǎn)生一定影響。endprint

2、利率匯率市場化改革可能對投資造成影響

房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長面臨著較大的不確定性。利率市場化后，銀行曾經(jīng)穩(wěn)定的存貸款利差收入發(fā)生變化，由此引發(fā)的貸款投向偏好會對房地產(chǎn)投資資金來源產(chǎn)生一定的影響。從基礎(chǔ)設(shè)施投資增長看，地方政府債務(wù)風(fēng)險防范和影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)范化都會對基礎(chǔ)設(shè)施投資增長產(chǎn)生一定的影響。

3、更加嚴(yán)格的環(huán)境保護制度可能會對高耗能高污染行業(yè)造成較大沖擊

過去那種以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價的掠奪式的發(fā)展將會越來越受到限制，資源消耗型企業(yè)的成本代價也會越來越高；同時節(jié)能減排也會一定程度上提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。這些都有可能在短期內(nèi)對就業(yè)和經(jīng)濟增速造成影響。

四、進一步深化經(jīng)濟體制改革的建議

深化經(jīng)濟體制改革既要把握好宏觀層面的方向和制度體系設(shè)計，也要對專項領(lǐng)域的具體改革落實做出部署。

（一）妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

1、創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式

明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就大膽推進經(jīng)濟體制改革。通過深化改革激發(fā)全體人民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，增強市場主體活力，形成新的內(nèi)生增長動力。

2、從有利于激發(fā)市場主體活力的領(lǐng)域入手深化經(jīng)濟體制改革

將能夠最大限度地激發(fā)市場主體活力作為明確經(jīng)濟體制改革優(yōu)先序的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，特別是能夠為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)這些市場潛在活躍力量創(chuàng)造條件，使他們能夠更加公平、更加開放地參與到市場競爭中來的改革。下一步還需要更多像深化行政審批制度改革、“營改增”等一樣能夠有效完善市場體系建設(shè)的改革來激發(fā)市場活力。

3、更加關(guān)注人民群眾的需求

一是將能夠解決人民群眾普遍關(guān)注的、矛盾集中體現(xiàn)的問題作為確定改革優(yōu)先序的另一個重要標(biāo)準(zhǔn)，從而最大限度地降低改革對社會穩(wěn)定的影響，實際上一些領(lǐng)域如果不改革就可能出現(xiàn)社會動蕩，例如，征地制度改革、基本公共服務(wù)均等化、養(yǎng)老制度并軌等。二是一些可能會暫時影響社會穩(wěn)定的改革要充分考慮人民群眾的承受力。例如，資源性產(chǎn)品價格改革是今年價格改革工作的重頭戲，既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的決定作用，也要考慮社會承受力。水、電、煤、油、氣關(guān)乎老百姓的日常生活，百姓所需要承擔(dān)的價格不能一步過高，特別是要兼顧困難群體的利益。

4、做好風(fēng)險控制

一些在改革過程出現(xiàn)的偏差，可能造成經(jīng)濟社會發(fā)展的低效率、不穩(wěn)定，要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，能預(yù)防的該預(yù)防的風(fēng)險要做到事前防控。例如，努力化解地方政府債務(wù)，加快建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機制，逐步將地方政府債務(wù)性收支分類納入預(yù)算管理，降低金融風(fēng)險；對于征地等社會矛盾較為集中體現(xiàn)的領(lǐng)域強化責(zé)任追究機制；加強短期流動性調(diào)節(jié)，保證貨幣市場利率平穩(wěn)運行。

5、更好地發(fā)揮財政對穩(wěn)增長的支持力度

一是加快盤活財政資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度。重點用于應(yīng)急和民生領(lǐng)域，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。二是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力推進短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項目的資金支持力度。

（二）管放結(jié)合妥善處理政府與市場的關(guān)系

1、進一步深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變

不僅要在取消和下放行政審批事項的數(shù)量上下功夫，更要在公開透明、增進實效上下力氣，避免避重就輕、中間梗阻、變相審批等問題的出現(xiàn)。

2、“放管結(jié)合”有序推進金融改革和金融創(chuàng)新

隨著利率市場化的深入與互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，金融市場化的步伐越來越快、相關(guān)市場主體的發(fā)展沖動也越來越大。一方面要充分尊重市場競爭規(guī)律，鼓勵合理的金融改革和金融創(chuàng)新；另一方面也要加強金融監(jiān)管，構(gòu)建三條防線：第一道是加強金融機構(gòu)的風(fēng)險管理。金融機構(gòu)要建立與其資產(chǎn)負債規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和風(fēng)險偏好狀況相匹配的風(fēng)險管理和內(nèi)控體系；第二道是完善金融市場的約束。要針對金融創(chuàng)新當(dāng)中的會計核算等問題，用好這個機制，同時更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，加快推進金融產(chǎn)品登記信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第三道是提升金融監(jiān)管的有效性。

3、積極推進資源產(chǎn)品要素價格改革

在當(dāng)前通脹環(huán)境較為適宜的情況下，加快推進水、電、天然氣、石油等資源性產(chǎn)品價格改革，使價格能夠真正反映資源的供求關(guān)系。完善可再生能源補貼與財稅傾斜政策；穩(wěn)步推進天然氣價格形成機制改革；結(jié)合國內(nèi)市場供需狀況進一步改革和完善成品油定價機制。資源要素價格改革涉及面極為廣泛不可能一蹴而就，簡單地與國際價格接軌，完全由市場定價必然會損害一部分消費者利益，尤其對農(nóng)民和其他低收入人群影響更大。可以先進行工業(yè)領(lǐng)域的資源要素價格改革，同時注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適時改革資源稅并逐步將其推進到生活領(lǐng)域，把握好時機力度，給予困難群體適當(dāng)補貼。

4、抓好財稅體制改革

加強中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付的清理和整合；加快推進“營改增”，完善消費稅制度，加快資源稅從價計征改革，推進房地產(chǎn)稅的研究。特別是要加快明確中央和地方各級政府事權(quán)劃分，這是財稅體制改革的難點但也是關(guān)鍵點。

5、優(yōu)化政府職能體系

當(dāng)前需要重點研究以下三個問題：一是應(yīng)當(dāng)由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分；二是政府管理方式如何更加方便易行，特別是公眾如何更好的參與，加強政務(wù)的透明化；三是政府在減少管制的時候，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

（三）以城鎮(zhèn)化為抓手進一步釋放內(nèi)需

1、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化

今年要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)。通過建立居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)均等化。加快推動戶籍制度改革，將市民福利與戶籍制度適當(dāng)脫鉤，保證符合條件的非戶籍常住人口也能獲得相應(yīng)的市民福利；保障進城就業(yè)的農(nóng)民工與城市勞動者享有平等的機會和權(quán)利。

2、引導(dǎo)和鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化進程中的房地產(chǎn)、文化娛樂、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)和供給中來，減輕政府財政支出壓力，增加有效供給。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）endprint