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    2014年一季度深化經(jīng)濟(jì)體制改革跟蹤及評述

    2014-05-27 03:52:41李曉琳
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年12期
    關(guān)鍵詞:改革

    李曉琳

    2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”,改革的呼聲很高,改革的任務(wù)很多,改革向縱深推進(jìn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點,更是受到各界高度關(guān)注。一季度,黨中央、國務(wù)院、各部委對本年度工作作出部署,一些具體領(lǐng)域改革啟動。

    一、2014年一季度經(jīng)濟(jì)體制改革的基本情況

    (一)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體布局

    1月22日和2月28日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和第二次會議。對改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組的設(shè)立和工作規(guī)則做出了部署。深化經(jīng)濟(jì)體制改革由經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負(fù)責(zé)。

    3月5日,李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》確立了9個方面的重點工作,直面深化改革的重點、轉(zhuǎn)型升級的難點等問題。一些改革啃“硬骨頭”的時間表逐漸明晰。

    (二)關(guān)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場體系的改革

    1、放管結(jié)合推進(jìn)金融體制改革

    一方面是放。中國人民銀行行長周小川3月11日表示,存款利率可能在一兩年內(nèi)放開;1月,財政部下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍的通知》,從2014年起,將福建、山西、海南等7?。▍^(qū)、市)納入縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵政策試點范圍;3月,首批5家民營銀行試點方案確定,阿里巴巴、萬向、騰訊等民營資本參與試點工作。另一方面是管。1月,證監(jiān)會制定公布《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》,進(jìn)一步加強(qiáng)首次公開發(fā)行股票過程監(jiān)管;2月,銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》,要求商業(yè)銀行對包括同業(yè)和理財在內(nèi)的各業(yè)務(wù)條線的流動性風(fēng)險進(jìn)行有效識別、計量、監(jiān)測和控制;商業(yè)銀行流動性覆蓋率應(yīng)于2018年底前達(dá)到100%。

    2、加快推進(jìn)資源能源價格改革

    國家發(fā)展改革委主任徐紹史3月5日表示今年將完善階梯電價、指導(dǎo)落實階梯水價等;1月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》,提出2015年底前,設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。

    3、加快推進(jìn)有利于改善市場環(huán)境的改革

    1月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境;1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法,發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用;2月,國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》,部署在全國范圍內(nèi)實施注冊資本登記制度改革。

    (三)關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革

    1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項措施:一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn);二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項;三是重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等70項審批事項。1月28日,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號)發(fā)布,國務(wù)院決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。2月20日,國務(wù)院決定向社會公開各部門行政審批事項目錄。3月,政府工作報告提出,今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

    (四)關(guān)于深化財稅體制改革

    1、預(yù)算公開

    3月25日,財政部向社會公布了經(jīng)全國人大審議通過的2014年中央財政預(yù)算。公開的內(nèi)容涉及中央財政收支預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等共計17張表格和說明。今年中央本級支出預(yù)算細(xì)化到了項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到了具體項目。

    2、稅制改革

    消費(fèi)稅改革將是今年稅制改革的重點之一,消費(fèi)稅的改革思路為調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,將一些資源類產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征收范圍;1月1日起,鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)納入試點正式執(zhí)行營改增,今年財稅部門在推進(jìn)通信業(yè)“營改增”的同時,還將研究把生活服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍。

    (五)關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革

    3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,確定了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)。主要內(nèi)容包括:一是以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;二是逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,也要放寬大中城市落戶條件,特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏;三是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制;四是把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。

    (六)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的改革

    1、鐵腕減霾

    2月12日,國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理,會議提出:一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);二是發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用,包括對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持,中央財政設(shè)立專項資金100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補(bǔ)”,大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

    2、落實問責(zé)

    2月13日,水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》,由十部門組成考核工作組,對全國31個省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進(jìn)行考核;3月,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》,并將于4月1日施行。

    3、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    2月,財政部等四部委印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》,核心是將水土保持補(bǔ)償明確為功能補(bǔ)償,重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)要按1:9進(jìn)行中央分成的要求;2月,江蘇省財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實施辦法(試行)》,將于今年10月1日起在全省執(zhí)行。endprint

    (七)關(guān)于與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)的民生領(lǐng)域改革

    1、落實“單獨兩孩”

    一季度全國出現(xiàn)了“單獨兩孩”新政啟動的小高潮。截至3月25日,已有9省份正式實施“單獨兩孩”新政,此外有20個省份推出了實施該政策的時間表。

    2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

    一是繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。2014年將新增縣級公立醫(yī)院試點縣700個,拓展深化城市公立醫(yī)院改革,每個省份至少有1個改革試點城市。二是鼓勵支持社會辦醫(yī)。1月,衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》,提出放寬舉辦主體要求,建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。三是提高醫(yī)保體系保障功能。今年要提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在全國積極推動城鄉(xiāng)居民大病保險試點,加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助制度建設(shè),推動各地盡快制定疾病應(yīng)急救助制度的實施方案。

    3、完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)

    2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;2月24日,人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,將于7月1日施行;2月26日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,提出到“十二五”末,在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。

    4、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

    1月,民政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知,在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。重點圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)等8個方面開展試點。2月,民政部、中國保監(jiān)會、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》。

    5、持續(xù)推進(jìn)教育體制改革

    1月,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》,落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求。2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

    二、2014年一季度深化經(jīng)濟(jì)體制改革值得關(guān)注的幾個特點

    (一)改革的緊迫性與經(jīng)濟(jì)較大下行壓力并存

    距離2020年全面建成小康社會還有僅僅6年的時間,深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)特別重,很多改革必須加快啟動。但同時今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,在國內(nèi)資源環(huán)境壓力和國際需求疲軟的雙重壓力下,經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。既要穩(wěn)增長、保就業(yè),又要防通脹、控風(fēng)險,還要提質(zhì)增效,治理污染。因此在改革推進(jìn)過程中,面臨著多項改革與多重發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)的問題。

    (二)改革的共識已經(jīng)形成,關(guān)鍵是落實

    目前多項改革的方向已基本達(dá)成共識,例如,市場在資源配置中起決定性作用,加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等。一季度多項改革已經(jīng)啟動,但是與諸多改革的落實還有一定差距,特別是一些改革的具體要求并不明確,一些改革的制度準(zhǔn)備和法律準(zhǔn)備并不充分,一些改革的保障機(jī)制并不到位。因此如何落實改革是2014年必須抓緊研究的重要事項。

    (三)處理好政府與市場的關(guān)系成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線

    從2014年的開局來看,經(jīng)濟(jì)體制改革主要是圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用展開的,例如,資源產(chǎn)品價格改革、放管結(jié)合推進(jìn)金融體制改革,大氣污染治理更好的發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用,養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本。

    三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革對2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響

    (一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革釋放改革紅利

    1、簡政放權(quán)激發(fā)市場主體活力

    今年將持續(xù)深化行政審批制度改革,推進(jìn)簡政放權(quán),并且在完成量的目標(biāo)的同時,會更加注重質(zhì)的提高。這些改革將有利于加快讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,對市場產(chǎn)生利好作用,激發(fā)市場主體活力,為保持經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

    2、完善現(xiàn)代市場體系促進(jìn)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展

    2014年完善現(xiàn)代市場體系的一系列改革將有利于服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。例如,利率市場化可能降低融資成本,建立健全社會征信體系有利于優(yōu)化競爭環(huán)境,吸引更多的社會資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)為社會資本擴(kuò)寬了投資渠道,總體而言更加公平、有序、包容的市場環(huán)境和制度有利于服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。

    3、財稅體制改革形成新的推動力

    2014年“營改增”的范圍將會繼續(xù)擴(kuò)大,對服務(wù)業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)形成推動作用。另外,對小微企業(yè)減稅范圍和優(yōu)惠幅度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    4、城鎮(zhèn)化帶動消費(fèi)和投資

    《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)啟動,有利于釋放新的改革紅利。從消費(fèi)講,隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動向城市集中,市場需求將會迅速增長和多元化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了擴(kuò)張和發(fā)展的基礎(chǔ);從投資講,城鎮(zhèn)化將拉動更多公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和居住、消費(fèi)等方面的投資;同時,城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會。

    5、民生保障更加完善有利于釋放內(nèi)需

    推動社會養(yǎng)老保險并軌、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革著力緩解人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、不斷提高社會保障的保障能力、完善就業(yè)機(jī)制等這些民生領(lǐng)域的改革對增加職工收入和居民財產(chǎn)性收入將產(chǎn)生積極影響,有助于穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期釋放內(nèi)需,支持消費(fèi)穩(wěn)定增長。另外,今年的“單獨兩孩”政策也將撬動嬰兒經(jīng)濟(jì),一定程度上帶動消費(fèi)增長。

    (二)深化經(jīng)濟(jì)體制改革可能形成一定的發(fā)展壓力

    1、資源性產(chǎn)品價格改革可能形成發(fā)展壓力

    水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格調(diào)整,雖然對80%左右的居民實際影響不大,但對居民和市場的價格預(yù)期有影響,都可能引起CPI小幅反彈。但就今年的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況來看,輸入性通脹壓力不大、短時期內(nèi)產(chǎn)能過剩格局不會改變、糧食產(chǎn)品價格比較穩(wěn)定,資源價格改革造成的通貨膨脹幅度可以得到有效控制。因此主要的發(fā)展壓力是企業(yè)生產(chǎn)成本的提高,特別是一些資源依賴型企業(yè),倒逼轉(zhuǎn)型的壓力較大,如果沒有及時調(diào)整發(fā)展路徑,就可能倒閉,對于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量可能產(chǎn)生一定影響。endprint

    2、利率匯率市場化改革可能對投資造成影響

    房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長面臨著較大的不確定性。利率市場化后,銀行曾經(jīng)穩(wěn)定的存貸款利差收入發(fā)生變化,由此引發(fā)的貸款投向偏好會對房地產(chǎn)投資資金來源產(chǎn)生一定的影響。從基礎(chǔ)設(shè)施投資增長看,地方政府債務(wù)風(fēng)險防范和影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)范化都會對基礎(chǔ)設(shè)施投資增長產(chǎn)生一定的影響。

    3、更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度可能會對高耗能高污染行業(yè)造成較大沖擊

    過去那種以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價的掠奪式的發(fā)展將會越來越受到限制,資源消耗型企業(yè)的成本代價也會越來越高;同時節(jié)能減排也會一定程度上提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。這些都有可能在短期內(nèi)對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速造成影響。

    四、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的建議

    深化經(jīng)濟(jì)體制改革既要把握好宏觀層面的方向和制度體系設(shè)計,也要對專項領(lǐng)域的具體改革落實做出部署。

    (一)妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

    1、創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式

    明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行,就大膽推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。通過深化改革激發(fā)全體人民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)市場主體活力,形成新的內(nèi)生增長動力。

    2、從有利于激發(fā)市場主體活力的領(lǐng)域入手深化經(jīng)濟(jì)體制改革

    將能夠最大限度地激發(fā)市場主體活力作為明確經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)先序的核心標(biāo)準(zhǔn)之一,特別是能夠為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)這些市場潛在活躍力量創(chuàng)造條件,使他們能夠更加公平、更加開放地參與到市場競爭中來的改革。下一步還需要更多像深化行政審批制度改革、“營改增”等一樣能夠有效完善市場體系建設(shè)的改革來激發(fā)市場活力。

    3、更加關(guān)注人民群眾的需求

    一是將能夠解決人民群眾普遍關(guān)注的、矛盾集中體現(xiàn)的問題作為確定改革優(yōu)先序的另一個重要標(biāo)準(zhǔn),從而最大限度地降低改革對社會穩(wěn)定的影響,實際上一些領(lǐng)域如果不改革就可能出現(xiàn)社會動蕩,例如,征地制度改革、基本公共服務(wù)均等化、養(yǎng)老制度并軌等。二是一些可能會暫時影響社會穩(wěn)定的改革要充分考慮人民群眾的承受力。例如,資源性產(chǎn)品價格改革是今年價格改革工作的重頭戲,既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的決定作用,也要考慮社會承受力。水、電、煤、油、氣關(guān)乎老百姓的日常生活,百姓所需要承擔(dān)的價格不能一步過高,特別是要兼顧困難群體的利益。

    4、做好風(fēng)險控制

    一些在改革過程出現(xiàn)的偏差,可能造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低效率、不穩(wěn)定,要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正,能預(yù)防的該預(yù)防的風(fēng)險要做到事前防控。例如,努力化解地方政府債務(wù),加快建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制,逐步將地方政府債務(wù)性收支分類納入預(yù)算管理,降低金融風(fēng)險;對于征地等社會矛盾較為集中體現(xiàn)的領(lǐng)域強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制;加強(qiáng)短期流動性調(diào)節(jié),保證貨幣市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。

    5、更好地發(fā)揮財政對穩(wěn)增長的支持力度

    一是加快盤活財政資金存量,加大資金統(tǒng)籌使用力度。重點用于應(yīng)急和民生領(lǐng)域,繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。二是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項目的資金支持力度。

    (二)管放結(jié)合妥善處理政府與市場的關(guān)系

    1、進(jìn)一步深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變

    不僅要在取消和下放行政審批事項的數(shù)量上下功夫,更要在公開透明、增進(jìn)實效上下力氣,避免避重就輕、中間梗阻、變相審批等問題的出現(xiàn)。

    2、“放管結(jié)合”有序推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新

    隨著利率市場化的深入與互聯(lián)網(wǎng)金融的興起,金融市場化的步伐越來越快、相關(guān)市場主體的發(fā)展沖動也越來越大。一方面要充分尊重市場競爭規(guī)律,鼓勵合理的金融改革和金融創(chuàng)新;另一方面也要加強(qiáng)金融監(jiān)管,構(gòu)建三條防線:第一道是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理。金融機(jī)構(gòu)要建立與其資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和風(fēng)險偏好狀況相匹配的風(fēng)險管理和內(nèi)控體系;第二道是完善金融市場的約束。要針對金融創(chuàng)新當(dāng)中的會計核算等問題,用好這個機(jī)制,同時更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,加快推進(jìn)金融產(chǎn)品登記信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第三道是提升金融監(jiān)管的有效性。

    3、積極推進(jìn)資源產(chǎn)品要素價格改革

    在當(dāng)前通脹環(huán)境較為適宜的情況下,加快推進(jìn)水、電、天然氣、石油等資源性產(chǎn)品價格改革,使價格能夠真正反映資源的供求關(guān)系。完善可再生能源補(bǔ)貼與財稅傾斜政策;穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革;結(jié)合國內(nèi)市場供需狀況進(jìn)一步改革和完善成品油定價機(jī)制。資源要素價格改革涉及面極為廣泛不可能一蹴而就,簡單地與國際價格接軌,完全由市場定價必然會損害一部分消費(fèi)者利益,尤其對農(nóng)民和其他低收入人群影響更大??梢韵冗M(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的資源要素價格改革,同時注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整,適時改革資源稅并逐步將其推進(jìn)到生活領(lǐng)域,把握好時機(jī)力度,給予困難群體適當(dāng)補(bǔ)貼。

    4、抓好財稅體制改革

    加強(qiáng)中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付的清理和整合;加快推進(jìn)“營改增”,完善消費(fèi)稅制度,加快資源稅從價計征改革,推進(jìn)房地產(chǎn)稅的研究。特別是要加快明確中央和地方各級政府事權(quán)劃分,這是財稅體制改革的難點但也是關(guān)鍵點。

    5、優(yōu)化政府職能體系

    當(dāng)前需要重點研究以下三個問題:一是應(yīng)當(dāng)由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分;二是政府管理方式如何更加方便易行,特別是公眾如何更好的參與,加強(qiáng)政務(wù)的透明化;三是政府在減少管制的時候,如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

    (三)以城鎮(zhèn)化為抓手進(jìn)一步釋放內(nèi)需

    1、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口,統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化

    今年要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)。通過建立居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)均等化。加快推動戶籍制度改革,將市民福利與戶籍制度適當(dāng)脫鉤,保證符合條件的非戶籍常住人口也能獲得相應(yīng)的市民福利;保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與城市勞動者享有平等的機(jī)會和權(quán)利。

    2、引導(dǎo)和鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

    放寬民間投資準(zhǔn)入門檻,鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的房地產(chǎn)、文化娛樂、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)和供給中來,減輕政府財政支出壓力,增加有效供給。

    (作者單位:國家發(fā)展改革委體管所)endprint

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