淺議非稅財(cái)政收入的管理

陳菊萍

【摘要】政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是健全公共財(cái)政職能的客觀要求。面對(duì)當(dāng)前非稅收入管理不規(guī)范、收入上繳不及時(shí)等問題，本文認(rèn)為應(yīng)通過，嚴(yán)格票據(jù)管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度等途徑，加強(qiáng)非稅收入管理，從而實(shí)現(xiàn)非稅財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的管理，促使非稅收入應(yīng)收盡收。

【關(guān)鍵詞】非稅；財(cái)政收入；管理

為了深化非稅財(cái)政收入的管理，瑪納斯縣全面推行了“金財(cái)工程”，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理的網(wǎng)絡(luò)化，智能化。經(jīng)過運(yùn)行，成效顯著，使非稅收入有了質(zhì)的飛躍。

一、非稅收入管理的成效

1.進(jìn)一步明確了非稅收入的管理范圍

2004年7月，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中明確指出：非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。從這可以明確看出：

（1）哪些收入屬于非稅收入管理范圍，哪些收入不屬于非稅收入管理范圍，從而指導(dǎo)我們?nèi)粘Ｊ召M(fèi)工作中費(fèi)用歸屬問題。

（2）非稅收入是政府參與國民收入初次分配和在分配的一種形式，它包括非稅收入取得，非稅收入預(yù)算，非稅收入使用和非稅收入監(jiān)督在內(nèi)的一個(gè)完整體系。使我們對(duì)非稅收入從思想上有了一個(gè)“所有權(quán)歸國家，使用權(quán)屬政府，管理權(quán)在財(cái)政”這樣一個(gè)全新的理念。從而增強(qiáng)了非稅收入的管理意識(shí)。

2.進(jìn)一步深化了“收支兩條線”管理

非稅收入管理軟件“金財(cái)工程”的運(yùn)用和普及，使執(zhí)收單位上繳的非稅收入與其支出掛鉤。并使財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)非稅收入征收工作的監(jiān)管力度，確保了非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，統(tǒng)一納入了財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門按照各單位履行職能需要核定預(yù)算并予以撥付。通過科學(xué)的編制部門預(yù)算，使財(cái)政資金得到了科學(xué)合理的分配。

3.提高了工作效率

非稅收入管理，建立了各執(zhí)收單位的基本信息和收入項(xiàng)目庫，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)了非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動(dòng)核銷，單位開票到自動(dòng)入賬，銀行代收到傳遞信息，財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，使非稅收入信息資源得到了共享，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率。把廣大財(cái)務(wù)人員從繁重的各個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)收入?yún)R總核算當(dāng)中解脫了出來。即節(jié)約了時(shí)間又優(yōu)化了資源配置。

4.從源頭上起到了防范腐敗的作用

非稅收入實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理以來，始終堅(jiān)持“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。通過非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入。

非稅收入管理盡管取得了一定的成效，但實(shí)踐中也存在一些問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。

二、非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入收繳管理薄弱

有些非稅收入項(xiàng)目在錄入時(shí)沒有進(jìn)行認(rèn)真的審查和核對(duì)，致使部分收費(fèi)項(xiàng)目無法進(jìn)行和沒有一個(gè)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有些單位越權(quán)減免收費(fèi)或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至認(rèn)為收和不收都無所謂，不會(huì)影響單位的工資和經(jīng)費(fèi)核撥，從而造成非稅收入的漏收。

2.非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范造成非稅收入的流失

具體表現(xiàn)在：

（1）非稅票據(jù)用完后及時(shí)領(lǐng)不到非稅發(fā)票，影響了非稅收入的正常收繳。

（2）執(zhí)收單位票據(jù)使用比較模糊，有些單位既有行政性收費(fèi)，又有服務(wù)性收費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票交叉重疊使用。

（3）有些單位對(duì)票據(jù)管理不重視，認(rèn)為只要把錢收上，至于誰開票，票怎么開，開成什么收費(fèi)項(xiàng)目都可以，導(dǎo)致了票據(jù)開錯(cuò)、作廢、丟失、非稅收入不及時(shí)上繳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察各自為陣。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致使有些執(zhí)收單位非稅收入管理混亂，沒有一個(gè)明確的批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，或只收費(fèi)不開票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從源頭上滋生了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.單位人員管理意識(shí)淡薄

非稅收入的改革，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為那是財(cái)政上的事情，跟自己單位沒多大關(guān)系。用什么票據(jù)，需要什么配套設(shè)施，那是財(cái)務(wù)上的事情，只要能收費(fèi)就行，中算輕管。致使有些財(cái)務(wù)人員收費(fèi)積極性不高，導(dǎo)致非稅收入少收和不收，或延遲收費(fèi)，造成了部分非稅收入流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化

首先，中央和地方聯(lián)動(dòng)，分別從不同的法律層次制定相應(yīng)的法律政策。明確非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立，收入性質(zhì)，征收管理，預(yù)算管理，票據(jù)管理，法律責(zé)任，監(jiān)督檢查等法律規(guī)定。按照非稅收入的構(gòu)成，分類制定管理?xiàng)l例，明確每一類非稅收入的內(nèi)涵，外延，特征，審批程序，標(biāo)準(zhǔn)確定，減免權(quán)限等問題。從而使非稅收入有法可依，依法管理，規(guī)范管理，提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。

其次，各單位申請(qǐng)項(xiàng)目編碼時(shí)，財(cái)政和物價(jià)部門聯(lián)合起來，應(yīng)重新審查各單位收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)變更范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整。主管部門在輸入收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，必須依據(jù)最新收費(fèi)政策文件、《收費(fèi)許可證》和單位編制職能批復(fù)文件，對(duì)收費(fèi)依據(jù)的合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。以確保執(zhí)收單位正確高效收費(fèi)。

2.加強(qiáng)票據(jù)管理，真正實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”

首先，財(cái)政票據(jù)管理中心年初要求各單位根據(jù)以往業(yè)務(wù)用票數(shù)量，計(jì)劃票據(jù)的使用量，提交財(cái)政，財(cái)政根據(jù)各單位的計(jì)劃從而科學(xué)合理的分配票據(jù)，保證各單位及時(shí)按需用票。

其次，嚴(yán)格界定財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票的適用范圍，對(duì)行政事業(yè)單位票據(jù)實(shí)行歸口管理，即行政事業(yè)單位一律領(lǐng)購和使用財(cái)政票據(jù)，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營性收入按照現(xiàn)行規(guī)定確應(yīng)納稅的，可由財(cái)政部門代扣代繳稅款。從而進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系的同時(shí)，又完善了財(cái)政票據(jù)管理制度。

再次，財(cái)政部門應(yīng)堅(jiān)決限制各單位使用手工票據(jù)，全面推廣使用電子化票據(jù)。大力推行票據(jù)微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行網(wǎng)上票號(hào)管理，監(jiān)控每一張票據(jù)的領(lǐng)用、使用、去向、核銷的全過程。在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管”的制度。按照“購前審核、限量領(lǐng)購、按月核銷、年度檢查”的辦法，對(duì)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則，真正做到財(cái)政票據(jù)“日清、月結(jié)、季查、年檢”。財(cái)政部門通過對(duì)各單位非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督審查收入項(xiàng)目、收入金額、資金入庫的情況，及時(shí)通過票據(jù)糾正和查處各執(zhí)收單位在票據(jù)使用管理過程中發(fā)生的違規(guī)行為，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的職能作用，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國庫，從源頭上杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查

首先，財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要經(jīng)常溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)檢查和經(jīng)常監(jiān)督。建立以非稅收入項(xiàng)目和非稅收入票據(jù)年檢的日?；闉榛A(chǔ)，專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，相關(guān)部門相互協(xié)作的非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。不但經(jīng)常檢查非稅收入過程中出現(xiàn)的各種問題是否有違規(guī)行為，還要不定期對(duì)非稅的票據(jù)進(jìn)行檢查。真正做到非稅單位“票款一致，足額上繳，日清月結(jié)，賬賬相符，賬實(shí)相符”。對(duì)查出的問題認(rèn)真整改，并不定期抽查，以提高行政效率。從源頭上防止腐敗的發(fā)生。

其次，公開進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使執(zhí)法收費(fèi)更加公開、透明。我們應(yīng)盡快利用財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)非稅遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)和觸摸屏查詢系統(tǒng)。只要登錄非稅遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)，就可以查詢到任何單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、繳存明細(xì)和財(cái)務(wù)對(duì)賬單等資料，最大限度的滿足各執(zhí)收單位和社會(huì)各界的需求。社會(huì)各界可以通過觸摸屏查詢系統(tǒng)，查詢非稅收入管理、相關(guān)政策法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)未列入征收范圍的可以拒絕繳納，并向有關(guān)部門舉報(bào)。最大限度的提高征收工作的透明度，有效的防止腐敗的發(fā)生。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化非稅收入意識(shí)

首先，借助廣大媒體，做好非稅收入的宣傳工作。使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非稅收入有一個(gè)大概的了解，再通過財(cái)政部門的培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。認(rèn)真做好單位非稅收入方面的工作。必要時(shí)，還可將非稅收入納入到領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，以此來加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非稅收入的重視。

其次，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。全面系統(tǒng)的講解非稅收入的知識(shí)到網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)際操作過程。做到“思想上統(tǒng)一，操作上熟練，行為上規(guī)范”。使廣大財(cái)務(wù)人員知道信息共享的方便和快捷，輕松愉悅的投入到工作當(dāng)中。

再次，建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)部分非稅收入實(shí)行增收激勵(lì)政策，超收的單位適度獎(jiǎng)勵(lì)，少收和沒完成任務(wù)的單位，如無正當(dāng)理由的，扣減其征收工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)非稅征收人員也應(yīng)適度獎(jiǎng)勵(lì)，以此來增強(qiáng)工作的責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的積極性，鼓勵(lì)執(zhí)收部門自覺增收，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。

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