審計(jì)視角對(duì)政府全口徑預(yù)算管理的探析

楊淑霞

【摘要】社會(huì)各界對(duì)于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理高度關(guān)注，如能夠推進(jìn)審計(jì)在政府全口徑預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)嶄新的話題。本文首先向讀者介紹了全口徑預(yù)算管理的涵義及內(nèi)容，并提出了政府實(shí)施合口徑預(yù)算存的觀點(diǎn)；其次，進(jìn)一步讓讀者了解審計(jì)視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)，即財(cái)政收入、四大預(yù)算、部門(mén)預(yù)算；最后，筆者站在審計(jì)角度分析了如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，以供讀者參考。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；政府；預(yù)算管理

一、全口徑預(yù)算管理概述

1.全口徑預(yù)算管理涵義

所謂全口徑預(yù)算管理是指政府部門(mén)發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預(yù)算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠以立法形式控制所有財(cái)政資金收支。

2.全口徑預(yù)算管理內(nèi)容

政府部門(mén)的全口預(yù)算管理內(nèi)容一般包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有與財(cái)政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個(gè)層次，一個(gè)是行政層面，另一個(gè)是立法層面。前者是由政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行預(yù)算編制管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門(mén)要求的進(jìn)行授權(quán)。

但在實(shí)際操作中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要財(cái)政體制會(huì)適時(shí)的發(fā)生變化，理論上的全口徑預(yù)算很難完全貫徹落實(shí)。

二、審計(jì)視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)

1.全口徑預(yù)算管理財(cái)政收入

預(yù)算做為政府整個(gè)財(cái)政年度收支的計(jì)劃，全口徑財(cái)政收入是必須先解決的問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，為了全面覆蓋政府財(cái)政收入，先后出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、體制外、非稅收入等列示財(cái)政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財(cái)政收入。經(jīng)過(guò)反復(fù)的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財(cái)政資金，使得財(cái)政收入的口徑變得一致，即理清了財(cái)政收入的全口徑問(wèn)題，也弄清了財(cái)政預(yù)算的全口徑問(wèn)題。

2.全口徑預(yù)算管理四大預(yù)算

政府部門(mén)所謂的四大預(yù)算即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四大預(yù)算基本上覆蓋了政府全口徑預(yù)算，但為了更加完善還必須做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，要將全部財(cái)政專戶管理的資金納入非稅收入公共預(yù)算之中；對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算而言，要將全部國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收入納入預(yù)算管理，其中也包括由黨委部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)于政府性基金預(yù)算來(lái)說(shuō)，要將一部分財(cái)政收入調(diào)到公共財(cái)政預(yù)算中；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算則要在加快完善社會(huì)保障制度的前提下，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算推到社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)于政府的債務(wù)問(wèn)題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則將政府擔(dān)保性融資債務(wù)和國(guó)企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性收入則要在徹底清理的前提下，納入預(yù)算管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。

3.全口徑預(yù)算管理部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算做為全口徑預(yù)算的延伸與細(xì)化，必須進(jìn)行全面改革。首先要解決多渠道的部門(mén)預(yù)算收入，統(tǒng)一財(cái)政撥款，杜絕其它收入來(lái)源；其次，要編制復(fù)式部門(mén)預(yù)算，即要將保運(yùn)轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預(yù)算，又要按項(xiàng)目編制預(yù)算，將部門(mén)預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金細(xì)化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點(diǎn)。

三、審計(jì)視角下如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理

1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條

政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國(guó)財(cái)政收支。一方面，增強(qiáng)了財(cái)稅機(jī)關(guān)政府的法治意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持按法律程序征繳稅收，使用財(cái)政資金。另一方面，則要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主方面的宣傳教育，增強(qiáng)公民的依法繳稅意識(shí)，公民上繳的所有稅收必須全額入庫(kù)。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費(fèi)，有權(quán)對(duì)不合理稅收提起訴訟。

2.提交人大的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告要實(shí)行雙重審計(jì)制度

由于人大預(yù)算監(jiān)督部門(mén)專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門(mén)提交的各項(xiàng)預(yù)決算報(bào)告，大多情況下會(huì)借助一些外力來(lái)完成工作。為了保證人大預(yù)算監(jiān)督部門(mén)審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性，實(shí)行雙重審計(jì)制度十分有必要。一方面由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審計(jì)，另一方面可聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，即能為人大審查審查批準(zhǔn)提供重要的參考意見(jiàn)，又能查找政府審計(jì)不足之處，并提出工作中的改進(jìn)意見(jiàn)與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3.要適時(shí)對(duì)政府財(cái)政收入與支出實(shí)行監(jiān)督

以往政府的財(cái)政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導(dǎo)的意志為主導(dǎo)比較突出，人大的決定無(wú)法與真正意義上的法案并齊，無(wú)法適時(shí)的解全局情況，時(shí)時(shí)查詢國(guó)庫(kù)收支情況。將政府財(cái)政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問(wèn)題將迎刃而解。強(qiáng)有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財(cái)政收支一目了然。

4.要依法審議政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目決定

政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目將占用很大一部分財(cái)政收入，管好了這部分財(cái)政收入，也就管理好了一大半的財(cái)政資金。人大可以通過(guò)調(diào)研、詢問(wèn)等各種形式，了解各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道和使用情況，必要時(shí)可以成立專門(mén)的詢問(wèn)小組，聽(tīng)取多方意見(jiàn)。

5.財(cái)政部門(mén)的預(yù)決算要實(shí)行全方位公開(kāi)透明化

人大可以建立一個(gè)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按等級(jí)適時(shí)的公開(kāi)財(cái)政預(yù)算與決算，以及相關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期組織財(cái)稅機(jī)關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問(wèn)。保證政府及相關(guān)部門(mén)的財(cái)政收支正當(dāng)、合法、合理。

四、總結(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，我國(guó)財(cái)政也隨著放緩經(jīng)濟(jì)增速，但財(cái)政支出卻隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水漲船高，必須對(duì)政府的財(cái)政收支實(shí)行全程監(jiān)管，使政府財(cái)政資金使用更加合理、合法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義.論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)[J].新華文摘，2012.（ 10）

[2]高培勇.實(shí)行全口徑預(yù)算管理[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012