郭松年：青島開放的緊要幾步

從1984年中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放包括青島在內(nèi)的14個(gè)沿海城市開始，到1986年，又批復(fù)同意青島于次年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中實(shí)行單列，并享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以及后續(xù)的幾個(gè)動(dòng)作，青島的對(duì)外開放在緊要的幾步處，都走得很好。也正是由此，成就了今天的青島。

人生的道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處往往只有幾步，城市何嘗不是如此。

1984年，中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放包括青島在內(nèi)的14個(gè)沿海開放城市，青島由此拉開了對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幕。30年的對(duì)外開放，青島可追憶的故事很多，有些事件也深刻地影響了城市的發(fā)展進(jìn)程，它們是青島這座城市發(fā)展的緊要幾步。

繞不過(guò)去的計(jì)劃單列

青島的發(fā)展，一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題就是計(jì)劃單列。

1986年夏天，青島市接到山東省通知，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)青島視察。在向時(shí)任青島市委書記劉鵬匯報(bào)，并溝通接待安排思路和工作匯報(bào)重點(diǎn)中，就議到了要不要提青島計(jì)劃單列，以及怎么提、誰(shuí)來(lái)提的問(wèn)題。

8月30日，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)一行來(lái)到青島。8月31日，在乘坐青島港務(wù)局的“港燕”號(hào)渡輪去青島開發(fā)區(qū)考察的途中，我向國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說(shuō)：“改革開放以來(lái)，青島發(fā)展很快，為國(guó)家也做了很大貢獻(xiàn)，但是由于受到一些政策和體制方面的制約，影響了積極性的發(fā)揮。大連等城市已批準(zhǔn)為單列市，而我們?cè)缇蜕暾?qǐng)過(guò)計(jì)劃單列，但遲遲沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，建議國(guó)務(wù)院認(rèn)真考慮青島的請(qǐng)求。”青島和大連情況類似，比部分單列市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貢獻(xiàn)都大，所以，我也列舉了青島與其他幾個(gè)已經(jīng)實(shí)行單列的城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做對(duì)比，來(lái)支持這一觀點(diǎn)。

第二天，在八大關(guān)小禮堂正式匯報(bào)完其他工作后，就將青島申請(qǐng)實(shí)行計(jì)劃單列的事情提了出來(lái)。話一出口，會(huì)場(chǎng)一片寂靜。之后，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)打破僵局說(shuō)，青島和大連的情況差不多，大連早已實(shí)行了計(jì)劃單列。本來(lái)中央決定以后不再對(duì)新的城市計(jì)劃單列，但青島情況特殊，算個(gè)特例，可以考慮實(shí)行單列。于是，國(guó)家決定從第二年元月1號(hào)開始，對(duì)青島在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。

事實(shí)上，在從黃島考察回來(lái)的當(dāng)天晚上十點(diǎn)多，對(duì)于第二天將要匯報(bào)的問(wèn)題，我突然記起匯報(bào)提綱中的一個(gè)提法不妥，便隨即通知印刷所將原稿中“或者參照江蘇省南京市的做法，在省內(nèi)實(shí)行單列”的字樣去掉，直接表明“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中實(shí)行單列，并且享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，也就是所謂“大連模式”，沒(méi)有第二個(gè)選項(xiàng)。事后想想，覺(jué)得當(dāng)時(shí)這個(gè)決定是對(duì)的。否則，將有可能留下一些不應(yīng)有的“尾巴”。

就這樣，一個(gè)困擾青島進(jìn)一步發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，終于得到了解決！

后來(lái)，許多人都說(shuō)，計(jì)劃單列對(duì)于青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，怎么估量都不為過(guò)。因?yàn)椋淖兞诉^(guò)去那種分配留成機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全市上下干部群眾、特別是生產(chǎn)企業(yè)的積極性，使青島的生產(chǎn)力得到空前解放。而且它為青島提供了更多的財(cái)政儲(chǔ)備，可以更多用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從此跨上了一個(gè)新臺(tái)階，步入了發(fā)展的快車道。

“引黃濟(jì)青”破解發(fā)展瓶頸

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青島的供水緊張問(wèn)題也日益凸顯。

作為我國(guó)北方水資源最為缺乏的地區(qū)之一，青島的年人均占有水資源量約370立方米，僅為全國(guó)人均水資源占有量的14%。

當(dāng)時(shí)，青島的淡水供應(yīng)主要來(lái)自于嶗山水庫(kù)和白沙河沿岸挖的深水井，完全受制于天氣。1977年、1981年、1984年和1989年，青島先后幾次發(fā)生大旱情，市區(qū)日用生活水由7.04萬(wàn)立方米壓縮到3.69萬(wàn).立方米，工業(yè)用水由14 47萬(wàn)立方米壓縮到8.04萬(wàn)立方米。

1979年，小平同志來(lái)青島時(shí)，就提出青島應(yīng)該開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。但他同時(shí)指出，如果青島嚴(yán)重缺水的問(wèn)題解決不好，勢(shì)必會(huì)制約城市的發(fā)展。

為了解決水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，幾屆青島市委、市政府也曾先后投資1.8億元，搞了4次供水應(yīng)急工程。當(dāng)時(shí)的思路是，從青島周邊各水系引水。為此，把水資源相對(duì)豐富的平度、萊西兩縣劃歸青島，希望通過(guò)引入尹府水庫(kù)和產(chǎn)芝水庫(kù)的水緩解青島缺水問(wèn)題。但這些方案都存在一個(gè)難以克服的缺憾：因?yàn)檫@些水系同處一個(gè)降雨區(qū)，降雨量的豐、枯具有明顯的同步性，每逢遇到連續(xù)枯水年，這些河道也都基本斷流，同樣無(wú)法保證青島的供水。

1981年，全市因缺水導(dǎo)致98個(gè)工廠限制生產(chǎn)，8個(gè)工廠停產(chǎn)，15個(gè)企業(yè)的50余種產(chǎn)品停產(chǎn)，30多個(gè)企業(yè)的30余種產(chǎn)品半停產(chǎn)，還有許多已形成生產(chǎn)能力的工廠不能投產(chǎn)；1982年，全市因供水不足，少完成產(chǎn)值2.9億元，少上繳利稅0.6444元；1983年，少完成產(chǎn)值4.58億元，少上繳利稅0.96億元；1984年，更是少完成產(chǎn)值6.57億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7.1%，少上繳利稅1.48億元。

1984年底至1985年初，青島又遇50年一遇的大旱。當(dāng)時(shí)，除了在平度、萊西沿大沽河50平方公里范圍內(nèi)打井提水外，還修了兩條各30多公里長(zhǎng)的大管渠由產(chǎn)芝、尹府水庫(kù)引水。然而，這些措施僅僅能夠使青島勉強(qiáng)應(yīng)付一時(shí)的斷水危機(jī)，卻無(wú)法從根本上解決缺水問(wèn)題。幾經(jīng)探討，中央最終同意并確定從黃河調(diào)水，以從根本上解決青島的缺水問(wèn)題。1986年4月15日，“引黃濟(jì)青”工程破土動(dòng)工。

1989年11月25日，經(jīng)過(guò)3年半多的艱苦奮戰(zhàn)，總耗資9.53億元，起于博興打漁張，止于棘洪灘水庫(kù)，橫跨省內(nèi)14個(gè)市縣、30多條河流的“引黃濟(jì)青”工程正式通水。這是新中國(guó)成立以來(lái)山東省最大的水利工程，共建管渠260多公里，近百萬(wàn)軍民為此灑下辛勤的汗水。

“引黃濟(jì)青”工程的建成通水，使青島的日供水量由原來(lái)的20萬(wàn)噸增至42.3萬(wàn)噸，極大地緩解了青島的缺水問(wèn)題。隨后若干年里，青島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作之所以能夠持續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展，與水資源短缺問(wèn)題的解決是分不開的。

西海岸成為“橋頭堡”endprint

開放的道路，在進(jìn)一步拓寬。

根據(jù)中央批準(zhǔn)沿海部分對(duì)外開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略部署，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的選址也開始提上市委、市政府的議事日程。

開發(fā)區(qū)應(yīng)選址在哪里？有意見認(rèn)為，應(yīng)選址東部，靠近嶗山石老人，依托老城區(qū)便利的交通和比較成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，投資少、見效快。但該建議也存在明顯的缺陷，老市區(qū)92平方公里的狹小面積，已嚴(yán)重制約其進(jìn)一步的發(fā)展，城市擴(kuò)張勢(shì)在必行，青島西、南兩側(cè)又均臨大海，北靠膠濟(jì)鐵路，所以向東發(fā)展是唯一的選擇。如果把開發(fā)區(qū)建在東部，勢(shì)必會(huì)阻礙市區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)打亂城市的整體規(guī)劃布局。

最終選址黃島，被認(rèn)為是必然的、正確的選擇。但在當(dāng)時(shí)，這也曾引發(fā)許多不同的看法，直到20世紀(jì)90年代中期，人們的看法才逐漸統(tǒng)一。

作為一個(gè)新興工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)不可避免地會(huì)帶來(lái)一定的空氣、噪音、水污染，距離老城區(qū)太近，也勢(shì)必會(huì)對(duì)作為旅游城市的青島的環(huán)境和形象造成負(fù)面影響；新興工業(yè)園區(qū)也需要充足的能源作支撐。老市區(qū)缺水嚴(yán)重，而黃島的水資源相對(duì)豐富，港口、電廠、道路等已經(jīng)開始建設(shè)或正在籌建，有的已成相當(dāng)規(guī)模；就交通而言，工廠的原料、設(shè)備、垃圾等，都要通過(guò)汽車運(yùn)輸，分流到鐵路、港口、飛機(jī)場(chǎng)等地，建在黃島可以最大限度地避免對(duì)城市交通形成新的壓力；而根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策和模式，開發(fā)區(qū)必須遠(yuǎn)離城區(qū)，地域特征明顯，相對(duì)獨(dú)立，便于管理。綜合這些因素，黃島無(wú)疑是理想之地。

1985年3月，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。

隨著開發(fā)區(qū)的逐步發(fā)展，它開始逐漸顯現(xiàn)出越來(lái)越大的魅力和活力，并逐漸成為一個(gè)新的市區(qū)。沿膠州灣的高速公路建成之后，這條“金腰帶”不僅把青黃二島連接起來(lái)，而且?guī)?dòng)了環(huán)膠州灣沿線的發(fā)展。近幾年，隨著跨海大橋和海底隧道的開通，進(jìn)一步解決了膠州灣東西兩岸的交通連接問(wèn)題，一個(gè)有著廣闊發(fā)展前景的環(huán)灣大城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

不斷綻放的“青島金花”

對(duì)外開放，給青島帶來(lái)的另一個(gè)巨大成果，就是造就了一座引領(lǐng)制造業(yè)的“品牌之都”。

在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)方面，青島不是單純地為引進(jìn)而引進(jìn)，而是把引進(jìn)技術(shù)與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。期間，全市大約有80%以上的市屬企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)與合作得到很大的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其中啤酒、電子、化工、橡膠、輕紡等行業(yè)投入最多，使當(dāng)時(shí)許多重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平居于全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平，并由此結(jié)出了許多豐碩果實(shí)，譬如當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“五朵金花”的青島牌彩色電視機(jī)、琴島N勃海爾電冰箱，還有洗衣機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器等產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷消化吸收和自主創(chuàng)新，逐漸發(fā)展壯大成為今天擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、甚至領(lǐng)先國(guó)際同行、乃至成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的青啤、海爾、海信等大型企業(yè)集團(tuán)。

隨著對(duì)外開放的不斷深入，我們?cè)絹?lái)越多地發(fā)現(xiàn)自己與國(guó)外的差距。當(dāng)時(shí)，企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣已成為普遍問(wèn)題，不僅落后于當(dāng)時(shí)世界水平幾十年，甚至與全國(guó)先進(jìn)水平相比，也有很大差距。正是在這樣的背景下，青島市提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線，以企業(yè)整頓和企業(yè)升級(jí)為主要形式，以提高質(zhì)量、開拓市場(chǎng)、降低消耗、增加效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善“四個(gè)管理”（即質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理），全面抓質(zhì)量管理。

同時(shí)，還組織中央、省、市的專家，對(duì)青島紡織、機(jī)械、電子、化工、橡膠、鋼鐵等各行業(yè)的“三個(gè)結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了一次大規(guī)?！皶?huì)診”論證。通過(guò)“會(huì)診”論證，企業(yè)不但找出了差距，明確了方向，還制定了向世界先進(jìn)水平看齊的目標(biāo)和措施。

一個(gè)事例是，利勃海爾生產(chǎn)線的引進(jìn)。當(dāng)年引進(jìn)的一條生產(chǎn)線，早就成長(zhǎng)為一個(gè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的電冰箱生產(chǎn)企業(yè)，而且逐漸發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)頭羊的“海爾”集團(tuán)。

當(dāng)年的青島電冰箱廠，是隸屬于二輕局的家電公司的一家集體所有制企業(yè)，是“小集體”。張瑞敏之所以帶頭砸冰箱，是因?yàn)槟桥涑隽艘慌纹?。大家都覺(jué)得工廠應(yīng)該降價(jià)“處理”給內(nèi)部職工，這也是當(dāng)時(shí)比較通行的辦法。但張瑞敏覺(jué)得必須銷毀這批產(chǎn)品，讓全廠干部職工通過(guò)這次的“痛”，記住教訓(xùn)，而不是心存僥幸，覺(jué)得“壞事變好事”，從中可以謀“福利”。在當(dāng)時(shí)，砸掉幾十臺(tái)冰箱，就意味著毀壞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，是不小的罪名。政府此時(shí)正在推動(dòng)全面質(zhì)量管理，正需要抓幾個(gè)具有典型意義的事例，便都堅(jiān)決支持張瑞敏的決定。

通過(guò)推行全面質(zhì)量管理，全市干部職工的質(zhì)量觀念和質(zhì)量管理思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“質(zhì)量第一、用戶至上”、“以質(zhì)量求生存，以品種求發(fā)展”的思想得到廣泛傳播，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，也更加適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的需要。

至1992年，全市共有1429個(gè)QC成果獲獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)59個(gè)，省部級(jí)312個(gè)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值7.2億元，有1124個(gè)企業(yè)質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格，青島電冰箱廠（海爾集團(tuán)前身）、青島第二橡膠廠獲國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)，67個(gè)企業(yè)獲省部級(jí)、97個(gè)企業(yè)獲市級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)，77種產(chǎn)品創(chuàng)國(guó)優(yōu)（金獎(jiǎng)15種、銀獎(jiǎng)62種），700種產(chǎn)品創(chuàng)部?jī)?yōu)，800種產(chǎn)品創(chuàng)省優(yōu)，46種產(chǎn)品獲“青島金花”稱號(hào)。

此后，青島在全市日用工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)中開展了創(chuàng)建“青島金花”活動(dòng)，并將其推廣到全市工業(yè)系統(tǒng)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，也擴(kuò)大了青島工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和覆蓋面。

走好了緊要的幾步

引進(jìn)利用外資，也是對(duì)外開放的重要工作。

在對(duì)外開放之初，搞建設(shè)資金不夠，需要引進(jìn)和利用外資，至于怎么搞，心里沒(méi)底。全國(guó)各地利用外資整體水平都比較低，青島更困難一些?？傊?，規(guī)模偏小、資金偏少、形式單一、效果不好。當(dāng)時(shí)，利用外資的形式，一般僅限于對(duì)外借款和“三來(lái)一補(bǔ)”（即來(lái)料加工、來(lái)樣制作、來(lái)樣裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）業(yè)務(wù)。

這種局面，到1984年實(shí)施進(jìn)一步開放后，才有了轉(zhuǎn)變。那幾年，青島利用外資水平可以用日新月異來(lái)形容。到1992年底，全市共批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目1942個(gè)，總投資額達(dá)到34.29億美元，合同利用外資24.84億美元，實(shí)際利用外資12.23億美元。

1988年，國(guó)家又批準(zhǔn)青島外貿(mào)計(jì)劃單列，賦予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。青島的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了由單純收購(gòu)型向出口經(jīng)營(yíng)型的歷史性轉(zhuǎn)變，青島對(duì)外貿(mào)易史由此揭開了嶄新一頁(yè)。同年又成立了市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和8個(gè)外貿(mào)進(jìn)出口專業(yè)公司，并先后批準(zhǔn)19家生產(chǎn)企業(yè)自行開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在獲得自營(yíng)出口權(quán)的頭5年，青島已累計(jì)出口創(chuàng)匯19.55億美元，平均每年遞增30%，大大高于同期全市生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。

從1984年中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放包括青島在內(nèi)的14個(gè)沿海城市開始，到1986年，又批復(fù)同意青島于次年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中實(shí)行單列，并享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以及后續(xù)的幾個(gè)動(dòng)作，青島的對(duì)外開放在緊要的幾步處，都走得很好。

也正是由此，成就了今天的青島。

（講述人郭松年，時(shí)任山東省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記。1980年7月至1992年3月，先后任青島市副市長(zhǎng)；中共青島市委副書記；中共青島市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)；中共青島市委副書記、市長(zhǎng)；中共山東省委常委、青島市委書記。本刊記者根據(jù)郭松年口述內(nèi)容編輯整理，未經(jīng)本人審閱。）endprint