國際工程承包項目融資

余忠

一、前言

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國建筑企業(yè)投身對外工程承包市場參與國際競爭，積極開展國際工程承包業(yè)務，我國對外承包工程行業(yè)獲得了快速發(fā)展，合同規(guī)模持續(xù)增長，區(qū)域市場日益多元化，業(yè)務領域不斷拓寬，企業(yè)的實力明顯提高。僅2013年期間我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1371.4億美元，新簽合同額1716.3億美元。

但在中國對外承包取得一系列輝煌成績的同時，整個行業(yè)面臨著由“數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)型的重要任務。當前，隨著國際工程承包市場競爭程度的加劇，國際工程承包所提供服務的復雜程度與范圍也在日益加大，工程承包不再僅限于提供施工、供貨、安裝、培訓等服務，還擴展到提供融資服務等領域。尤其是全球金融危機爆發(fā)后，國際工程市場陷入資金短缺的困境，帶資承包、特許經(jīng)營和公私合營等業(yè)務模式受到業(yè)主青睞，這對習慣開展施工建設業(yè)務的我國對外承包工程企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。有些中國對外承包工程企業(yè)開始在海外積極嘗試投融資與工程相結合的模式，并取得了一定的成效，但依然處于初步探索階段，融資問題已成為我國承攬國際工程承包發(fā)展的瓶頸。盡快熟悉、運用各類資源，提高投融資能力，已成為中國建筑企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)之一。

當前我國承攬的國際工程承包大部分集中在發(fā)展中國家，資金緊缺是這些國家普遍面臨的問題。企業(yè)要承攬國際工程承包業(yè)務，首先就要為業(yè)主解決好融資問題，能否帶資承包有時變成決定項目成敗的核心問題。那么中資企業(yè)如何拓寬融資渠道、提高自身國際競爭力就成了我們研究的課題。

二、融資主要方式

在海外承包業(yè)務中中資企業(yè)使用最多的是信貸融資，主要包括以下幾種具體方式：

1.出口賣方信貸

出口賣方信貸是指在國際承包業(yè)務中，為解決本國承包商遇到的資金周轉(zhuǎn)困難，由承包商所在國銀行直接向本國承包商提供的貸款。凡在我國注冊，具相關業(yè)務資質(zhì)和對外工程承包經(jīng)營權的企業(yè)均可申請國際工程承包貸款。賣方信貸門檻低，但要求承包企業(yè)自身抗風險能力強。出口賣方信貸適用條件是：項目本身經(jīng)濟、技術可行；業(yè)主信譽度較高；信貸的總規(guī)模應在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)；能提供貸款銀行認可的業(yè)主方銀行擔保及出口信用險證明。

2.出口買方信貸

出口賣方信貸是指在國際承包業(yè)務中，貸款銀行向境外借款人（通常為業(yè)主）發(fā)放的中長期信貸，用于業(yè)主向中國承包商即期支付商務合同款，以促進中國產(chǎn)品、技術和服務的出口。買方信貸不構成承包商的負債，對承包商而言，只要能爭取到買方信貸，就應積極采用。出口買方信貸適用條件是：項目本身經(jīng)濟、技術可行；業(yè)主及業(yè)主銀行方信譽良好；業(yè)主必須能夠投保出口信用險并有足夠的自籌資金。

3.中國政府優(yōu)惠貸款

中國政府優(yōu)惠貸款是我國政府對外提供的具有援助性質(zhì)或優(yōu)惠條件的中長期低息貸款，因此只有政策性銀行即中國進出口銀行可以操作，其他商業(yè)銀行不能從事優(yōu)貸業(yè)務。中國政府優(yōu)惠貸款適用條件是：項目經(jīng)濟與社會效益良好，并得到中國政府與借款國政府的認可；項目由中方承建，項目建設中的中國制造/中國成份原則上不低于50%。

4.優(yōu)惠出口買方信貸

優(yōu)惠出口買方信貸，是為配合國家政治、外交需要，推動與重點國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，對外提供的具備一定優(yōu)惠條件的特定貸款。和中國政府優(yōu)惠貸款一樣，只有國家政策性銀行即中國進出口銀行可以操作。優(yōu)買業(yè)務具有很強的政治性，因此要求國內(nèi)承包企業(yè)資質(zhì)較高；貸款項下所需設備、材料、服務與技術優(yōu)先從中國采購或引進；項目應符合所在國經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃的重點領域，有較好的社會與經(jīng)濟效益。

5.項目融資

項目融資是指項目發(fā)起人為項目開發(fā)目的成立項目公司并以項目公司為借款人籌借貸款，以項目公司自身的現(xiàn)金流量和收益作為還款來源，以項目公司的資產(chǎn)作為貸款的擔保物。這種項目融資具有無追索或者有限追索的特點，貸款期限較長，通常不列入資產(chǎn)負債表（即表外融資，但是這個問題在中國卻長期沒有得到實際有效的解決）。項目融資適用于規(guī)模大、具有長期穩(wěn)定預期收入的建設項目。

必須指出的是，除了政府優(yōu)惠貸款以外，大部分商業(yè)銀行都要求投保出口信用保險，并把保險權益轉(zhuǎn)讓給銀行，銀行放款后，一旦出現(xiàn)逾期應收賬款，銀行可以直接從保險公司獲得賠償。落實擔保條件和出口信用保險是正式融資的必要前提。

三、融資過程注意事項

1.項目選擇

首先項目所在國應政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，不易出現(xiàn)戰(zhàn)爭風險、政治風險、法律風險及收匯風險等，盡量從源頭上避免出現(xiàn)風險。在項目選擇上，企業(yè)應把握主要市場上帶有導向性的重大項目、有助于實施戰(zhàn)略資源開發(fā)的項目、有助于配合中國經(jīng)濟結構調(diào)整及發(fā)揮我國優(yōu)勢生產(chǎn)能力的項目、有穩(wěn)定還款來源且經(jīng)濟效益良好的項目，如資源開發(fā)、電力能源等大型基礎設施類項目。

2.與銀行與保險機構溝通

在跟蹤項目的初期階段，承包商就應與銀行和出口信用保險機構取得聯(lián)系，了解國別風險、保險意向、貸款意向和額度限制等，使企業(yè)對目標市場和項目有更深入的了解。銀行和出口信用保險機構及時參加到項目的評估過程對各方都是有利的，不僅使銀行和信用保險機構對項目、業(yè)主和借款人等利益相關者的資料和決策信息增加了解，也有助于承包商對項目風險進行綜合評估。此外，這種持續(xù)的溝通和互動，可以促使銀行與信用保險機構更加順利地擬定承保、承貸的方案及報價，使承包商更加準確地做出項目預算并開始報價談判。

3.充分利用國家政策性融資

在開拓國際工程承包市場的過程中，國家政策性金融機構的支持對本國工程承包商往往發(fā)揮至關重要的作用，日本、印度、美國以及歐洲一些國家的政策性銀行通過各種方式加大本國承包商開拓國際工程承包市場的力度，極大地支持了本國企業(yè)海外業(yè)務的發(fā)展。中資企業(yè)也應最大限度地利用好我國的出口信用保險、貸款貼息、各種發(fā)展扶持基金等扶持政策，充分發(fā)揮好中國政府優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等融資功能。

4.項目融資方案的比對

承包商需要在充分調(diào)查項目的融資需求和融資環(huán)境基礎上，對各種可能的資金需求及獲得的資金來源，進行分析。根據(jù)資金成本、融資結構以及融資風險考慮各種組合方案的可行性，從而選擇最佳的融資方案。在實際操作中，每個項目的融資方式都各有特點，尤其針對復雜的項目，需要多種融資方式相結合。企業(yè)間的競爭已逐步轉(zhuǎn)移到融資方案的優(yōu)劣上來，尋找可行的擔保方式，創(chuàng)新融資模式，努力做到為項目量身定制，這有時成為承包企業(yè)最終獲得項目的關鍵因素。

5.貸款協(xié)議的談判

國際工程承包項目的貸款協(xié)議通常比較復雜，借貸雙方談判的靈活性和難度都比較大。一方面，國際貸款的貸款協(xié)議中浮動及可變條款很多，如幣種的選擇、利率的選擇、償還期限等，以及諸多的解釋和限制條款；另一方面借貸雙方國家的法律法規(guī)又往往差別較大，需要專業(yè)律師的介入。國際貸款協(xié)議的談判所需時間一般較長，承包企業(yè)一定要承擔起借貸雙方中間人的角色，幫助提出解決方案，通過自身運作消除雙方的分歧。而這樣的運作，往往能非常有效地促成項目的談判。

6.加強項目管理，確保貸款按期償還

項目一旦簽約，承包企業(yè)應該配備強有力的項目管理團隊，加強項目在技術、質(zhì)量、財務、金融等方面的管理，確保項目順利執(zhí)行。在注意成本控制、降低項目成本的同時，高度重視項目中期結算付款工作，確保項目現(xiàn)金流以及做好相關方項目貸款按期償還工作。

7.風險事件的發(fā)生

當項目出現(xiàn)意外情況和風險事件時，承包企業(yè)應及時通知貸款行和保險公司，并積極采取必要措施最大限度地降低風險、減少損失。只有這樣，才能按照相關保險協(xié)議的規(guī)定及時獲得賠償。

四、結語

一個國際工程承包企業(yè)如果希望取得成功并有跨越式發(fā)展，將不僅取決于其管理經(jīng)驗、技術能力以及商業(yè)信譽度，還要看其使用資金的能力和籌集資金的本領。工程承包項目融資方案的安排，不僅體現(xiàn)了項目本身的可行性和重要性，還體現(xiàn)了承包商的綜合實力和管理能力，并反映了承包商所在國政府對業(yè)主所在國的外交政策、外貿(mào)政策和其他政策的支持程度。當前一些發(fā)達國家的大型承包商憑借其自身經(jīng)濟實力及其所在國政府對出口信貸的支持力度等有利條件，在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。我國對外承包工程業(yè)是在低起點上發(fā)展起來的，與發(fā)達國家的企業(yè)相比仍有很大差距。目前中資企業(yè)在進行工程承包項目融資前還普遍缺少建立系統(tǒng)性的頂層設計，我們只有通過融資風險管控體系的建立，才能有效規(guī)避和控制融資風險，有助于提高企業(yè)自身的競爭力并獲得更大的經(jīng)濟效益。

在當前國際經(jīng)濟環(huán)境中，金融市場非常活躍，因此中資企業(yè)在融資過程中應充分考慮利率、匯率的現(xiàn)狀和未來可能的變化，選擇適當?shù)娜谫Y品種和融資方案。除積極爭取政府政策性金融機構的支持外，加強與國內(nèi)外商業(yè)性金融機構的戰(zhàn)略合作也是中資企業(yè)獲得融資的重要渠道。中資企業(yè)通過拓展融資渠道，大力發(fā)展國際工程承包業(yè)務，不僅可以有效提高國家的整體競爭力，還可以促進我國利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從而更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。只有國家政府、金融機構、承包企業(yè)三方的共同努力，才會為我國的國際承包行業(yè)帶來新的歷史發(fā)展新機遇并使之邁上一個新臺階。