深化國有企業(yè)改革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響

中共長沙市委黨校 黃剛

在我國國民經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)是其非常重要的組成部分。隨著三十多年來改革開放的不斷發(fā)展與探索，眾多國有企業(yè)已經(jīng)通過自身的不斷發(fā)展與改革，成功躍進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)的陣容之中，這在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。盡管如此，一些客觀存在的問題與困難仍是不容忽視的，需要繼續(xù)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，對(duì)其進(jìn)行不斷地完善，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展。所以，在進(jìn)行國有企業(yè)改革的時(shí)候，一定要充分尊重企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相符合，從而將國有企業(yè)的改革方向把握好，對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制進(jìn)行逐步的完善，使得我國國有企業(yè)能夠得到更好更快的發(fā)展。

1 我國國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史與缺陷

1.1 我國國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史

在改革開放初期，我國國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容是初步放權(quán)讓利，國有企業(yè)改革發(fā)展的序幕由此拉開。在這一改革理念下，所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都是要增強(qiáng)企業(yè)的活力，進(jìn)行“企業(yè)本位”式的改革[1]。到了1984年，國有企業(yè)做出了重大改革，從起始階段過渡到全面展開階段，其改革的主要內(nèi)容為承包制。其基本的改革措施為展開各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。大中型企業(yè)可以進(jìn)行承包制改革，小企業(yè)可以進(jìn)行股份制或者租賃制改革。在這一改革理念下，經(jīng)濟(jì)體制的改革序幕得以拉開，政企分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開的理念得到了強(qiáng)化。1993年，我國國有企業(yè)再次做出了重大的改革，這次改革，對(duì)國有企業(yè)的改革方向進(jìn)行了明確，并旨在將“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。在這一改革理念下，企業(yè)改制的試點(diǎn)被逐漸推開，金融、財(cái)政、外貿(mào)以及投資等多個(gè)領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步的改革深化，有利于實(shí)施綜合配套的改革方案[2]。

1.2 我國國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的缺陷

1.2.1 不夠健全的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系

在進(jìn)行國有企業(yè)改革的過程中，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系不夠健全，而且很多人深受傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是在進(jìn)行改革的時(shí)候，政府只會(huì)將一些薄利虧損的企業(yè)轉(zhuǎn)讓出來，而將具有較強(qiáng)營利性的企業(yè)繼續(xù)保留下來[2]。這樣，要進(jìn)行國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)讓渡便非常困難，再加上企業(yè)沒有將良好的出售時(shí)間把握好，使得我國國有資產(chǎn)產(chǎn)生不了良好的流動(dòng)性。但是，在實(shí)際的操作過程中，資產(chǎn)要想達(dá)到其保值增值的目的，就一定要進(jìn)行流動(dòng)，而國有資產(chǎn)產(chǎn)生不了良好的流動(dòng)性，從某種程度上來說也就是資產(chǎn)的損失[4]。這樣，國有企業(yè)資產(chǎn)的流失是十分嚴(yán)重的。

1.2.2 不夠完善的國有企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際的改革發(fā)展過程中，我國國有企業(yè)的所有權(quán)不夠明確，使得有效的監(jiān)督管理體制難以在企業(yè)內(nèi)部建立起來，尤其是實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度后，因?yàn)檫M(jìn)一步地對(duì)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行了分離，職業(yè)經(jīng)理人實(shí)際控制著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。所以，要想對(duì)經(jīng)理人的行為進(jìn)行有效的激勵(lì)與監(jiān)督，這對(duì)于國有企業(yè)內(nèi)部管理來說是非常困難的。不夠明確的國有企業(yè)所有權(quán)主體，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督與制約以及董事會(huì)與股東委托代理關(guān)系的作用都難以充分發(fā)揮出來。在某些企業(yè)還存在經(jīng)理人與董事長為同一人擔(dān)任的現(xiàn)象，這樣，權(quán)利便高度地集中在一人的身上，要想經(jīng)營的決策具有科學(xué)性是十分困難的。

2 國有企業(yè)改革對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 短期利益污染環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

國有企業(yè)通過不斷地改革與發(fā)展，使得不同的利益群體在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生出來，而這些利益群體對(duì)利益的訴求都是不同的，每個(gè)群體在訴求自己利益最大化的時(shí)候，會(huì)影響到國有企業(yè)的經(jīng)營管理，使其難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)經(jīng)營困難等問題。比如股東為了追求利益的最大化，就會(huì)通過董事會(huì)施加一定的壓力給經(jīng)理人，這樣經(jīng)理人就要為股東服務(wù)，幫其謀求利益。在這樣一種狀況下，要想達(dá)到各方追求的利益最大化需求，并對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，很多企業(yè)的經(jīng)理人都會(huì)選擇短期利益，對(duì)短期內(nèi)的收益回報(bào)展開盲目的追求，甚至為了達(dá)到企業(yè)利潤的最大化，不惜將犧牲環(huán)境作為代價(jià)。長此以往，環(huán)境遭受污染的程度就會(huì)越來越嚴(yán)重，當(dāng)生態(tài)遭到破壞之后，將會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 私有化浪潮在經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)

通過國有企業(yè)的改革，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)逐漸分離開來，經(jīng)理人管理，董事會(huì)決策。在這種兩權(quán)分離的體制下，雖然從某種程度上來說，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，也使得企業(yè)的經(jīng)營決策更具有科學(xué)性；但是，在這種體制下，國有企業(yè)的所有權(quán)出現(xiàn)了多元化的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國國有企業(yè)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)降低。另一方面，從最初開始，我國國有企業(yè)的所有權(quán)因?yàn)椴粔蛎鞔_，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了將國有企業(yè)私有化的改革，通過這一改革，雖將國有企業(yè)所有權(quán)不夠明確的問題解決了，但是我國社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)體制也受到了較為嚴(yán)重的沖擊，極有可能對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力產(chǎn)生極強(qiáng)的破壞作用，非常不利于將國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位充分發(fā)揮出來。長此以往，將阻礙并制約我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

2.3 流失的國有資產(chǎn)使得經(jīng)濟(jì)不夠穩(wěn)定

自1993年以來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為了我國國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容，然而就現(xiàn)代企業(yè)制度本身來說，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離是其最大的特點(diǎn)。我國國有企業(yè)具有國家參與與控股的特殊性，有效的治理機(jī)制難以在國有企業(yè)的內(nèi)部形成，使得國有企業(yè)的所有者出現(xiàn)主體缺位的情況，國家控股與國家投資的企業(yè)在維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候，沒有自己人格化的代表。在這種情況下，國有企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)讓國有企業(yè)在市場(chǎng)上難以進(jìn)行投融資，企業(yè)也不能投靠有效的市場(chǎng)條件使得自身得到長足的發(fā)展。比如，從表1中不難看出，在市場(chǎng)上國有資產(chǎn)要想轉(zhuǎn)讓便較為困難，出現(xiàn)供大于求的局面，從而不斷降低國有企業(yè)的價(jià)值。從某種程度上來說，這會(huì)阻礙國有企業(yè)的發(fā)展腳步，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。

表1 部分國有企業(yè)2008～2010年度國有資產(chǎn)運(yùn)營情況表(單位:億元)

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)之所以要進(jìn)行改革，主要是想從整體上提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率，而非要將其牢牢地掌控在國家手中。所以，國有企業(yè)在進(jìn)行改革的時(shí)候，首先要對(duì)全體勞動(dòng)者的所有者地位進(jìn)行明確，將企業(yè)內(nèi)部的民主權(quán)淋漓盡致地發(fā)揮出來，從而將其擴(kuò)大到公有制的范圍內(nèi)，對(duì)“私有化”的觀念進(jìn)行淡化。這樣，勞動(dòng)者的素質(zhì)技能與生產(chǎn)的積極性就能得到有效的提升，從而有利于改進(jìn)與提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率。

[1]孟建柱.深化國有企業(yè)改革,做優(yōu)做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)——省委書記孟建柱在全省深化經(jīng)濟(jì)體制暨國有企業(yè)改革工作會(huì)議上講話摘登[J].當(dāng)代江西,2011,5(08).

[2]梁增躍.淺析國有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生問題的原因[J].東方企業(yè)文化,2014,2(02).

[3]路衛(wèi)江.心系群眾魚得水——淺議國有企業(yè)深入開展群眾路線活動(dòng)的必要性[J].東方企業(yè)文化,2014,1(02).

[4]張梅愛.關(guān)于國有企業(yè)建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考[J].中共鄭州市委黨校報(bào),2010,12(04).