檢察預防工作要在法治反腐中有更大作為 訪北京市人民檢察院黨組書記、檢察長池強

本刊記者/簡雨軒 施楊

檢察預防工作要在法治反腐中有更大作為 訪北京市人民檢察院黨組書記、檢察長池強

本刊記者/簡雨軒 施楊

大檢察官談預防

國家二級大檢察官 池強

■ 法治反腐是我們黨對反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗、規(guī)律認識的升華，也是全面建設法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實踐表明，以法治的方式反腐敗，是消除腐敗的最根本的方式。越是加大法治反腐的力度，越要在加強預防上做文章，實現(xiàn)被動反腐到主動防腐的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭進入了新的階段，中央提出運用法治思維和法治方式反腐敗等一系列新思想、新論斷和新要求，對檢察機關充分發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能提出了新課題、新挑戰(zhàn)。正刊就如何在新形勢下，推進職務犯罪預防工作的科學、有效開展，采訪了北京市人民檢察院黨組書記、檢察長池強。

正刊：感謝池檢百忙之中接受專刊的采訪。您在剛剛過去的“兩會”上建議，在加大反腐敗力度的同時更要將預防職務犯罪納入反腐的“大盤子”。為什么說檢察預防工作是法治反腐整體格局中重要的組成部分呢？

池強：法治反腐是我們黨對反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗、規(guī)律認識的升華，也是全面建設法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實踐表明，以法治的方式反腐敗，是消除腐敗最根本的方式。越是加大法治反腐的力度，越要在加強預防上做文章，實現(xiàn)被動反腐到主動防腐的轉(zhuǎn)變。

首先，預防職務犯罪的目標在于促進健全權力運行制約和監(jiān)督體系。檢察機關查辦職務犯罪不是最終目的，促進從制度上、源頭上減少和遏制犯罪才是對反腐敗斗爭最大的貢獻。檢察機關預防職務犯罪，要注重深入發(fā)現(xiàn)職務犯罪的演變過程、權力運行的監(jiān)督漏洞和盲區(qū)，總結出具有普遍性、規(guī)律性的問題，提出加強重點環(huán)節(jié)管理、完善制度機制、強化行業(yè)監(jiān)管和整治等對策建議，促進把權力關進制度的籠子、健全權力運行制約和監(jiān)督體系。

其次，預防職務犯罪的價值體現(xiàn)在教育、警示、保護領導干部依法用權上。職務犯罪是最嚴重、最典型的腐敗現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為以權謀私、權錢交易、濫用職權或者玩忽職守，極大地損害公權力的廉潔性、黨和政府的形象和威信。在檢察機關查辦的職務犯罪案件中，有的領導干部、骨干人才國家培養(yǎng)了很多年，肩負的責任很重，作出的貢獻也很大，一旦違法犯罪悔之晚矣，讓人非常痛心。全面推進依法治國、充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，關鍵是各級國家工作人員、領導干部堅持依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事。因此，做好預防職務犯罪工作，要教育和保護干部增強法治意識、遠離職務犯罪，依法規(guī)規(guī)矩矩地行使權力，這才是最重要、最根本的。

正刊：如您所說，越是加大法治反腐的力度，越要在加強預防上做文章。那么應該如何推進職務犯罪預防工作在法治反腐格局中的作用呢？

池強：我認為，推進預防職務犯罪工作要始終堅持“兩條原則”。懲治和預防腐敗是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。檢察機關作為依法查辦職務犯罪的司法機關，在預防犯罪方面必須有所為、有所不為，把握好職責界限和定位，確保預防工作到位而不越位。

一是必須堅持黨委統(tǒng)一領導的原則。反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，堅持黨的領導、強化黨委主體責任，是我國懲治和預防腐敗沿著正確方向推進的根本保障，也是我們做好預防工作的政治優(yōu)勢和鮮明特色。檢察機關預防職務犯罪工作雖然針對性很強，但覆蓋面不足、手段和方式有限，必須融入黨委領導下的整體工作格局，納入懲治和預防腐敗體系的“大盤子”，才能真正發(fā)揮作用，共同促進廉政風險防控建設、行業(yè)制度建設、廉政文化建設。要主動接受黨委領導，繼續(xù)切實加強與紀委、政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)，推動預防職務犯罪工作格局、制度機制的完善。

二是必須堅持緊密結合執(zhí)法辦案的原則。檢察機關預防職務犯罪既不能另起爐灶、單打獨斗，更不能脫離查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪職責四處出擊、大包大攬；否則，預防工作就會成為“無用功”、“面子工程”，難以有長久的生命力和影響力。近年來，檢察機關做了大量的預防工作，如預防檢察建議、行業(yè)預防、行賄犯罪檔案查詢、職務犯罪預警預測、年度預防報告、警示宣傳教育，等等。正是因為這些預防工作緊緊依托檢察機關查辦的案件，找準了職務犯罪、特別是重點行業(yè)和領域發(fā)案特點、深層次原因，符合推進黨風廉政建設、廉政風險防控的需要，因此效果都比較明顯，受到黨委政府、發(fā)案單位和社會各界的歡迎、肯定。因此，要不斷深化偵查和預防一體化建設，有效整合偵查和預防力量，明確分工負責、協(xié)作配合的責任、方式、程序，推動偵查和預防更緊密地融為一體。

正刊：北京市檢察機關的預防工作在法治反腐的整體格局中，是如何體現(xiàn)其作用的呢？

池強：北京的檢察預防工作是以改革創(chuàng)新的思路推動預防工作科學發(fā)展，依托辦案做好預防和形成黨委領導下的預防工作合力，以此發(fā)揮北京檢察預防工作在法治反腐整體格局中的作用。堅持把預防職務犯罪工作與查辦職務犯罪放在同等重要的位置加以推進，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，大力加強預防工作“四化”建設，努力探索具有北京檢察特色的預防工作新路子。

首先，緊密結合檢察職能，大力推進預防工作專業(yè)化。檢察機關預防工作要體現(xiàn)出檢察特色，實現(xiàn)與紀委、預防腐敗局等職能部門既分工負責又緊密配合，就必須牢牢把握專業(yè)化這一提升預防工作實效的關鍵。一是完善預防手段和方式。要突出檢察機關預防職務犯罪的主業(yè)，按照高檢院《關于進一步改進檢察業(yè)務考評工作的意見》，科學界定預防調(diào)查、案例分析、預防咨詢和警示宣傳教育、行賄犯罪檔案查詢、預防年度報告等方式方法，切實把預防工作方向和標準引導到提升質(zhì)量上來，使預防工作的效果看得見、可評估。二是增強預防的效果。近年來，檢察機關加強預防檢察建議，形成重點領域預防調(diào)查和年度預防報告，建立預防警示教育基地，開展“五進”專題預防，推進行賄犯罪檔案查詢等工作，有力地增強了預防工作的效果和社會影響力。特別是預防年度報告，已經(jīng)成為檢察機關預防職務犯罪的一個品牌。要切實加強預防工作效果的整合和評估，不貪大、不求洋，真正把預防工作的成效體現(xiàn)在促進制度機制建設和廉政文化建設上來。三是加強預防隊伍建設。預防工作對人員的綜合素質(zhì)要求較高，包括調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)線索、綜合分析、統(tǒng)籌謀劃、法制宣傳等五個能力都應具備。為使預防隊伍能夠適應當前的工作形勢，要以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務能力為核心，“集中培訓”和“以干代訓”相結合，采取上級院搭建實訓平臺，借調(diào)、崗位交流、集中培訓、實戰(zhàn)培養(yǎng)等多種形式，開展業(yè)務培訓和崗位練兵，加強預防機構和隊伍專業(yè)化建設。

其次，不斷加強機制建設，大力推進預防工作規(guī)范化。一是完善工作制度，規(guī)范整體預防工作。北京市檢察院制定《預防調(diào)查工作標準和要求》、《案例分析工作標準》和《廉政法制課工作標準》等，強調(diào)通過案例分析解決問題、立足長遠，注重分析成果的轉(zhuǎn)化，促進預防工作方式、方法的規(guī)范化和標準化。實踐中，北京市檢察機關根據(jù)上述工作規(guī)范，健全完善調(diào)查成果“六個一”工作模式，指導各院把預防調(diào)查工作做實、做深。二是完善對外工作機制，保障預防工作有效開展。北京市檢察院要不斷完善與市屬各行業(yè)主管單位建立的協(xié)作機制，在與市國資委、教委、衛(wèi)生局等單位搭建預防網(wǎng)絡平臺的基礎上，健全與市委宣傳部、市醫(yī)院管理局、市民政局等部門的預防該系統(tǒng)職務犯罪協(xié)作機制，通過深入開展預防宣傳和警示教育、建立案件協(xié)查和案件移送制度、聯(lián)合開展專題調(diào)研、加強情況通報和信息交流等方式，共同推進行業(yè)領域預防職務犯罪工作。各區(qū)縣院要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領導下的預防職務犯罪領導小組作用，依據(jù)市院與行業(yè)主管部門會簽的協(xié)作機制文件，結合本地實際，開展了有區(qū)域特色的預防工作，并將預防成果及時在區(qū)域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化，推動預防宣傳工作廣泛展開。

正刊：北京市檢察機關在實際工作的開展中，是如何形成預防合力的？

池強：我們在實際工作中，大力推進一體化建設，由此形成預防合力。由于人員結構、機構設置等原因，城區(qū)與郊區(qū)、分院與基層院預防工作存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。同時，檢察機關各部門對于預防工作職責分工雖然明確，但是缺乏一個有力的組織保障。為了增強預防工作的整體合力和社會影響力，必須大力推進上下級院、本院各部門之間一體化進程。一是積極整合全市預防部門資源，形成縱向合力。為不斷提高各院預防工作的針對性、時效性，要建立“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動、上下一體、成果共享”的一體化工作模式和“三級聯(lián)動”工作機制，有效整合資源，形成預防合力，提升工作的質(zhì)量、效率和效果，充分實現(xiàn)了預防部門整體合力的最大化。二是積極整合各業(yè)務部門資源，形成橫向合力。與反貪、反瀆、技術部門積極溝通，為預防部門人員開通辦案系統(tǒng)查詢權限，使預防工作需要各種法律文書時能夠方便快捷地查詢到，并與宣傳部門協(xié)作配合，大力開展預防宣傳工作。

正刊：北京市檢察機關在整合預防資源方面，運用了哪些具體方法？

池強：我們大力推進預防數(shù)據(jù)化建設，在全國率先建立案例分析數(shù)據(jù)庫和廉政法制課資料庫。檢察機關開展預防工作，優(yōu)勢是查辦案件中積累的大量數(shù)據(jù)。要依托檢察信息化建設，完善預防工作各類數(shù)據(jù)庫，使預防工作資源更豐富、運用更便捷、成效最大化。一是建立案例分析數(shù)據(jù)庫。2013年，北京市檢察院在對十大領域開展預防調(diào)查，調(diào)取了每個領域數(shù)百件案件信息，并將相關案件的主要法律文書全部錄入收集齊全，在此基礎上建立了“全市檢察機關案例分析數(shù)據(jù)庫”。數(shù)據(jù)庫中的材料每位預防人員都可通過全市電腦系統(tǒng)看到，大大提高工作的質(zhì)量和效率。二是建立廉政法制課資料庫。資料庫中收集了近年來全市預防部門為各行業(yè)、各單位講課的稿件。全市預防宣講團講授法制課過程中，都能夠從中搜索到有幫助的資料，使檢察機關預防部門的廉政法制課內(nèi)容統(tǒng)一而權威，切實增強了廉政法制課的針對性、實效性和吸引力，保證了廉政法制課的效果。