掀起奉化全面深化改革新高潮

楊立青

站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，謀劃和推進(jìn)新一輪改革，改革什么要怎么改革，這些都需要深入地加以思考。從奉化市實(shí)際出發(fā)，要遵循“上下聯(lián)動(dòng)、整體設(shè)計(jì)，綜合配套、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體總體布局，突出“五個(gè)致力于”，努力實(shí)現(xiàn)六大重點(diǎn)突破。

突出深化五方面改革

致力于建設(shè)實(shí)力城市，深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。完善招商引資管理體制，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和布局，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)選商引資水平；完善技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政策，整合優(yōu)化財(cái)政資金扶持科技發(fā)展的政策；構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化中小微企業(yè)扶持政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力；完善人才發(fā)展機(jī)制，建立完善技術(shù)創(chuàng)新參與收益分配機(jī)制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)制度；完善服務(wù)業(yè)引導(dǎo)政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新各類土地市場(chǎng)化交易方式；擴(kuò)大政府采購(gòu)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政府性資金配置；加大金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)投融資體制改革，完善加大社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制。

致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革。一是加強(qiáng)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞民生和城市管理的熱點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)執(zhí)法職能整合，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能整合。完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治、透明、高效政府。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金管理，清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，完善三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)控制機(jī)制；改革市與鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮市和鎮(zhèn)（街道）兩方面積極性。

圖/金川

致力于打造品質(zhì)城市，深化社會(huì)體制改革。一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合改革。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)改革，實(shí)施新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革；完善農(nóng)房?jī)筛恼撸剿鬓r(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；大力推進(jìn)新農(nóng)村綜合改革，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和交易；加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化改革，統(tǒng)籌中心城區(qū)城市化和各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化。二是深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。深化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)保管理制度和醫(yī)保支付制度，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院、鎮(zhèn)街道衛(wèi)生服務(wù)中心、一體化管理的村衛(wèi)生室績(jī)效管理辦法。三是大力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。完善社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)各類社會(huì)管理資源整合，推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立政府扶持、民間運(yùn)作和專業(yè)管理三方受益的運(yùn)作社會(huì)化組織平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制；完善平安創(chuàng)建機(jī)制，健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理和社會(huì)治安綜合治理體系。

致力于建設(shè)文化強(qiáng)市，深化文化教育體制改革。一是完善文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制。積極培育文化市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)精神消費(fèi)、文化消費(fèi)，變文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大政府文化產(chǎn)業(yè)投入和公共文化事業(yè)建設(shè)力度，全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與文化建設(shè)，鼓勵(lì)“民營(yíng)公助”辦團(tuán)，創(chuàng)設(shè)政府扶持、社會(huì)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

致力于建設(shè)生態(tài)文明，深化環(huán)境資源保護(hù)和利用體制改革。一是完善環(huán)境資源保護(hù)和利用管控體制。進(jìn)一步完善空間規(guī)劃體系和功能分區(qū)管控落實(shí)機(jī)制；加快完善污染物總量控制管理制度，健全節(jié)能減排責(zé)任分解和落實(shí)制度，建立污染責(zé)任追究和賠償機(jī)制。二是加快推進(jìn)資源價(jià)格改革及建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，探索城市生活垃圾減量和循環(huán)利用的有效模式。

深入推進(jìn)六大特色綜合改革

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)合作化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、品牌化，打造“全省精品農(nóng)業(yè)大市、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)名市”的目標(biāo)，推進(jìn)系列改革：一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體市場(chǎng)化改革，通過(guò)提升龍頭企業(yè)集群化發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民主體合作化，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化改革，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模化機(jī)制、構(gòu)建生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、建立農(nóng)業(yè)科技示范推動(dòng)機(jī)制、探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。五是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，完善支農(nóng)政策體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才引導(dǎo)機(jī)制、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐。

推進(jìn)旅游管理體制改革。圍繞“聚人氣、提效益”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，探索拓展新游客資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和營(yíng)銷思路、提高游客留夜比例和消費(fèi)水平、提高旅游經(jīng)營(yíng)水平之路，積極推動(dòng)旅游集團(tuán)上市，探索旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游營(yíng)銷轉(zhuǎn)型、旅游投資開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型之路，全面提高旅游綜合帶動(dòng)力和旅游綜合效益。

推進(jìn)民間金融和投融資體制改革。加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)民間資金設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，支持發(fā)展民營(yíng)融資性擔(dān)保公司、農(nóng)信擔(dān)保公司。積極開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等試點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺(tái)建設(shè)。完善民間資本投資引導(dǎo)機(jī)制，積極鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。探索建立民間融資備案管理制度，積極開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)和建立股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、民間借貸登記服務(wù)中心，強(qiáng)化民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

推進(jìn)戶籍制度改革。圍繞完善積分落戶制度，針對(duì)主城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）設(shè)置不同的轉(zhuǎn)戶條件，優(yōu)先放開(kāi)中心鎮(zhèn)（衛(wèi)星城）落戶限制。完善異地務(wù)工人員積分制度，在總體放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶政策的同時(shí)，確保投資戶、科技人才、高素質(zhì)人才優(yōu)先落戶常住人口。健全戶籍制度改革的相關(guān)配套政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制，制定進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障、低保救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的配套政策，健全農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，加強(qiáng)與落戶農(nóng)民計(jì)劃生育、扶貧補(bǔ)助等城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，分類分階段實(shí)現(xiàn)常住人口享受均等的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。

推進(jìn)區(qū)域一體化改革。要通過(guò)改革探索，在領(lǐng)導(dǎo)體制、功能分區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體制、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和公共設(shè)施建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)整合和輻射、各主體利益分配機(jī)制等方面構(gòu)建一體化促進(jìn)機(jī)制，加快中心城區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)星城市中心鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域內(nèi)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

推進(jìn)審批和監(jiān)管制度改革。加快審批和監(jiān)管制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力的重要方面。要通過(guò)進(jìn)一步完善批管分離制度，強(qiáng)化審批機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，理順審批機(jī)構(gòu)、職能部門、監(jiān)督部門關(guān)系和職責(zé)，健全審批監(jiān)管責(zé)任制和信息溝通機(jī)制并完善對(duì)審批部門后續(xù)監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督的體系，形成管理部門依法制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)審批部門來(lái)實(shí)施，審批的結(jié)果由管理部門來(lái)檢驗(yàn)，監(jiān)察室對(duì)審批和管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的“批、管、監(jiān)”三位一體、責(zé)權(quán)一致、相互制約的工作機(jī)制，使行政審批逐步走向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”。