發(fā)展的落差：基于與東部沿海省市的比較

浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經(jīng)濟》雜志社課題組

浙江是全國興辦開發(fā)區(qū)時間比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大的省份之一。目前省級以上各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量居全國第三，僅次于山東和江蘇。然而，總體上看，浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展質(zhì)量并不高，其中真正稱得上成功的開發(fā)區(qū)屈指可數(shù)，與東部先進地區(qū)特別是江蘇、廣東、山東、天津等省市相比，近年差距還有所擴大。

表1 浙江、江蘇前8家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平對比（2011年）

評價排名：整體地位不高

據(jù)商務部《關(guān)于2011年度國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價情況的通報》，2011年浙江國家級開發(fā)區(qū)排名在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、體制創(chuàng)新五大指標體系的考核中整體水平落后于東部發(fā)達省市。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為省內(nèi)排名最高的開發(fā)區(qū)，在全國綜合評價總指數(shù)中排名也僅列第12位、寧波列第24位，其他開發(fā)區(qū)都在40位以后。而江蘇有蘇州、昆山、南京3個開發(fā)區(qū)排名進入前10，山東有青島、煙臺2個開發(fā)區(qū)排名進入前10。從浙江、江蘇各自前8位的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對比來看，不管是單個排名還是整體排名，都存在較大差距（見表1）。在2011年新升級或新設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排名中，全國前10位中有8個屬江蘇，而浙江新設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)都沒能進入前10。在同濟大學發(fā)展研究院不久前發(fā)布的中國100強產(chǎn)業(yè)園區(qū)排行榜中，江蘇省有13家產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身百強榜行列，位居全國第一位；山東省以11家緊隨其后；廣東省排在第3位，共有7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)上榜，而浙江未能進入前四。

表2 浙江、江蘇國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在東部和全國對比（2011年）

經(jīng)濟規(guī)模：綜合實力偏弱

2011年，列入全國評價排名的浙江13家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額、實際利用外資分別為2706.69億元、10538.38億元、722.4億元、459.2億美元、28.67美元，雖然與自身相比有一定的進步，但從橫向比較看，浙江國家級開發(fā)區(qū)的綜合實力處于相對落后的地步。數(shù)量上，浙江13家國家級開發(fā)區(qū)占東部的19.7%、占全國的9.92%，但從主要經(jīng)濟指標上看，浙江國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額和實際利用外資僅占到東部地區(qū)的9.46%、11.72%、13.04%、7.77%、8.77%和全國的6.54%、8.53%、9.91%、6.96%、6.68%。就工業(yè)總產(chǎn)值來說，浙江國家級開發(fā)區(qū)均值僅相當于全國均值的86%、東部均值的60%。從個體來看，2011年66個東部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的有廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個，而浙江最大的寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值也只有555.95億元，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（2026.14億元）也僅為天津（6102.84億元）的33.2%、廣州（4938.16億元）的41%、蘇州（4136.96億元）的49%。浙江國家級開發(fā)區(qū)體量小，發(fā)展水平在東部地區(qū)處于相對靠后的位置。

表3 東部主要開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經(jīng)濟指標對比（2011年）

表4 浙江與全國及周邊省份國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標比較（2011年）單位：個/萬人/億元/億美元

開放水平：引資差距明顯

2011年，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際利用外資分別為7.57億美元、6.42億美元，而天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別為43.5億美元和35億美元，比浙江省全部國家級開發(fā)區(qū)利用外資總額還多出14.83億美元、6.33億美元。而2011年蘇州工業(yè)園、昆山開發(fā)區(qū)進出口額分別為770億美元、697億美元，比浙江所有國家級開發(fā)區(qū)進出口總額還多310.8億美元、237.8億美元。

高新園區(qū)：規(guī)模小層次低

2011年，浙江僅有杭州、寧波、紹興3個國家級高新區(qū)（2012年，新增了溫州高新區(qū)，未統(tǒng)計），占全國88個的3.41%，遠少于江蘇的7個、廣東的9個、山東的8個。截至2011年底，浙江省3個國家級高新區(qū)實際管轄面積120.76平方公里，為國家核準面積（29.63平方公里）的4倍，而同期江蘇省高新區(qū)管轄范圍達到1238.6平方公里，是國家核準面積（61.64平方公里）的20倍。浙江國家級高新區(qū)主要經(jīng)濟指標——企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、上交稅額、出口創(chuàng)匯、R&D經(jīng)費支出等在全國的占比均遠低于江蘇、廣東，也低于山東的整體水平。2011年，江蘇省高新區(qū)技工貿(mào)總收入、高新技術(shù)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯額分別為13960億元、7860億元、2943億元和631億美元，分別是同期浙江省高新區(qū)同類指標的3.7倍、5.2倍、4.7倍和6倍。除杭州和寧波國家級高新區(qū)規(guī)模和層次相對較好之外，其他兩個國家級高新區(qū)在全國的高新區(qū)中企業(yè)數(shù)和主營業(yè)務收入體量都不大，主導特色產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力較弱。