震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制方法研究*

王海鷹，孫 剛，歐陽(yáng)春，陳思羽，賴俊彥

（1.中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049；2.江蘇省地震局，江蘇南京210014）

震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制方法研究*

王海鷹1，孫 剛1，歐陽(yáng)春2，陳思羽1，賴俊彥1

（1.中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049；2.江蘇省地震局，江蘇南京210014）

為了進(jìn)一步提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力，我國(guó)于2012年8月頒布修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，新版預(yù)案充分吸取了汶川、玉樹(shù)等抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，并在蘆山7.0級(jí)等地震應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際工作中，地震應(yīng)急預(yù)案仍存在一些問(wèn)題，包括編制時(shí)對(duì)涉及的災(zāi)害程度估計(jì)不足，定位不準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程中部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠順暢，部分條文過(guò)于原則、缺乏可操作性等。針對(duì)以上問(wèn)題，引入美國(guó)“事件后回顧方法（After Action Review）”和日本“新澙縣震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表（Time Schedule）”，提出改進(jìn)建議以促進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展和完善。

震災(zāi)；應(yīng)急對(duì)策；時(shí)刻表；編制

我國(guó)是地震災(zāi)害多發(fā)國(guó)，地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣，21世紀(jì)初發(fā)生的汶川8.0級(jí)地震造成了69 227人遇難，17 923人失蹤，青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震造成了2 698人遇難和巨大的經(jīng)濟(jì)損失［1－2］。在這種情況下，地震應(yīng)急預(yù)案的重要性是不言而喻的，一份好的預(yù)案可以最大限度地提高地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低損失而預(yù)先制定的行動(dòng)方案［3］。1996年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》［4］，2006年發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》［5］，這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。2012年8月，在吸取了汶川、玉樹(shù)等抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》［6］。目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已形成了較為完善的“一案三制”體系，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制等內(nèi)容。但是汶川8.0級(jí)地震、玉樹(shù)7.1級(jí)地震以及其后發(fā)生的蘆山7.0級(jí)地震，暴露出應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)用過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，尤其是低階預(yù)案（省級(jí)以下）對(duì)高階預(yù)案（國(guó)家級(jí)和省級(jí)）的過(guò)度模仿［7］，包括編制時(shí)對(duì)涉及的災(zāi)害程度估計(jì)不足，定位不準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠順暢、部分條文過(guò)于原則，缺乏可操作性等［8－10］。應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)直接導(dǎo)致救援效能低下，資源分配不合理等問(wèn)題，因此研究如何提高預(yù)案的可操作性，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，完善地震應(yīng)急救援體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。

本文針對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案中存在的可操作性不強(qiáng)等缺陷，引入了美國(guó)“事件后回顧方法（After Action Review）［11－12］”和日本“新澙縣震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表（Time Schedule）［13］”，提出地震應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議以促進(jìn)其發(fā)展和完善。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1.1 美國(guó)

為了在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，美國(guó)陸軍于1970年代建立After Action Review（AAR）制度。AAR是美陸軍每次完成訓(xùn)練或任務(wù)后的回顧方法，以幫助部隊(duì)在行動(dòng)中反思及學(xué)習(xí)的方法與機(jī)制［11］。美國(guó)陸軍把AAR定義為：“對(duì)一事件的專業(yè)性討論，著重于表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使參加者自行發(fā)現(xiàn)發(fā)生了什么、為何發(fā)生、如何維持優(yōu)點(diǎn)、改進(jìn)缺點(diǎn)?！盇AR的最終目的與地震應(yīng)急預(yù)案基本一致，是為了提高未來(lái)績(jī)效。具體來(lái)講，它主要給組織帶來(lái)四個(gè)方面的價(jià)值，包括不犯重復(fù)錯(cuò)誤、固化成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)和提升人的能力。

通過(guò)對(duì)AAR程序的執(zhí)行，參加成員通過(guò)開(kāi)放式討論，對(duì)事件中的錯(cuò)誤進(jìn)行詳細(xì)探討，并針對(duì)問(wèn)題尋求解決方案，使執(zhí)行下次任務(wù)時(shí)避免犯同樣的錯(cuò)誤。而AAR機(jī)制也成為美陸軍部隊(duì)文化的一部分，此方法導(dǎo)致作戰(zhàn)效能的增加，也是當(dāng)初美軍所期望的結(jié)果［12］。

1.1.2 日本

日本防災(zāi)體系由中央、都道府縣、市町村三級(jí)構(gòu)成，其預(yù)案分別為防災(zāi)基本計(jì)劃、都道府縣防災(zāi)計(jì)劃和市町村防災(zāi)計(jì)劃，均為多災(zāi)種的綜合防災(zāi)計(jì)劃［14］，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但其實(shí)效性和可操作性也存在一定的欠缺。

2004年10月23日，日本新澙縣發(fā)生6.8級(jí)地震，造成了68人死亡，4 805人受傷。由于缺少應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤罏?zāi)機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體的應(yīng)急工作目標(biāo)，陷入了“不知道該從何處下手”、“不清楚需要做哪些工作”的境地，受災(zāi)民眾對(duì)此也頗有怨言。為了滿足政府決策調(diào)度的需要和災(zāi)民的實(shí)際需求，新澙縣對(duì)本次地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)回顧，并在此基礎(chǔ)上編制了《新澙縣震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表》［13］，解決了救援資源分配的優(yōu)先順序和應(yīng)對(duì)措施與災(zāi)民需求一致的問(wèn)題，使得整體救災(zāi)行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，受災(zāi)群眾也能夠做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

2007年7月16日，新澙縣再次發(fā)生6.8級(jí)地震，當(dāng)?shù)卣哉馂?zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表為依據(jù)進(jìn)行了有效的應(yīng)對(duì)。本次地震15人死亡，1 000多人受傷，地震應(yīng)急工作的效果得到了極大提高。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2012年8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》［6］，新版預(yù)案是為了適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理形勢(shì)的發(fā)展變化，在充分吸取汶川、玉樹(shù)等抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂完成的?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》［6］頒布后，各省市縣也組織專家依據(jù)其思路和體例對(duì)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。

在部分地震多發(fā)省市的預(yù)案修訂過(guò)程中，在總結(jié)其過(guò)去地震應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步引入了

AAR及時(shí)序性的方法。如，《德陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》［15］中對(duì)應(yīng)急期部分工作的時(shí)間提出了明確要求：地震發(fā)生時(shí)，指揮部成員和工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)第一時(shí)間到市應(yīng)急指揮中心集合，接受任務(wù)；震后30 min內(nèi)召開(kāi)抗震救災(zāi)指揮部第一次緊急會(huì)議；應(yīng)急期間每日在市應(yīng)急指揮中心召開(kāi)一次指揮長(zhǎng)例會(huì)，總結(jié)當(dāng)日工作情況，部署次日工作任務(wù)，時(shí)間一般在20時(shí)。

2010年至2013年，中國(guó)政府和日本政府開(kāi)展了“中日合作地震緊急救援能力強(qiáng)化”項(xiàng)目，并引進(jìn)了日本新澙縣的《震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表》的理念和工作方法。項(xiàng)目實(shí)施期間，在示范省云南、江蘇和河北分別開(kāi)展了時(shí)刻表的編制工作。2012年7月20日，江蘇省揚(yáng)州市高郵市發(fā)生4.9級(jí)地震，江蘇省抗震救災(zāi)指揮部以地震應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，參照時(shí)刻表對(duì)本次地震進(jìn)行了快速、有效的應(yīng)對(duì)，震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表作為地震應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充發(fā)揮了重要的作用。

2 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表的構(gòu)成及編制方法

本文用AAR的方法，時(shí)刻表（TS）的形式，以省級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)為例，介紹震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表及其編制方法，可作為地震應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化和補(bǔ)充，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

2.1 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制目的

在實(shí)際地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中，需要考慮的是震后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要完成哪些應(yīng)急工作，這些工作的主要負(fù)責(zé)部門(mén)和與其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的部門(mén)或支援部門(mén)，以及完成這些工作都需要做哪些震前準(zhǔn)備，這些內(nèi)容都需要納入到時(shí)刻表當(dāng)中，并體現(xiàn)他們之間的關(guān)系。表1中以震后應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行和管理為例對(duì)應(yīng)急工作各要素進(jìn)行了說(shuō)明。

根據(jù)以上分析，對(duì)時(shí)刻表的編制目的總結(jié)如下：

（1）實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)相聯(lián)動(dòng)的、與災(zāi)情時(shí)間推移相對(duì)應(yīng)的進(jìn)程管理；

（2）了解其他部門(mén)的業(yè)務(wù)和動(dòng)向，共享有關(guān)信息，實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地震災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策；

（3）提高地方政府的地震災(zāi)害應(yīng)急能力，使地方政府能夠掌控抗震救災(zāi)工作的全局，滿足其拯救災(zāi)民生命活動(dòng)及其他決策調(diào)度需要、解決救援資源分配的優(yōu)先順序，使整體救災(zāi)行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并為恢復(fù)重建工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)；

（4）熟悉地震應(yīng)急處置流程與工作目標(biāo)，提高地震少發(fā)地區(qū)的地震應(yīng)急處置能力。

2.2 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表定義

震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表是指涵蓋與震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照災(zāi)情隨時(shí)間演變的過(guò)程，制定與災(zāi)情時(shí)間過(guò)程相對(duì)應(yīng)的階段目標(biāo)，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)分階段目標(biāo)以線、表的形式并列標(biāo)注出來(lái)所形成的一個(gè)能夠縱觀全局的文件（圖1）。

表1 時(shí)刻表體現(xiàn)的應(yīng)急工作內(nèi)容（以避難場(chǎng)所運(yùn)行為例）

圖1 時(shí)刻表構(gòu)成示例

2.3 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表構(gòu)成

時(shí)刻表由設(shè)定地震、時(shí)間進(jìn)程、達(dá)成目標(biāo)、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)主體等6部分組成，分述如下（圖1）。 為了確保時(shí)刻表的實(shí)效性，需要有震前準(zhǔn)備。

2.3.1 設(shè)定地震

首先需要在時(shí)刻表中明確地震應(yīng)急響應(yīng)規(guī)模及受災(zāi)情況，即設(shè)定可能發(fā)生地震的震情和災(zāi)情。該內(nèi)容可作為前提放在時(shí)刻表首行的位置（圖1，紅色框中的內(nèi)容）。

2.3.2 時(shí)間進(jìn)程

時(shí)刻表中還應(yīng)包含地震應(yīng)急時(shí)間進(jìn)程，即隨著時(shí)間的推移根據(jù)應(yīng)急任務(wù)目標(biāo)的不同而劃分成不同時(shí)間階段。時(shí)間進(jìn)程可作為橫軸來(lái)表示，不同時(shí)間階段的劃分由各部門(mén)及單位共同協(xié)商后確定（圖1，橙色框中的內(nèi)容）。

2.3.3 達(dá)成目標(biāo)

地震應(yīng)急期的4個(gè)階段［16］確定后，應(yīng)明確各階段的主要達(dá)成目標(biāo)，即在某一階段內(nèi)，從災(zāi)民的角度來(lái)說(shuō)需要達(dá)到什么樣的一種狀態(tài)，應(yīng)主要考慮4個(gè)階段內(nèi)所要達(dá)成的目標(biāo)（圖1，黃色框中的內(nèi)容）。表2所示為達(dá)成目標(biāo)的示例。

2.3.4 應(yīng)急處置業(yè)務(wù)

針對(duì)應(yīng)急期內(nèi)各階段的達(dá)成目標(biāo)確定之后，應(yīng)該考慮的是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所要開(kāi)展的不同工作，即應(yīng)急處置業(yè)務(wù)。時(shí)刻表的好壞就在于各部門(mén)的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)達(dá)成目標(biāo)而開(kāi)展，還是把僅把各項(xiàng)業(yè)務(wù)做了單純的羅列。編制時(shí)刻表最重要之處是要為了實(shí)現(xiàn)達(dá)成目標(biāo)而開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)、制定行動(dòng)計(jì)劃，以及做好震前準(zhǔn)備工作（圖1，綠色框中的內(nèi)容）。

2.3.5 行動(dòng)計(jì)劃

各項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)確定后，應(yīng)針對(duì)不同的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，即到什么時(shí)間為止應(yīng)該達(dá)到什么樣的狀態(tài)。為了保證行動(dòng)計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn)，在編制時(shí)刻表時(shí)通常要考慮的是“到什么時(shí)間應(yīng)該達(dá)到什么樣的狀態(tài)”（to be），而不是“到什么時(shí)間應(yīng)該做什么事情”（to do）（圖1，青色框中的內(nèi)容）。只有將各項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)合理分解為不同階段內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃，才能使其高效有序地進(jìn)行。

表2 達(dá)成目標(biāo)設(shè)定舉例

2.3.6 應(yīng)對(duì)主體

在時(shí)刻表編制過(guò)程中，需針對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)明確其應(yīng)對(duì)主體，并在時(shí)刻表中有所體現(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》以及地震現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，地震Ⅱ級(jí)響應(yīng)工作中，省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)各種抗震救災(zāi)力量和物資的協(xié)調(diào)、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)資源的分配和調(diào)度、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)工作的具體實(shí)施（圖1，藍(lán)色框中的內(nèi)容）。

2.3.7 震前準(zhǔn)備

行動(dòng)計(jì)劃制定之后，應(yīng)考慮為了按照行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展工作，面對(duì)災(zāi)害我們應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備，也就是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備。震前應(yīng)急準(zhǔn)備體系是否完備，人員、物資等儲(chǔ)備情況是否能夠滿足應(yīng)對(duì)破壞性地震的需求，是決定各項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素。因此，在編制時(shí)刻表時(shí)，需要針對(duì)每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行震前準(zhǔn)備情況的確認(rèn)（表1震前準(zhǔn)備的內(nèi)容）。

2.4 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制

根據(jù)時(shí)刻表的結(jié)構(gòu)，其編制步驟可歸納為以下9步（圖2）。

圖2 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制流程

2.4.1 基本省情

編制時(shí)刻表之初，應(yīng)對(duì)本省的基本情況做全面了解和總結(jié)，作為時(shí)刻表編制的背景和依據(jù)，主要包括人口、經(jīng)濟(jì)、地形地貌、氣候條件、地震構(gòu)造、國(guó)土面積、建筑物總體抗震性能和歷史地震等。

2.4.2 設(shè)定地震

設(shè)定地震的目的是為了明確地震后都需要開(kāi)展哪些主要工作，主要應(yīng)考慮震級(jí)、發(fā)震地點(diǎn)和災(zāi)害規(guī)模等，可參考本地區(qū)或臨近地區(qū)的歷史地震情況進(jìn)行設(shè)定。

2.4.3 橫軸（時(shí)間進(jìn)程）的設(shè)定

設(shè)定地震應(yīng)急期大的時(shí)間階段，如應(yīng)急啟動(dòng)、緊急救援、災(zāi)民過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建等階段，并考慮各階段的特征及主要工作［16］。

2.4.4 設(shè)定達(dá)成目標(biāo)

抗震救災(zāi)指揮部各組應(yīng)統(tǒng)一確定各階段的達(dá)成目標(biāo)，此后的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)及工作計(jì)劃的制定都需要圍繞達(dá)成目標(biāo)展開(kāi)。如：在應(yīng)急啟動(dòng)階段，達(dá)成目標(biāo)應(yīng)為讓災(zāi)民樹(shù)立信心，包括讓災(zāi)民了解地震發(fā)生的具體情況；政府對(duì)災(zāi)民開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)等一系列救助工作，并使其了解這一情況，樹(shù)立他們應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的信心。

2.4.5 縱軸（應(yīng)急處置業(yè)務(wù)）的確定

應(yīng)急處置業(yè)務(wù)應(yīng)圍繞達(dá)成目標(biāo)展開(kāi)，而不僅僅是各項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單羅列。按照《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中抗震救災(zāi)指揮部的11個(gè)分組［6］對(duì)各工作組的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)進(jìn)行分階段梳理。

2.4.6 行動(dòng)計(jì)劃的制訂及時(shí)間階段細(xì)分

應(yīng)急處置業(yè)務(wù)確定后，需要制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)在不同時(shí)間段內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)應(yīng)急啟動(dòng)、緊急救援和過(guò)渡性安置等應(yīng)急響應(yīng)階段進(jìn)行細(xì)分。如，對(duì)于“災(zāi)情收集”業(yè)務(wù)來(lái)講，地震發(fā)生后，省地震局、民政廳等單位需要采用多種手段來(lái)收集災(zāi)情信息，因?yàn)闉?zāi)情空間分布及趨勢(shì)的快速判定是派遣救援隊(duì)前往合適地點(diǎn)的依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況制定工作計(jì)劃為：

（1）應(yīng)急啟動(dòng)階段：30 min提供震區(qū)背景資料；2 h提供災(zāi)情快速評(píng)估報(bào)告和輔助決策意見(jiàn)；4 h提供災(zāi)情信息匯總、評(píng)估。

（2）緊急救援階段：8 h之內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展災(zāi)評(píng)工作；1周之內(nèi)提交災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。

在制定工作計(jì)劃的同時(shí)，需對(duì)應(yīng)急期的時(shí)間階段進(jìn)行細(xì)分。

2.4.7 確定主體應(yīng)對(duì)部門(mén)

具體方法已在2.3.6應(yīng)對(duì)主體中有所論述。

2.4.8 震前準(zhǔn)備

對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)，都需要完成其不同階段各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃所需要的人員、物資等資源的震前準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢驗(yàn)，將需要準(zhǔn)備的工作列于表中，并加以整理（表1）。

3 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表的檢驗(yàn)與修訂

時(shí)刻表編制完成后，需要對(duì)其實(shí)效性和可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，并針對(duì)在檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善，修訂時(shí)刻表。

3.1 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表的檢驗(yàn)

3.1.1 檢驗(yàn)方法

時(shí)刻表的檢驗(yàn)方法包括演練和實(shí)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)兩種。

（1）演練檢驗(yàn)

時(shí)刻表演練評(píng)價(jià)方法包括桌面演練、綜合演練等方法?？舍槍?duì)時(shí)刻表中部分或全部業(yè)務(wù)展開(kāi)訓(xùn)練，所涉及部門(mén)為相應(yīng)的部門(mén)或所有部門(mén)。

（2）實(shí)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)

若發(fā)生實(shí)際地震災(zāi)害，可按照時(shí)刻表所列舉時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)及達(dá)成目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。地震應(yīng)急期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際應(yīng)對(duì)結(jié)果對(duì)時(shí)刻表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1.2 檢驗(yàn)要點(diǎn)

時(shí)刻表的檢驗(yàn)要點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

（1）是否充分考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境，包括自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、地形地貌、民族習(xí)慣、宗教信仰，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）是否基于地震應(yīng)急預(yù)案框架，總結(jié)了歷史地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在時(shí)刻表中有所體現(xiàn)。

（3）各相關(guān)部門(mén)和單位是否采用了同樣時(shí)間起點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的時(shí)刻表，并對(duì)其中重要信息進(jìn)行了共享。

（4）各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施所涉及的人力資源和物資儲(chǔ)備是否有所保障。人力資源包括應(yīng)急人員的人數(shù)、經(jīng)驗(yàn)等；物資儲(chǔ)備包括平時(shí)是否有所儲(chǔ)備，是否和商業(yè)企業(yè)建立應(yīng)急供貨協(xié)議等。

3.2 震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表的修訂

根據(jù)以上檢驗(yàn)方法和要點(diǎn)所進(jìn)行的時(shí)刻表檢驗(yàn)工作結(jié)束后，結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋到其完善和修訂工作中。對(duì)于在時(shí)刻表編制時(shí)未考慮到的一些突發(fā)情況的處置，也應(yīng)按照演練或?qū)嶋H災(zāi)害應(yīng)對(duì)的情況將其寫(xiě)入時(shí)刻表中。

修訂工作完成后，可根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)組織人員對(duì)新版時(shí)刻表進(jìn)行檢驗(yàn)和修訂，并形成“時(shí)刻表－＞評(píng)價(jià)－＞修訂－＞新版時(shí)刻表”的循環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

在編制時(shí)刻表的過(guò)程中，應(yīng)注意其層次性，不同級(jí)別的組織和單位可根據(jù)其實(shí)際情況編制各自的時(shí)刻表，如省抗震救災(zāi)指揮部編制一張總時(shí)刻表，涵蓋預(yù)案中規(guī)定的全部地震應(yīng)急響應(yīng)工作，指揮部各成員單位以及下一級(jí)抗震救災(zāi)指揮部可根據(jù)預(yù)案及總時(shí)刻表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求編制各自的分時(shí)刻表，以保證抗震救災(zāi)工作的有序開(kāi)展。

編制完成的時(shí)刻表應(yīng)明確易懂、可操作性強(qiáng)，即使沒(méi)有震災(zāi)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的人也非常容易理解，并可根據(jù)其開(kāi)展地震應(yīng)急工作。在時(shí)刻表使用的過(guò)程中，由于每次發(fā)生災(zāi)害的實(shí)際情況不同，應(yīng)注意根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，或進(jìn)行靈活的調(diào)整。若地震發(fā)生的時(shí)間不同，需要考慮的工作也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。如果地震發(fā)生在北方的冬天，取暖就要作為災(zāi)民安置的重點(diǎn)工作來(lái)考慮，如果地震發(fā)生在夏天，衛(wèi)生和沐浴的問(wèn)題就要盡早解決，以避免疫情的發(fā)生。

［1］ 鄭通彥，李洋，侯建盛，等.2008年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失評(píng)述［J］.災(zāi)害學(xué)，2010，25（2）：112－118.

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［16］王海鷹，孫剛，歐陽(yáng)春，等.地震應(yīng)急期關(guān)鍵時(shí)間階段劃分研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2013，28（3）：166－169.

Establishing Method of Earthquake Disaster Response Time Schedule

Wang Haiying1，Sun Gang1，Ouyang Chun2，Chen Siyu1and Lai Junyan1
（1．National Earthquake Response Support Service Center，China Earthquake Administration，Beijing 100049，China；2．Jiangsu Earthquake Administration，Nanjing 210014，China）

In order to improve on the ability of earthquake disaster response and management，China issued the new version of The National Earthquake Emergency Plan in August2012 based on the experience ofWenchuan and Yushu earthquake emergencymanagement，and it also played an important role in Lushan M7.0 earthquake in April 2013.However，there are some shortages of the plan in practical work，including insufficient damage and loss assessment of disaster level，hindered cooperation between departments in headquarters，over principled of some terms in emergency plan，lack of operability，etc.To solve the above problems，After Action Review method using in American Army and Earthquake Disaster Response Time Schedule of Niigata，Japan are introduced to accelerate the development and modification of the emergency plan.

earthquake disaster；emergency countermeasure；time schedule；establishing

X43

A

1000－811X（2014）04－0163－05

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.04.030

王海鷹，孫剛，歐陽(yáng)春，等.震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策時(shí)刻表編制方法研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（4）：163－167.［Wang Haiying，Sun Gang，Ouyang Chun，etal.Research on Establishing Method of Earthquake Disaster Response Time Schedule［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（4）：163－167.］

2014－04－21

2014－06－16

中國(guó)地震局地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目（XH12061Y）

王海鷹（1977－），女，內(nèi)蒙古通遼人，副研究員，主要從事地震應(yīng)急救援、災(zāi)情信息服務(wù)、災(zāi)情速報(bào)的理論研究和實(shí)際工作.E-mail：why_eagle＠163.com