退休官員怎么“再就業(yè)”

劉星

“如果在任時(shí)沒做出什么業(yè)績(jī)，人品不好，口碑不好，這樣的官員退休后很快就會(huì)人走茶涼，不能發(fā)揮企業(yè)期待的作用?！?/p>

“我給您的建議是，最好找一個(gè)已經(jīng)退休的官員幫你。”

4月，在博鰲亞洲論壇上，聯(lián)想控股股份有限公司董事長(zhǎng)柳傳志支招樂購(gòu)集團(tuán)董事長(zhǎng)理查德·布羅德本特，讓他請(qǐng)退休官員負(fù)責(zé)研究業(yè)務(wù)與哪些官員、部門有關(guān)系，并負(fù)責(zé)把關(guān)系理順。

不知道布羅德本特是否聽懂了，中國(guó)企業(yè)家肯定是聽懂了，也聽進(jìn)去了。有研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)近千家在A股市場(chǎng)上市的國(guó)企進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中49.3%的國(guó)企都聘請(qǐng)了退休官員作為高管，這其中包括不少部級(jí)官員。

不過，《公務(wù)員法》中規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

卸任后去哪兒

各個(gè)層級(jí)的退休官員，“再就業(yè)”情況并不一樣。相對(duì)而言，省部級(jí)官員“再就業(yè)”的渠道更為廣泛。

除了到國(guó)企做高管外，民企也是部分省部級(jí)官員“再就業(yè)”的渠道之一。

知名服裝企業(yè)雅戈?duì)柕莫?dú)立董事李國(guó)光退休前擔(dān)任最高人民法院副院長(zhǎng)8年。而該公司另一名獨(dú)立董事葉如棠，退休前為建設(shè)部常務(wù)副部長(zhǎng)。

盡管輿論對(duì)此頗有爭(zhēng)議，也十分關(guān)注，但這其實(shí)并非“再就業(yè)”主流，更多退休省部級(jí)官員是去協(xié)會(huì)，甚至成立一個(gè)協(xié)會(huì)。

據(jù)媒體報(bào)道，中部某省企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)雖是該省經(jīng)信委原副主任，但7名榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，除排名最末的一名是企業(yè)家外，其他6名分別是省軍區(qū)原政委、省人大原副主任、省政府原副省長(zhǎng)等。

還有部分退休省部級(jí)官員進(jìn)入大學(xué)或者智庫(kù)做起了研究。

今年2月，中國(guó)高校當(dāng)中首個(gè)以公共外交為研究主題的中國(guó)人民大學(xué)公共外交研究院揭牌成立，而其名譽(yù)院長(zhǎng)和院長(zhǎng)正是剛從政壇退休的前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、前全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任趙啟正。

地廳級(jí)以及一些處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，退休后“再就業(yè)”很少有進(jìn)入大學(xué)或者智庫(kù)的，也很少進(jìn)入基金會(huì)等組織，部分進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)或者出任其他公職，部分則到企業(yè)任職。

與省部級(jí)官員到企業(yè)多任虛職不同，他們到企業(yè)，一般需要承擔(dān)一些具體事物。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授張建君曾在溫州、蘇南等地實(shí)地調(diào)研近一年。他發(fā)現(xiàn)，溫州一家著名企業(yè)聘任了它所在的縣級(jí)市退休的財(cái)政局長(zhǎng)為財(cái)務(wù)主管。此人曾經(jīng)當(dāng)過三任財(cái)政局長(zhǎng)，現(xiàn)在這個(gè)市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人，大多是他以前的下屬。

另一位曾在市里工作的官員，退休后在這家企業(yè)當(dāng)辦公室主任。他這樣解釋企業(yè)聘任他們的目的：“主要是發(fā)揮我們的‘四余：余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。除了我們的經(jīng)歷外，我們?cè)谡块T的關(guān)系對(duì)他們來講，是很有用的資產(chǎn)。”

更多普通公務(wù)員退休后，“再就業(yè)”的渠道更窄，基本上沒有國(guó)企、人大、協(xié)會(huì)等“制度性安排”，更多是到民企或者自己創(chuàng)業(yè)。

什么樣的退休官員搶手

級(jí)別不是決定退休官員“再就業(yè)”的主要因素。官員退休前的影響力以及退休后比較超脫的身份等均決定著他們退休后是否搶手。

據(jù)筆者了解，中部某省副省長(zhǎng)原分管工業(yè)，退休后就成立了該省的企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，定位于為企業(yè)服務(wù)。

官員自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)也決定著其退休的“再就業(yè)”情況。其中“專家型”官員，“再就業(yè)”更多被高校等看重。

卸職高官?gòu)慕瘫徽J(rèn)為是疏通了此前為“官本位”觀念所淤塞的退出通道。從目前的任職情況來看，大多是“專業(yè)對(duì)口”。

北大等大學(xué)的新聞傳播學(xué)院都和退休高官有著密切淵源。成立于2001年的北大新聞傳播學(xué)院，在第二年就聘任曾任總政治部宣傳部部長(zhǎng)、人民日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)等職的邵華澤中將出任院長(zhǎng)。另外，北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李肇星是前外長(zhǎng)，清華大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)柳斌杰是前新聞出版總署署長(zhǎng)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李榮融是國(guó)資委原主任等都是典型案例。

此類“專業(yè)對(duì)口”的高官上講臺(tái)，既為其發(fā)揮余熱提供了舞臺(tái)，也能促進(jìn)大學(xué)專業(yè)方向的調(diào)整，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的方向。

對(duì)于到企業(yè)“再就業(yè)”來說，決定退休官員是否搶手的因素就更復(fù)雜了。“如果在任時(shí)沒做出什么業(yè)績(jī)，人品不好，口碑不好，這樣的官員下臺(tái)后很快就會(huì)人走茶涼，不能發(fā)揮企業(yè)期待的作用?！睆埥ňf。

真正能將余熱變現(xiàn)的官員需要有能力，有人脈，還要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型。“官員到企業(yè)之后，一個(gè)重要的挑戰(zhàn)是人生態(tài)度需要轉(zhuǎn)變。”張建君分析，官員往往覺得自己高高在上，而做企業(yè)則需要四處求人，如果放不下官員的架子，就很難適應(yīng)。

在企業(yè)這一邊，若以行業(yè)區(qū)分，房地產(chǎn)、能源等高度依賴行政權(quán)力的壟斷行業(yè)，更傾向于和政府搞好關(guān)系。根據(jù)相關(guān)研究，聘用前官員比例最高的是房地產(chǎn)行業(yè)，58家民營(yíng)上市公司中的25家都聘用了前官員，建筑建材行業(yè)和信息設(shè)備業(yè)緊隨其后。

在退休官員這一邊，從事金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)工作的成了“香餑餑”。

中國(guó)石油5名獨(dú)立董事中3人是退休官員。其中劉鴻儒退休前曾任中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席，崔俊慧于2000年至2007年任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，從2008年5月起被聘任為中國(guó)石油獨(dú)立非執(zhí)行董事。

“權(quán)力保鮮期”有多長(zhǎng)？

官員，尤其是部分高級(jí)官員退休后“再就業(yè)”引起一些質(zhì)疑。但客觀說，官員“再就業(yè)”無可厚非，美國(guó)等國(guó)家這種情況也很普遍。如果將為官作為一種職業(yè)，那么就應(yīng)該允許從事這項(xiàng)職業(yè)的人在退休后，從事其他職業(yè)。

只不過需要注意的是，如何避免退休官員延長(zhǎng)其“權(quán)力保鮮期”。

我國(guó)法律認(rèn)定“權(quán)力保鮮期”為3年，這也是多數(shù)國(guó)家規(guī)定的期間。

但由于我國(guó)協(xié)會(huì)等半官方組織同樣擁有一定的權(quán)力，部分官員退休后到協(xié)會(huì)任職或者被政府聘用，被看作是“制度性安排”。

而且退休官員能否協(xié)會(huì)任職、如何任職，中央沒有非常明確的指導(dǎo)性意見，各地的規(guī)定也各不相同，或是像安徽“嚴(yán)格限制在其他類型社會(huì)組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“確因工作需要兼任的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批”；或是像山東，必須在卸任三年、向原單位黨組（黨委）報(bào)告后才能到協(xié)會(huì)任職；或是像廣東“一刀切”，一律退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

這就在無形中延長(zhǎng)了部分退休官員權(quán)力的“保鮮期”，讓他們得以規(guī)避法律的規(guī)定。

對(duì)于退休官員的“再就業(yè)”管理，還需要進(jìn)一步細(xì)化，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的制度安排。一方面要堵死一些出路，另一方面也要為他們開放一些東西，厘清哪些東西可以公開，給他們出路。