中國城市自來水質(zhì)量透明度調(diào)查

王元元　顧瑩　鄭鑫

“蘭州市威立雅水務(wù)集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標(biāo)?！?014年4月11日上午11時左右，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。

2014年4月12日，原因已經(jīng)查明：蘭州自來水苯超標(biāo)系蘭州石化管道泄漏所致。2014年4月15日，蘭州主城區(qū)的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)已經(jīng)全部解除了應(yīng)急措施，全市自來水恢復(fù)正常供水。

盡管按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求，自來水出廠水需要經(jīng)過106項檢測，其中包括42項常規(guī)指標(biāo)和64項非常規(guī)指標(biāo)，但普通人很難通過這些指標(biāo)看清自來水的質(zhì)量。各地自來水水質(zhì)的公布周期、公布指標(biāo)、公布類型，相關(guān)部門并未作出強制而明確的要求。這實際上是把自來水水質(zhì)公布的權(quán)限交由各地自行決定，給地方留足了空間。不過，這也導(dǎo)致各地自來水水質(zhì)公布情況的不統(tǒng)一。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年1～3月，全國范圍內(nèi)媒體曝光的自來水異味事件有10余起，平均每周一起。

公布規(guī)格不一

2007年5月1日起實施的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》對各地城市供水單位在水質(zhì)公布上的義務(wù)作了要求，“城市供水單位要按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關(guān)水質(zhì)信息?！?/p>

2012年新的自來水國標(biāo)實施后，多地政府均根據(jù)實際情況制訂了水質(zhì)公布計劃，但各地自來水水質(zhì)公布周期仍存在較大差異。

在對這批城市的信息整理中，每月公布一次的有上海、廣州等16個城市。其余城市中，北京、貴陽每季度公布一次；濟南、青島、無錫每周公布一次；重慶、南寧雙周公布一次；石家莊、佛山每天公布一次；唐山每半月公布一次；合肥每月分上中下旬公布三次；鞍山無明確公布時間表。

按照GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)的要求，各級供水單位需要對出廠水和管網(wǎng)水兩種水質(zhì)進行檢測。

出廠水即水廠加工后向管道輸送的自來水，管網(wǎng)水是經(jīng)管網(wǎng)輸送后流入住戶家中的自來水。一般來說，各地多根據(jù)實際情況定期對出廠水的42項常規(guī)指標(biāo)和64項非常規(guī)指標(biāo)進行檢測，每年至少一次。而管網(wǎng)水因為只需檢測7項指標(biāo)，且所需檢測技術(shù)比較簡單，所以檢測周期和公布周期也相對較短。

各城市對于水質(zhì)類型的劃分并不嚴格，有的城市在公布信息時明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水，有些地方則不作任何標(biāo)注，將兩者混為一談，有些地方甚至只公布其中的一種水質(zhì)。

包括北上廣深在內(nèi)的20個城市公布的水質(zhì)信息，明確區(qū)分出廠水和管網(wǎng)水；天津、濟南、成都在內(nèi)的6個城市只公布了管網(wǎng)水水質(zhì)；寧波、鞍山、洛陽在內(nèi)的3個城市只公布了出廠水水質(zhì)；重慶、青島、合肥等6個城市則沒有明確標(biāo)明公布的水質(zhì)屬管網(wǎng)水還是出廠水。

即便是那些明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水的城市，在兩種水質(zhì)公布指標(biāo)上也沒有嚴格區(qū)分，多數(shù)混為一談。深圳公布的出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)為同樣的6項指標(biāo)、杭州為同樣的9項指標(biāo)、南京為同樣的35項指標(biāo)。

在出廠水的指標(biāo)公布上，徐州公布了45項，北上廣是42項，蘇州為10項，鄭州9項，鞍山6項。管網(wǎng)水的7項指標(biāo)中，廣州、深圳等4個城市只公布了6項；杭州、長沙、淄博等公布了9項；武漢甚至只公布了4項指標(biāo)，而石家莊每日公布的水質(zhì)只包含余氯和渾濁度。

在統(tǒng)計的所有城市中，水質(zhì)信息發(fā)布較為規(guī)范的當(dāng)屬北京和上海，不僅定期公布出廠水42項指標(biāo)和管網(wǎng)水7項指標(biāo)，還公布全部的106項指標(biāo)。

合格與否

自來水合格嗎？來自各地自來水公司的水質(zhì)信息顯示全部合格，合格率甚至能達到100%。

就公布情況來看，記者統(tǒng)計的40個城市中，有4個城市查詢不到相關(guān)的自來水水質(zhì)信息，分別是沈陽、長春、大慶、呼和浩特。在剩余的城市中，包括廣州、天津在內(nèi)的19個城市沒有明確標(biāo)注出廠水和管網(wǎng)水的指標(biāo)合格率以及各項指標(biāo)的綜合合格率，只是標(biāo)注公示的每項指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

公布的所有指標(biāo)全部合格，并不代表著水質(zhì)合格率是100%。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，這種情況的出現(xiàn)有兩種解釋：一是有些城市本身不具備檢測所有指標(biāo)的能力；二是有些城市故意規(guī)避了可能存在問題的指標(biāo)，只公布合格的指標(biāo)，所以無法公布合格率。

對于第一種解釋，記者選擇的40個城市大多是一二線城市，理論上具備規(guī)定指標(biāo)的水質(zhì)測試能力。

根據(jù)GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)的要求，自來水水質(zhì)合格率包括綜合合格率、出廠水9項合格率、管網(wǎng)水7項合格率、出廠水常規(guī)42項合格率、出廠水非常規(guī)64項合格率，五項合格率均應(yīng)達到95%。

值得關(guān)注的城市是山西省大同市。大同在2014年3月份的水質(zhì)公告中僅標(biāo)明三項合格率，分別是水源水水質(zhì)檢驗合格率100%、出廠水水質(zhì)檢驗合格率100%、管網(wǎng)水水質(zhì)檢驗合格率100%，除此之外無任何詳細指標(biāo)的說明情況。

不過，這其中也有兩個自揭家丑的例子—廈門和徐州。廈門在2014年2月份的自來水水質(zhì)報告中，除了列明出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)合格率外，還特別標(biāo)注出現(xiàn)超標(biāo)的項目為游離余氯和渾濁度；而徐州在公布2014年3月份水質(zhì)的同時，也特別說明管網(wǎng)水中CODmn（耗氧量）管網(wǎng)末梢的合格率只有75%。

缺少獨立第三方

“這些數(shù)據(jù)（記者統(tǒng)計的各地公開自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)）不太可信，至少是存在疑問的。”接受記者采訪的住建部市政公用行業(yè)專家委員會城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)教授王占生說。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前所有城市公布的自來水水質(zhì)檢測結(jié)果，主要來自兩個機構(gòu)。一個是國家城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)地市分站、一個是本地自來水公司下屬的水質(zhì)檢測中心。

我國的城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)有國家中心站、42個國家站和近200個地方站。在國家網(wǎng)覆蓋的城市，城市自來水檢測中心和國家檢測網(wǎng)的地市分站，其實是一個機構(gòu)、兩塊牌子。那些國家城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)沒有覆蓋的中小城市，檢測任務(wù)大都由公司內(nèi)部的水質(zhì)檢測機構(gòu)負責(zé)。

“自來水供應(yīng)商同時是運動員，又是裁判員，那肯定所有的（自來水水質(zhì)）都是合格的了?！蓖跽忌毖?，缺少獨立的第三方檢測機構(gòu)是導(dǎo)致自來水?dāng)?shù)據(jù)不可信的主要因素。

這種情況下，即使水質(zhì)檢測單位發(fā)現(xiàn)自來水存在一定的問題也不會主動曝光，往往“內(nèi)部消化”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地都存在一個大致相似的自來水水質(zhì)公布程序。一般由水質(zhì)監(jiān)測單位出具水質(zhì)報告，然后交由自來水公司審核，再上報至各地的水務(wù)部門審核發(fā)布。

當(dāng)然，在檢測時間的選擇和檢測地點的選取上，也有可能導(dǎo)致信息的誤差。

“自來水公司知道什么時候水質(zhì)好、什么時候水質(zhì)壞，那它檢測時選擇水質(zhì)好的時間檢測，得出的結(jié)果就很合格了?！蓖跽忌f，各地水質(zhì)檢測的頻率并不高，如果自來水在檢測時間外發(fā)生變質(zhì)就很有可能不被察覺。

還有一個問題需要關(guān)注，那就是缺少監(jiān)督。當(dāng)前，自來水從源頭到水龍頭的管理監(jiān)督涉及3個部門。水源地的保護屬于環(huán)保部門的職責(zé)，從自來水到水龍頭的管理屬于建設(shè)部門，整個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督工作則屬于衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。

疾控中心可對各地發(fā)布的自來水水質(zhì)進行核實、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時告知并督促其改正。但現(xiàn)實情況是，多數(shù)地方的疾控部門因為缺乏資金和技術(shù)并不具備做水質(zhì)監(jiān)測的能力，只能選擇自來水公司公布的檢測數(shù)據(jù)。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）endprint