農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)研究①

謝霓泓

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100)

[經(jīng)濟(jì)·社會(huì)]

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)研究①

謝霓泓

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100)

農(nóng)業(yè);農(nóng)村;農(nóng)民;農(nóng)民收入;農(nóng)民增收

改革開(kāi)放30余年,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了保持增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭,但20世紀(jì)80年代中后期以來(lái),增速連年下降,農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩,城鄉(xiāng)收入差距增大。在農(nóng)民收入中,家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來(lái)源,但其對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻在逐漸減小。為此,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入,應(yīng)成為新時(shí)期農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),也是農(nóng)民大國(guó),農(nóng)民占全國(guó)人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)民收入不僅影響農(nóng)民自身生活水平的提高,而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年的農(nóng)村改革,開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性契機(jī),使農(nóng)村突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的束縛,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。但自20世紀(jì)80年代中后期至今,農(nóng)民收入增速放緩甚至停滯不前,農(nóng)民增收的空間變窄。近些年來(lái),黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民收入問(wèn)題高度重視,實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)等多項(xiàng)惠農(nóng)政策,農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有所加快,農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌改善提速。但不能否認(rèn),受制于傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期延續(xù)積累下來(lái)的深層因素的影響,農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到改善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.13∶1②姜欣.農(nóng)民收入差異及增收問(wèn)題研究[D].蘭州:西北大學(xué),2012.,這說(shuō)明解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題仍然是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

農(nóng)民增收放緩也是國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。吳敬璉認(rèn)為農(nóng)民增收難的根源是農(nóng)民總體太多,農(nóng)村資源普遍匱乏,并指出農(nóng)村人力資源的質(zhì)量低下是農(nóng)民收入增加的“瓶頸”所在③吳敬璉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問(wèn)題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2002(6).。張紅宇認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢④張紅宇.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題[J].小康,2012(1).。陳錫文認(rèn)為制度是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降的根本原因⑤陳錫文.當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)[J].新華文摘,2006(7).。宗穎聰?shù)日J(rèn)為土地資源高度緊張影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而影響農(nóng)民增收⑥宗穎聰,趙康杰.資源型地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證分析——以山西為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(11).。芮田生則認(rèn)為農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度不健全是影響農(nóng)民收入的根本①芮田生,閻洪.我國(guó)農(nóng)民收入影響因素分析[J].湖南社會(huì)科學(xué),2012,(2).?？梢?jiàn)農(nóng)民增收問(wèn)題歷來(lái)受到政府和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注,并一致認(rèn)為:“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。在此,本文以玉溪市為例,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法②本文中的數(shù)據(jù)均出自《玉溪60年》和《玉溪市統(tǒng)計(jì)年鑒》,并據(jù)此做統(tǒng)計(jì)和計(jì)算整理得出。以改革開(kāi)放以來(lái)玉溪農(nóng)民收入增長(zhǎng)演變歷程為切入點(diǎn),系統(tǒng)分析其1978～2011年農(nóng)民收入增長(zhǎng)變化的階段性特征、結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)以及城鄉(xiāng)收入差異,力求從整體上把握農(nóng)民收入的特點(diǎn),揭示農(nóng)民收入變化規(guī)律,尋求解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)分析

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)分析

改革開(kāi)放30余年來(lái),玉溪農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1978年玉溪農(nóng)民人均純收入123元, 2011年上升為6616元,名義增長(zhǎng)近52.8倍,年均名義增長(zhǎng)率12.8%,年均實(shí)際增長(zhǎng)率7.4%③年均實(shí)際增長(zhǎng)率用年均名義增長(zhǎng)率扣除全國(guó)年均通脹率得到。下同。。具體來(lái)看,1978～2011年,玉溪農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了6個(gè)明顯的階段性特征:

高速增長(zhǎng)階段(1978～1984年) 這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的初始階段,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,也推動(dòng)了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入從123元增加到了357元,年均名義增長(zhǎng)率為19.4%,實(shí)際增長(zhǎng)率17.8%。

緩慢增長(zhǎng)階段(1985～1988年) 該時(shí)期糧食生產(chǎn)不景氣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊不前的被動(dòng)局面,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了“三就地”和“兩個(gè)輪子”④“三就地”指就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售;“兩個(gè)輪子”指社辦和隊(duì)辦。的限制,進(jìn)入快速發(fā)展的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還為農(nóng)民增收提供了新的源泉。因此,農(nóng)民收入仍然實(shí)現(xiàn)了緩慢增長(zhǎng),人均純收入由422元增長(zhǎng)到612元,名義年均增長(zhǎng)率為13.1%,實(shí)際增長(zhǎng)率為7.4%。

增長(zhǎng)停滯階段(1989～1991年) 20世紀(jì)80年代后期,農(nóng)產(chǎn)品供求因品種和品質(zhì)的不對(duì)稱(chēng)而未能形成有效供給,出現(xiàn)了“賣(mài)糧難”、“賣(mài)棉難”的現(xiàn)象,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻大幅度上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上升及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的降低致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間不斷下降。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了與城鎮(zhèn)工業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源、爭(zhēng)產(chǎn)品的現(xiàn)象,加之資金缺乏和市場(chǎng)疲軟等因素,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻,農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)相應(yīng)減少,影響了農(nóng)民增收。這一階段,農(nóng)民人均純收入由672元增加到806元,年均名義增長(zhǎng)率雖為9.5%,但年均實(shí)際增長(zhǎng)率僅為1.0%。

增長(zhǎng)回升階段(1992～1996年) 1992年后,農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,加之技術(shù)進(jìn)步的不斷加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入高速發(fā)展階段。據(jù)《玉溪60年》的統(tǒng)計(jì)資料顯示:該時(shí)期工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從617955萬(wàn)元增加到2852156萬(wàn)元,增加了4.61倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)該階段農(nóng)民收入的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用,農(nóng)民人均純收入由894元增加到1902元,年均名義增長(zhǎng)率達(dá)20.8%,實(shí)際增長(zhǎng)率為4.1%。

增長(zhǎng)下降階段(1997～2001年) 這個(gè)時(shí)期大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)較低,農(nóng)民收入增幅除1999年外,連年下降,農(nóng)民人均純收入由2099元增加到2337元,年均名義增長(zhǎng)率僅3.5%,實(shí)際增長(zhǎng)率為3.2%。

增長(zhǎng)恢復(fù)階段(2002～2011年) 該時(shí)期農(nóng)村改革開(kāi)始全面實(shí)行,2006年國(guó)家全面取消了農(nóng)業(yè)稅,結(jié)束長(zhǎng)達(dá)2600多年的種地交稅的歷史,極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。此外,農(nóng)村還實(shí)行了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,制定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,并實(shí)施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)民收入進(jìn)入增長(zhǎng)恢復(fù)時(shí)期,農(nóng)民人均純收入由2493元增加到6616元,年均名義增長(zhǎng)率為11.5%,實(shí)際增長(zhǎng)率為8.7%。

2.農(nóng)民收入來(lái)源及貢獻(xiàn)率分析

農(nóng)民人均純收入按來(lái)源可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入(見(jiàn)附表)。

附表

1982～2011 年玉溪農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)及貢獻(xiàn)率

工資性收入 1983年之后,隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均純收入中工資性收入所占比重不斷上升。2011年,玉溪市農(nóng)民的工資性收入比重比1984增加了18.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到了25.6%,工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。與家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)比,工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)性收入之間出現(xiàn)相互替代的此消彼長(zhǎng)關(guān)系,工資性收入比重呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)—上升—下降—上升的發(fā)展趨勢(shì)。1993年,玉溪市農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了82.94%,是改革開(kāi)放30多年來(lái)最高水平。之后,玉溪市農(nóng)民工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率有所下降和波動(dòng),2009年其貢獻(xiàn)率僅為37.99%,與全國(guó)的52%相比差距較大,說(shuō)明其工資性收入還有較大的發(fā)展空間。

財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入 玉溪市農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一直在1%～4%之間徘徊,2006年最高也只是3.79%,與全國(guó)的11.7%相比差距較大。轉(zhuǎn)移性收入在玉溪農(nóng)民人均純收入中的比重2000年最高,為10.87%,2002年最低,為3.49%,其余的絕大部分年份在4%～7%之間,與全國(guó)相比差距不大。總體看,財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)波動(dòng)較大且處于比較低的水平。

3.農(nóng)民收入差異分析

城鄉(xiāng)居民收入差距 1983～2011年,玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從468元增加到18527元,增長(zhǎng)39.59倍,年均增長(zhǎng)14.04%。而同期,玉溪市農(nóng)村居民人均純收入從286元增加到6616元,增長(zhǎng)23.13倍,年均增長(zhǎng)11.87%。農(nóng)民無(wú)論是在收入的絕對(duì)增加值還是在收入增長(zhǎng)速度上都要落后于城鎮(zhèn)居民。

玉溪市城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)大致可分為四個(gè)階段。第一階段(1983～1990年):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展和農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入差距較小,一直維持在2∶1以下,且1984年城鄉(xiāng)居民收入差距處于最低點(diǎn)。第二階段(1991～1995年):農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大,其差距由1984年的1.5∶1增加到1993年的2.7∶1。第三階段(1996～2003年):鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速減緩,農(nóng)民收入處于恢復(fù)增長(zhǎng)階段,城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大,其差距由1995年的2.5∶1上升到2003年的3.0∶1。第四階段(2004～2011年):國(guó)家實(shí)施了免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,基本穩(wěn)定在2.8∶1左右。

區(qū)域間農(nóng)民收入差異分析 改革開(kāi)放以來(lái),玉溪市區(qū)域間農(nóng)民純收入的差距不斷縮小。從絕對(duì)值看, 1985年平壩、半山區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民人均純收入分別為481元、410元和346元,其收入差距:平壩與半山區(qū)為71元,平壩與山區(qū)為135元,半山區(qū)與山區(qū)為64元。到2009年,三大區(qū)域農(nóng)民人均純收入分別為5484元、4638元和4864元,其差距:平壩與半山區(qū)為846元,平壩與山區(qū)為620元,半山區(qū)與山區(qū)為-226元。比較看,平壩與半山區(qū)的差距明顯高于平壩與山區(qū)的差距,同時(shí)半山區(qū)與山區(qū)出現(xiàn)了負(fù)差距。三大區(qū)域農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率也不同,在24年中,山區(qū)農(nóng)民人均純收入的年均名義增長(zhǎng)率最高,為11.6%;平壩和半山區(qū)農(nóng)民人均純收入的年均名義增長(zhǎng)率相差不大,分別為10.7%和0.6%。特別是2006年到2009年,3年間,山區(qū)的年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到14.4%,而半山區(qū)才7.6%,山區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)明顯快于半山區(qū),甚至平壩地區(qū)。從相對(duì)值來(lái)看,1985年,平壩、半山區(qū)、山區(qū)農(nóng)民收入之比為1.4∶1.2∶1,后來(lái)經(jīng)歷了縮小—擴(kuò)大—縮小的過(guò)程,1998年差距最大,到1.8∶1.2∶1,之后逐步縮小為2009年的1.1∶0.9∶1。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的特點(diǎn)

從上面的分析可以看出,改革開(kāi)放以來(lái)玉溪市農(nóng)民收入的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

農(nóng)民收入呈現(xiàn)階段性增長(zhǎng) 1979～2011年,玉溪市農(nóng)民收入在33年間保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。其中,農(nóng)民人均純收入名義增長(zhǎng)率最高的年份是1982年,達(dá)到32.7%,最低的年份是2001年,僅為3.0%, 1978～1984年則是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。2000年以來(lái),農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度低于同期GDP的增長(zhǎng)速度,并且波動(dòng)大,其收入的增速經(jīng)歷了高速—下降—停滯—回升—下降—恢復(fù)6個(gè)階段。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局發(fā)生了改變 改革開(kāi)放后,玉溪市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的格局發(fā)生了根本性的變化,收入呈現(xiàn)多樣化。表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)收入在逐步下降,非農(nóng)收入大幅度提升,非農(nóng)收入將成為農(nóng)民增收的新動(dòng)力。特點(diǎn)是,在農(nóng)民收入構(gòu)成中,家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,但在總收入中比重和貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì);工資性收入在農(nóng)民收入中的比重和貢獻(xiàn)率在不斷上升,成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源;財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重不高且貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大,是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的補(bǔ)充。

城鄉(xiāng)居民收入呈擴(kuò)大趨勢(shì) 改革開(kāi)放30多年來(lái),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入都得到了較大的提高,但因城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng),致使城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。1983年玉溪城鄉(xiāng)居民收入比為1.6∶1,2011年二者之比擴(kuò)大為2.8∶1,差距最大是1997年的3.3∶1。值得關(guān)注的是,以上只是名義上的城鄉(xiāng)居民收入差距,如果考慮到城鎮(zhèn)居民實(shí)際享受的各種工資外的福利性補(bǔ)貼,如住房、醫(yī)療、教育以及公共用品等補(bǔ)貼,城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入將會(huì)更高。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)講,如果扣除收入中不可交易的實(shí)物性收入以及用于下一年再生產(chǎn)的投資,農(nóng)民的實(shí)際收入將會(huì)更低。

農(nóng)民內(nèi)部收入差距在逐步縮小 20世紀(jì)80年代后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)出成效,給山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)民帶來(lái)增收的實(shí)惠,縮小了區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距。但另一方面,由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模受限,品種難更新,品質(zhì)難提高,產(chǎn)業(yè)鏈難延伸等原因,平壩地區(qū)農(nóng)民的增收空間在減少。

三、建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生階段性差異的原因一定程度上源于農(nóng)業(yè)自身的原因,一定程度上則源于國(guó)家采取的政策與發(fā)展戰(zhàn)略等農(nóng)業(yè)外部原因。城鄉(xiāng)差異、地區(qū)性差異的產(chǎn)生有著深刻的自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。這種差異的存在要求在解決農(nóng)民收入問(wèn)題時(shí)既要從全局考慮,又要重視局部,這樣才能確保農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)真正的持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè),保證農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不僅要考慮高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效,同時(shí)還要考慮生態(tài)、安全,才能真正確保農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面達(dá)成平衡,從而實(shí)現(xiàn)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。因此,一方面應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,以改土治水為中心,培肥地力為基礎(chǔ),配套建設(shè)溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境治理和資源保護(hù),夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,盡快通過(guò)立法和修訂相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化。同時(shí),還應(yīng)探索土地流轉(zhuǎn)的形式和辦法,建立農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、租借的中介機(jī)構(gòu),并在價(jià)格和稅收等方面制定優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)包和租賃,鼓勵(lì)承包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn),支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織積極參與跨區(qū)域的土地承包,推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,一是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè),通過(guò)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。二是按食品安全要求發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),應(yīng)加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證力度,加速無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋并向綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí),這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑。三是要按環(huán)境保護(hù)要求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成良性循環(huán),保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并最終保證農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將農(nóng)民封鎖在有限的耕地上,影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也造成了輕農(nóng)傾向的分配體制。因此,“三農(nóng)”問(wèn)題不能封閉在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決,要和城市結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。而且,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、戶(hù)籍制度和公共服務(wù)制度,通過(guò)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的建立和完善,為失業(yè)農(nóng)民提供基本生活保障,為老年農(nóng)民提供養(yǎng)老保障,為進(jìn)城打工農(nóng)民提供住房、子女教育等保障,逐步形成城鄉(xiāng)同步發(fā)展格局,縮小和消除城鄉(xiāng)居民收入差距。對(duì)此,政府一方面可以考慮實(shí)行減免稅收、提供信貸資助等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。另一方面則要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境,以引進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型項(xiàng)目為目標(biāo),高起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè),提高農(nóng)民的工資性收入。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,為農(nóng)民增收提供組織保障 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在組織內(nèi)部的優(yōu)化配置,有利于降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本和提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,這是發(fā)達(dá)國(guó)家提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的一條成功經(jīng)驗(yàn)。因此,一是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求,以有效解決分散農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)對(duì)接為目標(biāo),鼓勵(lì)各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民組織化程度。二是發(fā)展分工更細(xì)、專(zhuān)業(yè)化程度更高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展。三是應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走出去,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)物防疫、替代種植和生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。四是應(yīng)通過(guò)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身利益的能力,為農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收提供組織保障。

長(zhǎng)期以來(lái),黨中央和國(guó)家一直高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題,而農(nóng)民增收問(wèn)題無(wú)論現(xiàn)在和將來(lái)都將是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。改革開(kāi)放30多年來(lái),盡管我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展取得了顯著的成就,但“三農(nóng)”發(fā)展存在的問(wèn)題依然很突出,農(nóng)民收入能否持續(xù)增長(zhǎng)不僅直接影響著農(nóng)民生活水平的生活質(zhì)量的提高與改善,而且還影響著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,也決定著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,因此解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題,事關(guān)全局,意義重大。

Problems and Countermeasures of the Farmers' Continuous Income Growth

XIE Nihong
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan,653100)

agriculture;rural;farmers;income growth

Three decades after the reform and opening-up to the outside world of China,the farmers' income kepta good momentum of continuing growth.In the late 1980s,the farmers' income growth has been a downward trend and we are still seeing a disparity between the rates of income growth between rural and urban citizens.In the income composition,the income from household business has been the main source of income.However,the contribution ratio per capital annual net income is getting smaller.Development of high efficiency agriculture,balancing urban and rural development,specialized Farmers Cooperatives,increase of income from household business must be a long-acting mechanism.

F323.8

A

1009-9506(2014)12-0007-06

2014年8月9日

謝霓泓,教授,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2012年玉溪社科基金項(xiàng)目,編號(hào):YXSK29.