從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的理論價(jià)值與實(shí)踐意義

蘭建平

作者為浙江省經(jīng)信委工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

（一）

當(dāng)前國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，更是體現(xiàn)在政黨治理國(guó)家的模式和能力上的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，采用什么樣的經(jīng)濟(jì)管理方式來促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是這種競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。

回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式，大致可以分為三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第一階段：新中國(guó)成立以來到1978年，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，是蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)的典型復(fù)制。這一體制對(duì)于生產(chǎn)力水平較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的新中國(guó)重構(gòu)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。

第二階段：1978年到2013年，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化浪潮，開始走改革開放發(fā)展之路，開始從由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、并逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源為主導(dǎo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源轉(zhuǎn)變的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理方式。在1992年召開的黨的十四大報(bào)告中，我國(guó)第一次提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)性配置作用”，可以說是我黨和我國(guó)執(zhí)政理念的一次重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著在社會(huì)主義國(guó)家，同樣可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來提高資源的配置效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一定程度上可以說，沒有這一理論創(chuàng)新，就不可能有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

第三階段：黨的十八屆三中全會(huì)，第一次提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置的決定性作用”。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期執(zhí)政理念的又一次重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家在新的時(shí)期，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、把握并順應(yīng)客觀規(guī)律的科學(xué)執(zhí)政理念和做法。要素資源配置的市場(chǎng)“決定性”作用和更好地發(fā)揮政府的作用，意味著我國(guó)將借鑒第一次工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)崛起、第二次工業(yè)革命美國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)，在制度創(chuàng)新上，更加注重發(fā)揮“市場(chǎng)無形之手”的作用，解決發(fā)展型政府的“有形之手”的“越位”問題。

從近些年的發(fā)展來看，我國(guó)一些本應(yīng)市場(chǎng)化程度比較高的領(lǐng)域，如股市、房市、債市等，其管理方式體現(xiàn)為直接的政府計(jì)劃管控，沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法。盡管階段性地看，這樣的管控，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)起到一定的作用，但是客觀上也較大地扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，改變了供求關(guān)系，掩蓋了市場(chǎng)的真實(shí)情況。表現(xiàn)在調(diào)控結(jié)果上，價(jià)格失真，偏離價(jià)值規(guī)律，政府調(diào)控成為“空調(diào)”，社會(huì)資源錯(cuò)配而造成浪費(fèi)。如房地產(chǎn)，越調(diào)價(jià)格越高；光伏產(chǎn)業(yè)，越補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越非理性。市場(chǎng)“決定性”作用的提出將極大地促進(jìn)資源錯(cuò)配問題的解決，提高資源的配置和使用效率。

分析人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，世界各國(guó)圍繞市場(chǎng)配置資源與政府配置資源問題上，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：市場(chǎng)主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)階段，如第一次工業(yè)革命階段；政府與市場(chǎng)并舉經(jīng)濟(jì)階段，如第二次工業(yè)革命階段；新自由經(jīng)濟(jì)階段，如歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體的誕生，WTO主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)勢(shì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如2008年金融危機(jī)以來日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的刺激政策，美國(guó)的量化寬松政策等。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展水平，政府干預(yù)的程度有所差異，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以及根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)判斷，市場(chǎng)的力量都是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配置資源的主導(dǎo)力量，這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的，也是一個(gè)被實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)偶有失靈，如在提供公共產(chǎn)品和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，這就為實(shí)行政府干預(yù)提供了“切入口”。正如一個(gè)硬幣具有兩面，適度的干預(yù)是需要的，但干預(yù)往往容易過度，特別是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)的情況下，以政府配置資源為主的各種宏觀調(diào)控，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政治化趨勢(shì)追求的重要表現(xiàn)。

從最近5-10年來看，最為典型的是2008年世界金融危機(jī)以來，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)危機(jī)采用了強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策，通過大量投放貨幣啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致全球性資產(chǎn)泡沫，以美元為世界貨幣的全球經(jīng)濟(jì)，也因此埋下了經(jīng)濟(jì)理性復(fù)蘇隱患。日本經(jīng)濟(jì)也存在類似的情況，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的特點(diǎn)之一就是超發(fā)貨幣。需要特別指出的是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)也存在較為嚴(yán)重的政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，貨幣超發(fā)的問題也是比較突出的，2012年，公開媒體報(bào)道我國(guó)M2/GDP的比值已達(dá)到2倍。這些通過開動(dòng)印鈔機(jī)來刺激經(jīng)濟(jì)的做法，已經(jīng)成為被打開的“潘多拉魔盒”。市場(chǎng)“決定性”作用的提出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，將極大地促進(jìn)我國(guó)各級(jí)政府過度干預(yù)問題的解決，促使政府更好地發(fā)揮規(guī)范和服務(wù)職能。

總結(jié)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展的路徑，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成功，從一個(gè)面臨生存壓力的國(guó)家到成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，風(fēng)景這邊獨(dú)好，成就令人矚目，但客觀上講，我國(guó)目前只是一種“半市場(chǎng)、半計(jì)劃；半封閉、半開放”的經(jīng)濟(jì)體制，按照世界銀行的研究報(bào)告，認(rèn)為我國(guó)還不是一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是有一定道理的。借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的“中國(guó)夢(mèng)”，解決“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，只有讓市場(chǎng)來配置資源，讓市場(chǎng)來起決定性作用，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)百年崛起奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

所謂的市場(chǎng)起決定性作用，在路徑和方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素的配置，要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和“全過程”地由市場(chǎng)來配置，讓產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)來定價(jià)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)由市場(chǎng)來決策。這種配置權(quán)、定價(jià)權(quán)、決策權(quán)，讓市場(chǎng)說了算，而不是行政命令、行政長(zhǎng)官說了算。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，應(yīng)該是一種消費(fèi)者和生產(chǎn)者綜合定價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是市場(chǎng)起決定作用最根本的表現(xiàn)。當(dāng)然，必須指出，在推進(jìn)的時(shí)序上，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，不可能一兩年、一兩個(gè)文件，市場(chǎng)的這種決定性作用就體現(xiàn)出來了，至少需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，才能真正實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)的決定性資源配置作用。在區(qū)域的發(fā)展上，由于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平等各方面的差異，市場(chǎng)的這種決定性發(fā)揮的程度，也是不一樣，不可能是全國(guó)“一刀切”、一個(gè)調(diào)、大家一起走，都讓市場(chǎng)來起決定作用。在行業(yè)上，由于要素本身特性的差異性，有的市場(chǎng)配置作用很容易實(shí)現(xiàn)，有的需要先做些調(diào)整，才能適合由讓市場(chǎng)來配置。

（二）

三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制起決定性配置作用的理論創(chuàng)新，在實(shí)踐上也將起到十分明顯的作用。從當(dāng)前來看，至少在這五個(gè)方面會(huì)起到十分明顯的政策效用：

一是大大提高國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的預(yù)期，提振市場(chǎng)的信心。實(shí)際上，對(duì)一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段的國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，既無必要、也無可能由政府為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置。

二是有效地提高社會(huì)資源的配置效率，讓有限的要素資源得到最有效的使用。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，在工業(yè)化進(jìn)程中，資源的有限性、稀缺性會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)翻番的主要因素。資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，就在于資本本身具有逐利性，馬克思在《資本論》中，有過十分精辟的論述。如何通過市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，讓資本流得更快、更暢，是經(jīng)濟(jì)活力釋放的重要途徑。浙江之所以能夠從資源小省邁向經(jīng)濟(jì)大省、基本溫飽走向總體小康，和當(dāng)年改革開放的制度創(chuàng)新有很大的關(guān)系，關(guān)鍵是從“計(jì)劃”到“市場(chǎng)”的改革，市場(chǎng)化讓浙江“一遇陽(yáng)光就燦爛、一遇雨露就發(fā)芽”，到處是“希望的田野”。

圖/金川

三是促進(jìn)企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但如果政府掌握大量的高端資源，企業(yè)為獲得超額利潤(rùn)甚至合理利潤(rùn)需要去積極爭(zhēng)取這些資源的話，企業(yè)不會(huì)有動(dòng)力去創(chuàng)新，去自我革命。這樣的制度安排，造成企業(yè)家將主要的精力轉(zhuǎn)向去努力“找市長(zhǎng)（司長(zhǎng)）”，而不是“找市場(chǎng)”。所謂“商海橫流方現(xiàn)英雄本色”，只有通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)決定資源配置，才能促進(jìn)企業(yè)練就出色的“硬功夫”，才能打造“百年老店”。

四是有利于消除腐敗、減少權(quán)利尋租，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。權(quán)利尋租、甚至是過度尋租，是政府配置資源所帶來的必然結(jié)果。腐敗不僅僅是要教育干部“不要貪”，更要制度上讓干部“不能貪”，這才是最根本的。當(dāng)前，部分干部犯錯(cuò)誤，相當(dāng)程度上是權(quán)利尋租太容易所致。

五是倒逼政府更好地提高宏觀調(diào)控的能力，更好地發(fā)揮政府的作用。政府不直接配置社會(huì)資源，政府的權(quán)利就會(huì)“減少”。但是，新時(shí)期、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)出來，該如何解決？迫切要求黨委、政府提高自身宏觀調(diào)控能力，否則，由于“本領(lǐng)恐慌”而會(huì)不被社會(huì)所認(rèn)同，這對(duì)執(zhí)政黨來說是一種倒逼機(jī)制。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，也是市場(chǎng)對(duì)資源能夠起決定性配置作用條件最成熟的省份，浙江要緊緊抓住全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的有利機(jī)會(huì)，謀劃各種能夠讓市場(chǎng)起決定性配置資源作用的領(lǐng)域和方式。如爭(zhēng)取浙江成為“國(guó)家市場(chǎng)化配置資源改革試點(diǎn)省”，成為浙江新的地方國(guó)家戰(zhàn)略；按照“一級(jí)宏觀調(diào)控、二級(jí)宏觀管理”的思路，理順中央和地方的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，由中央政府的“事前審批”轉(zhuǎn)為“事后監(jiān)管”，發(fā)揮地方政府更了解、更接近、更掌握地方企業(yè)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體提供最佳的服務(wù)；借鑒上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)（實(shí)體試驗(yàn)區(qū)）的改革路徑，爭(zhēng)取浙江成為“國(guó)家電子商務(wù)自由貿(mào)易區(qū)（虛擬試驗(yàn)區(qū)）”改革路徑，為浙江抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，努力通過體制、機(jī)制上的不斷創(chuàng)新，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。