俞正聲：青島的優(yōu)勢是開放

1993年至1997年，青島市人民政府連續(xù)5年舉行記者招待會，就當年的重點工作和下一年度工作任務(wù)回答記者和市民關(guān)心的問題。本文節(jié)選了1993年3月和12月的兩次記者會部分內(nèi)容。從時任青島市委書記、市長俞正聲與中央、省駐青記者站和青島市新聞單位記者的問答中，可以對當時青島改革開放總的狀況和形勢、面臨的問題和困難，以及當屆市委市政府對青島改革開放下一步的建設(shè)規(guī)劃，有個較為清晰的認識。

開放的展望

記者：目前青島市在改革開放中，爭取到了中央給的哪些政策？這些政策與經(jīng)濟特區(qū)相比，有哪些區(qū)別？

俞正聲：到目前為止，對外開放方面，中央給的優(yōu)惠政策大體有：1984年批準建開發(fā)區(qū)；1992年批準建山東首個保稅區(qū)；批準在石老人一帶建立國家級的旅游度假區(qū)，全國迄今只有8個；批準在中韓鎮(zhèn)北部，建設(shè)高科技工業(yè)園，享受國家高科技稅收優(yōu)惠政策；批準青島開辦外資銀行，第一家外資銀行香港匯豐銀行已開業(yè)，第二家是日本山口銀行已經(jīng)落戶，目前正在爭取第三家。此外，國家批準青島舉辦外商零售商業(yè)企業(yè)，這在全國也不多。

一個開放城市，優(yōu)惠政策這么集中，除上海和特區(qū)外，也只有大連和青島，這說明中央對青島很關(guān)懷，省委、省政府把青島當作“龍頭”。去年，中央還確定流亭機場對外開放，這是青島開放發(fā)展中一個非常重大的問題。這樣，青島和國外航空航線有可能開通。另一個中央給青島的極大支持是財政體制，青島一直財政負擔較重，總額分成，稅收84%上繳中央。去年中央考慮青島實際情況，調(diào)整了青島財政分成比例，青島每年可增加2億元財力。

記者：入關(guān)（WTO）后，開發(fā)區(qū)的特區(qū)意義即將消失。下一步對開發(fā)區(qū)如何管理才能發(fā)揮青島的帶頭作用？

俞正聲：青島開發(fā)區(qū)因當時前灣港未建成，交通也不便，原來優(yōu)勢并不大?，F(xiàn)在情況好轉(zhuǎn)了，前灣港一期工程完成，膠黃鐵路即將建成，待到明后年它的投資環(huán)境將是第一流的。不久前，韓國一家大企業(yè)的董事長來開發(fā)區(qū)考察后，當場批評手下人，不該將某一項目建于別處而未選青島。所以我認為，入關(guān)后，對于青島開發(fā)區(qū)將是利大于弊，前灣港、油碼頭加上地理環(huán)境等多方的優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)的前景將更加看好。

記者：在對外開放城市中，青島處在什么樣的位置上具體說在外向型經(jīng)濟方面，青島的優(yōu)勢是什么？劣勢是什么？

俞正聲：我們在沿海開放城市中的優(yōu)勢是什么？我看第一是港口。能與我們港口相比的是大連、上海、寧波等，但論油港條件，其他地方都比不過我們，20萬噸的油碼頭，在全國是最大的。第二個優(yōu)勢，是背靠山東腹地，資源非常豐富，這也是外商選擇山東投資的原因，這一點遼寧、廣東、浙江都比不過我們。第三個優(yōu)勢，是很多外商相信山東人的重義敦厚，如韓國人就是這樣。

目前，從總的方面看，我們不如大連，更不用說上海、廣東和福建了。我們要下決心拿下大項目，有了大的基礎(chǔ)項目，“八五”、“九五”整個青島就有了后勁有了希望。

記者：省委把青島推上了山東對外開放的“龍頭”位置。青島在“龍頭”位置上發(fā)揮了哪些作用？

俞正聲：“龍頭”首先要有雄厚的經(jīng)濟實力，各項工作在山東要走在前頭，外貿(mào)出口也遠遠高于全省水平。第二，要起到輻射帶動作用。要有良好的市場條件、服務(wù)條件。而我們現(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達，省內(nèi)外許多地方在我們市設(shè)辦事處，租房子都很難。青島的干部群眾總的來講，涉外的意識比較強。但也有“看不起外地人”的問題，這就與我們發(fā)揮“龍頭”作用的要求差距很大。第三，要將改革和開放結(jié)合起來，使改革走在全省前列，這方面我們的差距也還很大。

記者：您認為目前青島改革開放中最迫切需要解決的是哪些方面的問題？

俞正聲：我認為我市開放中最迫切的問題，是流亭機場開放，飛機直飛國外。這條解決了我們對外開放的環(huán)境就更好了，這是我們朝思暮想的。而城市經(jīng)濟體制的改革，最迫切的是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓企業(yè)走上市場。對群眾來說，最迫切的是解決住房困難問題。這個問題解決的難度最大，也確實需要解決。

城市的變遷

記者：您能否預(yù)測一下青島市在改革開放大環(huán)境下，將發(fā)展為一個什么樣的城市？

俞正聲：我們是要搞成現(xiàn)代化的國際城市。具體講要向東往西發(fā)展。向東是山東路以東、湛流干路兩側(cè)、整個浮山灣、高科技園、國家旅游度假區(qū)等，大約70平方公里。這里的建設(shè)要有現(xiàn)代化的特點，30層以上的樓要建幾十座。浮山灣，整個要改造，要修海中湖、水中城，我們希望5年左右就要很像樣子。新設(shè)計規(guī)劃的道路要搞6車道，要想到過些年一部分市民開上小汽車的行路難問題。向西，就是要大力開發(fā)黃島區(qū)，那里有最好的深水港、油碼頭，還有保稅區(qū)，今后大的項目都放在那里建設(shè)。將來港口、鐵路、環(huán)海公路修通后，黃島將成為最有潛力的城區(qū)。

記者：請介紹一下東部地區(qū)和高科技園的基本規(guī)劃。

俞正聲：東部大樓落成后，不僅市委市紀委搬過來，市政府也將搬來。原市府由市人大常委會、政協(xié)駐入。東部將建設(shè)商業(yè)區(qū)，還將建設(shè)醫(yī)院、中學(xué)、小學(xué)和兒童活動中心；要對浮山灣進行整體改造，北海船廠計劃遷至對面，其他一些工廠要么搬走要么就地改造，向商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展。高科園分為兩部分，南部將主要體現(xiàn)度假、旅游特色，北部為高科技工業(yè)區(qū)。

記者：市級機關(guān)帶頭讓出市區(qū)最好地段拍賣和轉(zhuǎn)讓，引起國內(nèi)外關(guān)注和市民們的反響。有人提出，為什么要賣地產(chǎn)，對青島對外開放有什么影響？

俞正聲：對此也不是所有的同志都擁護。其實1985年這個問題就被提出來了。政府手里最大的財富就是土地。出讓土地不是賣樓賣地，而是盤活資產(chǎn)的一種手段。另外政府機關(guān)在沿海繁華區(qū)辦公也是不適宜的，應(yīng)該把最好的地段讓出來搞商貿(mào)。

結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

記者：近年來青島市經(jīng)濟發(fā)展速度和效益增幅較快，今后發(fā)展后勁如何？還有什么措施出臺？

俞正聲：青島市的經(jīng)濟發(fā)展，最關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)問題。青島是個老工業(yè)城市，過去青島有地位，主要是工業(yè)比全省和全國很多地方都要強，現(xiàn)在這個優(yōu)勢在慢慢喪失。如輪胎，過去山東只青島一家，現(xiàn)在很多地方都有了。怎樣調(diào)整青島工業(yè)的結(jié)構(gòu)，使青島工業(yè)保持在比別人高一籌的水平上，這是青島經(jīng)濟的關(guān)鍵，也是青島保持山東的龍頭地位的關(guān)鍵。endprint

今年青島發(fā)展出現(xiàn)了很好的勢頭，就是國外的大公司開始進入青島。前幾年基本是國外中小企業(yè)，大企業(yè)微乎其微?，F(xiàn)在，國外大企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)進來了，有些項目已經(jīng)簽約，有些項目即將簽約，有些項目正在談判。

如電子行業(yè)，美國的AT&T公司總投資1億美元左右的項目對我們電子工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有非常巨大的影響。美國的惠普公司，也是世界上最著名的電子公司之一，確定在高科園建立醫(yī)療電子儀器工廠，美方投資占80%。輕工業(yè)方面，雀巢咖啡公司準備在青島建一個從養(yǎng)牛開始到牛奶、奶粉加工、冰淇淋加工的一條龍生產(chǎn)基地，養(yǎng)10萬頭左右奶牛，地點確定在萊西，投產(chǎn)后對整個萊西發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，會帶來非常重大的影響，這是雀巢公司在中國最大的牛奶生產(chǎn)基地之一，東北一個，青島一個。美國可口可樂公司罐裝廠，建在高科園，是山東惟一的、全國的10個主要廠之一。

如果這些跟我們合資的世界第一流的企業(yè)，能在今后三五年內(nèi)把一批項目推出來，青島的工業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，我們一大批企業(yè)將達到國際先進水平。所以，我一直認為，青島的工業(yè)關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問題，不是速度問題，不要追速度。保持青島的領(lǐng)先，要靠我們的水平。青島在引進大公司、大財團方面應(yīng)居于山東領(lǐng)先地位，有這種地位，就有工業(yè)水平的提高，就有企業(yè)效益的提高，就有工作收入的提高，就有城市的發(fā)展，就有城市的未來。

民生的改善

記者：在發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，物價上漲顯然是一種不可避免的趨勢，但如何處理好群眾承受力？青島對解決這一矛盾有些什么設(shè)想？

俞正聲：在市場經(jīng)濟過程中，物價不可能不變動，重要的是，生活的收入要高于物價變動的水平，怎么做到這一點？對這種物價變動，應(yīng)區(qū)別情況，區(qū)別對待。

對于工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)確定了一個方針，企業(yè)工資總額的控制，要和物價指數(shù)掛鉤。通過我們放松工資總額的控制，使效益好的企業(yè)多增加收入來解決。困難企業(yè)要找另外的出路和辦法，根本問題是要提高效益、改進經(jīng)營、改進管理。最近，我們研究，對最困難的一部分企業(yè)的困難職工，發(fā)放一定的補助，每月150元左右。這不是長遠辦法，最根本的解決出路當然是發(fā)展生產(chǎn)。同時，要建立社會保障機制，解決困難企業(yè)待業(yè)職工的最低收入。

機關(guān)事業(yè)單位職工應(yīng)該建立一種正常的工資長級制度。每工作幾年，只要表現(xiàn)尚好，就可以增加一個級別。同時，對機關(guān)事業(yè)單位又可以建立一種地方補貼制度，根據(jù)地方財力狀況，地方有權(quán)來發(fā)放適當數(shù)量的津貼。

總之，隨著物價的變動，人們的工資發(fā)放要有所增加，使收入水平高于物價增長速度。但這種增加，不是靠全社會一刀切的辦法來增加，好企業(yè)、差企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，要通過不同渠道和辦法加以解決。

這里面要解決一個問題，就是怎樣對待機關(guān)和企業(yè)的工資差別問題。應(yīng)該說，現(xiàn)在機關(guān)單位比企業(yè)平均工資水平低，通過這次工資改革，機關(guān)又高了一些，市政府力求使機關(guān)工作人員和企業(yè)職工的工資收入，保持一個適當水平，我個人觀點是中間偏上的水平。對好企業(yè)，機關(guān)不要去攀比，把機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資降得太低，也不利于機關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定。企業(yè)是財政收入的主要源泉，大幅度增加機關(guān)事業(yè)單位收入，企業(yè)同志怎么想啊？所以，要大體保持一個適當?shù)臓顩r，使各方面有所滿足。

市政府不是機關(guān)的市政府，而是全市人民的市政府，首先要考慮工業(yè)企業(yè)的狀況，要考慮教師的狀況，在這個基礎(chǔ)上才能考慮機關(guān)的狀況。要真正把青島發(fā)展到社會主義的國際化的現(xiàn)代化城市，怎么樣掌握工資和物價的水平？我想，大體上應(yīng)該是工資的收入水平要高于物價變動的平均水平，同時在這個前提下，盡可能好的解決好物價改革沒有解決的問題。

記者：1993，青島的改革開放取得哪些成就？在改善人民生活方面有哪些重要進展？明年將怎樣進一步改善群眾的生活條件？

俞正聲：1993年，青島在有些方面出現(xiàn)好苗頭。如，股份制，有兩家企業(yè)上市，青啤和海爾集團，股票上市工作出現(xiàn)好苗頭。利用外資，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)好苗頭，特別是地鐵談判有了重大進展。在改善人民生活方面，第一件事是解困工程，3年前有8000多戶，現(xiàn)在剩下幾百戶，基本完成解困任務(wù)。第二件事是棚戶區(qū)改造拉開了序幕，市委、市政府下決心用5至7年時間全部解決。今年有四五個棚戶區(qū)改造已經(jīng)動工。污水處理廠今年落成，錯埠嶺熱電廠近日將點火，這是城市集中供熱的重大突破。明年的重點是棚戶區(qū)改造。青島居民生活的最大問題是居住問題，通過加速賣房、加速改造棚戶區(qū)，爭取使我們城市居民改善居住條件的速度大大加快，這是市政府的一個中心任務(wù)。明年涉及人民生活的開工項目還有很多，如青島電廠的老機組改造，改成熱電機組；李村和團島的污水處理廠開工；煤制氣二期工程的開工等等。

（本刊記者綜合整理）endprint