國(guó)內(nèi)客滾船安全狀況調(diào)查

本刊記者 劉 蕭

2014年4月16日，韓國(guó)籍客船“歲月”號(hào)傾覆，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部立即采取了一系列應(yīng)急管理措施，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究吸取“歲月號(hào)”事故教訓(xùn)，連續(xù)下發(fā)緊急通知要求開(kāi)展諸如“三個(gè)一”（一次水上棄船演習(xí)、一次船員安全教育、一次船舶關(guān)鍵設(shè)備和結(jié)構(gòu)的安全自查）工作。主管機(jī)關(guān)的高度重視和緊急行動(dòng)，一方面說(shuō)明安全管理永無(wú)止境，需警鐘長(zhǎng)鳴；另一方面也說(shuō)明，國(guó)內(nèi)客滾船作為“四類重點(diǎn)船舶”中“客船”的重要組成部分，安全水平還有待進(jìn)一步提升。

船齡與安全狀況

“歲月號(hào)”事故調(diào)查伊始，其20歲的“高齡”曾一度成為眾多媒體炮轟的焦點(diǎn)。1994年日本設(shè)計(jì)并制造的“波之上”號(hào)，為何經(jīng)過(guò)改頭換面在20年后依舊可以在韓國(guó)沿海從事?tīng)I(yíng)運(yùn)？采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，出現(xiàn)這種狀況大多與各國(guó)對(duì)客船（含客滾船）的船齡上限標(biāo)準(zhǔn)不同有著直接關(guān)系。日本依據(jù)《船舶法》，對(duì)船齡超過(guò)15年的2000噸以上客船，堅(jiān)決要求予以淘汰。而韓國(guó)卻在2009年更改了客船報(bào)廢船齡上限，從20年延長(zhǎng)為30年。正是由此，導(dǎo)致了大量日本船齡在15年以上的淘汰客船涌入韓國(guó)市場(chǎng)。他坦言，近幾年，韓國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)中的進(jìn)口客滾船大多來(lái)自日本，高齡化比例很大。數(shù)據(jù)顯示，如果以15年船齡作為分水嶺，那么韓國(guó)將有63.2%的客船被認(rèn)定為高齡船。

不可否認(rèn)，客滾船的“高齡化”的確會(huì)給客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。那么國(guó)內(nèi)客滾船是否也存在高齡化現(xiàn)象呢？記者從中國(guó)船級(jí)社國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)處了解到的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)航行客滾船主要集中在三峽庫(kù)區(qū)、瓊州海峽、渤海灣和舟山海域。截止2014年4月，國(guó)內(nèi)航行客滾船共180艘,國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)客滾船船齡在5年船齡以下的船舶占30%；5～10年船齡的客滾船占40%；10～15年船齡的客滾船占18%；15～20年船齡的客滾船占8%；20～25年船齡的客滾船占3.3%。

總體來(lái)看，平均船齡8.69年的國(guó)內(nèi)客滾船船隊(duì)?wèi)?yīng)該說(shuō)是比較年輕的。那么， 這支“年輕化”的客滾船船隊(duì)安全狀況又如何呢？數(shù)據(jù)顯示：國(guó)內(nèi)航行客滾船滿足1992年《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的船舶占6.7%；滿足1999年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》、1999年《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的船舶占24.4%；滿足2004年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》、2004年《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及修改通報(bào)的船舶占66%；滿足2011年《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及修改通報(bào)的船舶占6.7%。顯然，情況難言樂(lè)觀。盡管隨著多年的船況整頓以及老舊船舶淘汰，“年輕化”的國(guó)內(nèi)客滾船趨勢(shì)正在使得越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)客滾船基數(shù)向滿足國(guó)內(nèi)客船最新標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但2011年最新法規(guī)生效前設(shè)計(jì)并建造的客滾船依舊占到了很大比重。

舊法規(guī)與2011新法規(guī)相比，在安全層面存在哪些差距？據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士解釋，單就2004與2011海船法規(guī)的“客船的消防安全措施”一節(jié)比較，在機(jī)器處所脫險(xiǎn)通道規(guī)定方面，2011法規(guī)就比2004法規(guī)解釋的更加詳細(xì)，同時(shí)新規(guī)則也增加了對(duì)脫險(xiǎn)通道布置燈光或熒光標(biāo)志的要求。在采訪中記者還了解到，2011海船法規(guī)相比2004法規(guī)，將“客滾船附加安全要求”獨(dú)立成篇。雖然每次新修訂的法規(guī)或修改通報(bào)總體上是在原版法規(guī)基礎(chǔ)上的要求有所提升，但2011年海船法規(guī)卻對(duì)客滾船安全有著更為“嚴(yán)苛”的要求?！斑@些更為明確的安全標(biāo)準(zhǔn)提升，最終都將反映在船上?！边@位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與人為因素

為了能夠進(jìn)一步了解國(guó)內(nèi)客滾船在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。在采訪中，記者了解到，國(guó)內(nèi)客滾船營(yíng)運(yùn)于三峽庫(kù)區(qū)、瓊州海峽、渤海灣以及舟山海域這四大水域，由于每個(gè)水域都有著不同的特點(diǎn)，因此也衍生出了不同水域的不同安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三峽庫(kù)區(qū)最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題就是水位落差近30米，這會(huì)導(dǎo)致航道多變易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；渤海灣水域由于冬季季風(fēng)的關(guān)系，風(fēng)浪成為了其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，此外春季霧大也使得霧航次數(shù)增多；瓊州海峽主要問(wèn)題集中于航道，因此該水域船舶比較容易擱淺。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，上述自然原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于客滾船運(yùn)輸而言相對(duì)比較容易控制，而運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的人為因素才是最為難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

一位業(yè)內(nèi)人士提供的案例，印證了這一說(shuō)法。2012年2月，剛投入營(yíng)運(yùn)的某客滾船裝滿86臺(tái)汽車，778名旅客，從海安新港開(kāi)往?？诟?。剛出港口不久，就在避讓另一艘客滾船時(shí)發(fā)生擱淺。船公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)其他客船和客滾船救援，安全疏散所有旅客，之后，該輪脫淺并停靠海安新港碼頭。從表面上看，事故發(fā)生時(shí)海面伴隨有7級(jí)大風(fēng)、輕霧以及水流較急等，天氣不良狀況應(yīng)為事故的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但事故調(diào)查結(jié)果卻顯示，引發(fā)這起事故的原因是船員對(duì)新船操作性能不熟悉，船員操作不當(dāng)應(yīng)為事故負(fù)主要責(zé)任。

“國(guó)內(nèi)客滾船除了航行中的人為因素易成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還有哪些問(wèn)題不容忽視？”為了弄清這一問(wèn)題，記者在網(wǎng)上進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。其中，一份回答引起了記者的注意。在聯(lián)系到問(wèn)卷相關(guān)人后，他告訴記者，在客滾船營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，部分上船車輛時(shí)常發(fā)生違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品的現(xiàn)象。他隨后向記者說(shuō)起了兩起事故。2004年，某客滾船發(fā)生火災(zāi)。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一貨車所載貨物中夾帶有壓力金屬罐包裝的聚氨酯預(yù)聚體4500罐( 500mL和750mL兩種)，此類物質(zhì)屬易燃危險(xiǎn)品。2005年5月2日某輪發(fā)生火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)著火車輛載有8瓶三氟氯乙烯，屬2.1類易燃?xì)怏w。這些事故已過(guò)去幾年時(shí)間，目前是否還有夾帶危險(xiǎn)品現(xiàn)象發(fā)生？這位人士表示，這類現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。那么，如何做才能讓客滾船安全管理真正做到不留死角？值得相關(guān)各方認(rèn)真思考。

安全管理與船員素質(zhì)

隨著國(guó)家多年對(duì)客滾船船況整頓以及老舊船舶淘汰，如今船舶自身缺陷因素已經(jīng)不再是客滾船海損的主要原因。相反，從事客滾船運(yùn)輸?shù)拇景踩芾聿坏轿?、船員素質(zhì)不高等一系列問(wèn)題凸顯成為導(dǎo)致事故的主要因素。匯總采訪當(dāng)中的點(diǎn)滴，記者認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

一是超載車輛管理問(wèn)題?！皻q月”號(hào)事故發(fā)生后，不少專家曾分析船舶超載所導(dǎo)致的貨物（車輛）裝載與船舶系固出現(xiàn)問(wèn)題是導(dǎo)致事故的重要推手。艙內(nèi)貨物移動(dòng)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致了“歲月”號(hào)大角度傾斜，造成船舶完整穩(wěn)性的喪失。那么超載風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)客滾船營(yíng)運(yùn)中是否也存在呢？一位業(yè)內(nèi)人士坦言，“歲月”號(hào)事故發(fā)生以前這種現(xiàn)象很普遍。不僅超載現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，而且超載車輛綁扎大多不能滿足水上運(yùn)輸要求，更可怕的是，船方和港方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)嚴(yán)重不符合運(yùn)輸條件的車輛時(shí)常不予拒絕?！彼嬖V記者：“車輛的嚴(yán)重超載將致使客滾船無(wú)法確?？煽康叵倒?。無(wú)論是系固鏈的強(qiáng)度，還是地鈴強(qiáng)度，都無(wú)法滿足超載貨運(yùn)車輛巨大的翻轉(zhuǎn)力矩，并且車上也無(wú)可靠的系固點(diǎn)。由于不能有效系固，在風(fēng)浪天氣中航行，極易出現(xiàn)車輛傾覆、滑動(dòng)，繼而導(dǎo)致因車輛油箱碰撞而引發(fā)起火，“大舜”輪、“盛魯”輪及“通惠”輪的沉沒(méi)，都是因車輛滑倒產(chǎn)生火情，這方面的代價(jià)及教訓(xùn)十分慘重。”

同時(shí)，船公司的安全管理不得不提。采訪中記者了解到，近些年一些以當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)為主的客滾船運(yùn)輸公司安全管理狀況令人堪憂。記者匯總國(guó)內(nèi)某水域近3年客滾船事故發(fā)現(xiàn)，共10多起事故中，民營(yíng)客滾船運(yùn)輸公司的事故艘次占到了絕大多數(shù)。通過(guò)對(duì)這些事故進(jìn)行分析，除氣象、水況惡劣等外部因素外，民營(yíng)客滾船運(yùn)輸公司在安全意識(shí)、企業(yè)管理、船舶管理、船舶技術(shù)狀況、管理人員及船員素質(zhì)方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因。專家分析指出：“縱觀該水域客滾船事故，幾乎所有事故都與人為操作有關(guān)。目前，該水域民營(yíng)客滾船運(yùn)輸公司船員素質(zhì)差問(wèn)題特別突出。從船員構(gòu)成上看，國(guó)有客滾船運(yùn)輸公司船員基本是航校出身為主，而民營(yíng)客滾船運(yùn)輸公司船員基本以當(dāng)?shù)貪O民出身為主。期盼進(jìn)一步提升客滾船運(yùn)營(yíng)中的軟實(shí)力應(yīng)當(dāng)是未來(lái)國(guó)內(nèi)客滾船安全的主要目標(biāo)?！薄皻q月”號(hào)事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)吸取“歲月號(hào)”沉船事故教訓(xùn)工作高度重視，多次作出重要指示和批示。安全是水上交通運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}，安全管理永無(wú)止境?？蜐L船是交通運(yùn)輸部明確的“四類重點(diǎn)船舶”中“客船”的一個(gè)重要組成部分?？蜐L運(yùn)輸安全是水上交通安全的重中之重，始終是交通運(yùn)輸部的管理重點(diǎn)。只有廣大客滾運(yùn)輸從業(yè)人員齊心協(xié)力，各有關(guān)部門(mén)分工合作，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，才能確?？蜐L運(yùn)輸安全，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。