新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的發(fā)展策略研究

鄒志芳 王倩 翟戲娟

【摘要】農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)有利于婦女文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)的提高，對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，基于溫州市平陽縣的考察表明，現(xiàn)階段農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在婦女的教育培訓(xùn)需求不足，教育培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置不合理、資金機(jī)制不完善以及評價(jià)體系不健全等幾個(gè)方面，為此分別從宏觀和微觀的角度提出相應(yīng)的發(fā)展對策及解決策略。

【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；農(nóng)村婦女；新農(nóng)村建設(shè)

【中圖分類號】G725

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）03-0008-03

【收稿日期】2013-11-01

【作者簡介】鄒志芳（1988-），女，江西宜春人，碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理與政策；王倩（1989-），女，江蘇淮陰人，碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育；翟戲娟（1986-），女，河南開封人，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與中國政治。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女成為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主力軍。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女的職業(yè)教育水平較低，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此，針對農(nóng)村婦女進(jìn)行教育培訓(xùn)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的一部分，同時(shí)也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，增加居民人均收入的重要舉措。本文以溫州市平陽縣為例，分析農(nóng)村婦女參加教育培訓(xùn)存在的主要問題，并提出提高農(nóng)村婦女參與教育培訓(xùn)水平的建議措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村婦女參與教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求

據(jù)查閱中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒-2010和中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2011關(guān)于農(nóng)村女性在受教育程度、各職業(yè)類就業(yè)人數(shù)、工資總額以及失業(yè)人口相關(guān)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段農(nóng)村婦女主要表現(xiàn)在：一是文化程度偏低。小學(xué)、初中和高中文化水平的女性偏多，大專及本科以上學(xué)歷比率較少，其中文盲人口占15歲及以上人口的10.66%，大約是男性文盲率（3.92%）的3倍。①二是就業(yè)面窄。因缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)知識，女性參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比率較高，導(dǎo)致進(jìn)入有技能要求的行業(yè)機(jī)會極少，如批發(fā)、零售業(yè)占62.5%，住宿、餐飲占64.5%，居民服務(wù)業(yè)占60%。②三是失業(yè)率較高，工資來源少。農(nóng)村女性在16歲以上人口未就業(yè)率占全國農(nóng)村人口的51%，③另外，大部分農(nóng)村婦女只能從事一些低收入的工作，如女性在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每年人均工資15392元，制造業(yè)每年人均工資17620元。④四是經(jīng)營管理能力差，缺乏了解動(dòng)態(tài)市場信息的意識，思想觀念落后，傳統(tǒng)生產(chǎn)占主要地位?？偟膩碚f，農(nóng)村婦女的文化素養(yǎng)低、科技知識少、職業(yè)能力差和法制意識薄，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，加快發(fā)展面向農(nóng)村的婦女教育培訓(xùn)顯得尤為重要。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題

本文以溫州市平陽縣為調(diào)查對象，通過平陽縣農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的情況分析當(dāng)前農(nóng)村婦女參與素質(zhì)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的主要問題。

（一）現(xiàn)狀

1.正式與非正式教育培訓(xùn)相結(jié)合

目前，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的形式分正式與非正式教育培訓(xùn)兩種類型，正式教育培訓(xùn)主要是依托于一些職業(yè)學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行培訓(xùn)的一種方式，如農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)部門以及其他社會團(tuán)體的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)舉辦的資格證書培訓(xùn)；非正式的農(nóng)村婦女培訓(xùn)主要是指那些在學(xué)校外進(jìn)行的教育培訓(xùn)，主要包括專業(yè)協(xié)會和勞動(dòng)力流動(dòng)中的培訓(xùn)。平陽縣現(xiàn)有婦女學(xué)校160所左右，針對不同層次農(nóng)村婦女的需求，主要是短期的技術(shù)培訓(xùn)，其依托于當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.“三位一體”的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)

近年來，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)初步形成區(qū)鎮(zhèn)村三級互動(dòng)培訓(xùn)、能人帶動(dòng)培訓(xùn)、基地引導(dǎo)培訓(xùn) “三位一體”的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)模式。調(diào)查表明，平陽縣“三位一體”的教育培訓(xùn)模式具體做法表現(xiàn)在由縣鎮(zhèn)村對婦女分別進(jìn)行中高級技術(shù)職稱培訓(xùn)、技術(shù)員培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；優(yōu)先培養(yǎng)女能人，積極發(fā)揮“女能人”的帶動(dòng)作用，建立了能人帶動(dòng)的培訓(xùn)模式；依托市場和龍頭企業(yè)，堅(jiān)持以“一塊基地，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，因地制宜，建立如“公司+基地”、“市場+基地”和“基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)示范基地，形成了各種示范網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村婦女走進(jìn)基地當(dāng)工人，走出基地是能人。

3.多層次多類型的教育培訓(xùn)內(nèi)容

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門緊密結(jié)合農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，開展多層次、多門類、多樣化的培訓(xùn)。平陽縣主要分為四大類培訓(xùn)：一是開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對性地開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，先后開辦了瓜果種植、農(nóng)技楊梅病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)技甌柑病蟲害防治技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。圍繞市場需求，開展了以車包、做包（分期）、電器裝搭和燙、計(jì)算機(jī)等為內(nèi)容的培訓(xùn)。三是開展法律法規(guī)培訓(xùn)。積極開展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等維權(quán)知識和禁毒知識、安全知識的培訓(xùn)。四是開展特色培訓(xùn)。圍繞婦女所需所盼，開展以家庭教育、生態(tài)環(huán)保知識、養(yǎng)生美容、聲樂舞蹈、健康知識等方面的培訓(xùn)。

“十一五”期間，僅縣婦聯(lián)累計(jì)培訓(xùn)失業(yè)婦女人數(shù)10105人，幫助失業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)2116人。2011年，全區(qū)從業(yè)人員38.77萬人，其中女性從業(yè)人員14.83萬人，比2005年增加4.1萬人，占全部從業(yè)人員的38.3%，比2005年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。⑤

（二）存在的問題

1.農(nóng)村婦女參加教育培訓(xùn)的需求不足

當(dāng)前，農(nóng)村婦女參與教育培訓(xùn)的需求可謂是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。一方面有關(guān)部門積極鼓勵(lì)婦女參與教育培訓(xùn)，另一方面婦女實(shí)際參與的意愿卻不高。在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，平陽縣農(nóng)村婦女接受教育培訓(xùn)的意愿并不是很強(qiáng)，其中沒有參與培訓(xùn)的意愿比例占63.06%以上，⑥主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村婦女暫時(shí)還有沒有培訓(xùn)的愿望，或者說她們還不知道自己需要什么樣的培訓(xùn)，不知道什么樣的培訓(xùn)對她們來說是有用的。二是有培訓(xùn)意愿，但是培訓(xùn)不能滿足她們的需求，如不能滿足其增加職業(yè)技能的需求。三是有培訓(xùn)意愿，但是由于地理位置的原因，沒法參加自己需要的培訓(xùn)。四是有培訓(xùn)意愿，但是認(rèn)為培訓(xùn)的效果不佳或者是對教育培訓(xùn)后的效果有疑慮，不知道培訓(xùn)是否真能帶來相應(yīng)的效益。endprint

2.教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理

農(nóng)村婦女是一個(gè)寬泛名詞，按照多標(biāo)準(zhǔn)多類型，多類型多層次來分，不同類型的農(nóng)村婦女對教育培訓(xùn)的需求也是各異的。如女企業(yè)家、女農(nóng)民工和女農(nóng)民三者對教育培訓(xùn)的內(nèi)容需求各有所需，前者對經(jīng)營管理能力方面的培訓(xùn)需求較高，中間者偏重于專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，而后者則著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)基本上沒有考慮到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)村婦女的實(shí)際需求，大多數(shù)是為了完成上級布置的任務(wù)，落實(shí)上級的規(guī)劃與計(jì)劃，針對性不強(qiáng)。另外，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，沒有根據(jù)市場的實(shí)際需求開設(shè)有針對性的專業(yè)，只是簡單的開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，片面地認(rèn)為學(xué)校不承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任，只是培訓(xùn)勞動(dòng)力的地方，因而教育培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)用性和針對性不強(qiáng)，無法滿足現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女對實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。

3.教育培訓(xùn)資金投入不完善

農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的、持久的任務(wù)，充足的經(jīng)費(fèi)投入是其持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。據(jù)相關(guān)研究表明，我國的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國民收入的整體比例依然很低，低于發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家，其中用于農(nóng)村女性的比例更顯不足。平陽縣“十一五”對婦女事業(yè)發(fā)展累計(jì)支出52.05億元，年均增長22.2%。其中，2011年區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算支出15.03億元，是2005年的2.7倍，但是，平陽縣對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要由政府投入，沒有建立起一套多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，沒有形成政府、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村婦女四方合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。

4.教育培訓(xùn)評價(jià)體系不健全

教育評價(jià)體系不健全首先表現(xiàn)在沒有一個(gè)有效合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村婦女的培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，還沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，難以度量；對農(nóng)村婦女素質(zhì)的影響，這是一個(gè)潛移默化的過程，在短期內(nèi)無法判斷其效果；對農(nóng)村發(fā)展的影響，農(nóng)村發(fā)展的度量涉及的方面很多，農(nóng)村婦女只是一個(gè)小的方面，影響也有限，很難判定。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)綜合影響的結(jié)果，包括市場波動(dòng)、氣候變化、自然環(huán)境、國家政策等，很難評估農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的貢獻(xiàn)和價(jià)值，所以說，目前，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一有效的評價(jià)體系。

三、提高農(nóng)村婦女參與教育培訓(xùn)的建議措施

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村婦女參與意愿

結(jié)合前文關(guān)于農(nóng)村婦女參與教育培訓(xùn)意愿不高的表現(xiàn)，應(yīng)該分別從以下三方面提高農(nóng)村婦女參與意愿：一是創(chuàng)新教育培訓(xùn)宣傳機(jī)制。注重利用參加過培訓(xùn)的并取得一定效果的農(nóng)村婦女幫助宣傳，以點(diǎn)帶面，刺激婦女的教育培訓(xùn)需求。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。積極開展農(nóng)村婦女職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村婦女遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，培養(yǎng)特定職業(yè)所具特定技能的人才。三是辦學(xué)主體多元化。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府豐富的資源；加強(qiáng)企業(yè)主體的培訓(xùn)作用，把握市場的發(fā)展變化和需求變化；重視專業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)和帶動(dòng)作用。

（二）結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，實(shí)現(xiàn)專業(yè)配置多樣化

農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置受諸多方面因素的影響和制約，其中最主要的影響是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及改造是農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、革新的主要依據(jù)。農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置要改變以往以農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加適合本地區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)，形成因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合、層次銜接以及學(xué)習(xí)互認(rèn)的培訓(xùn)模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會需求培養(yǎng)各級各類合適的專業(yè)人才，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女就業(yè)與再就業(yè)。

（三）加大財(cái)政投入，提供教育培訓(xùn)的專項(xiàng)資金

農(nóng)村婦女培訓(xùn)的特殊性和復(fù)雜性對培訓(xùn)資金有著很高的要求，教育培訓(xùn)帶有公益性性質(zhì)，特別是農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，很大程度上是對農(nóng)村婦女的一種政策優(yōu)惠，本身就沒有足夠的資金來源；農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的效果見效較慢，沒法立即轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)利益，所以參與培訓(xùn)的前期投入是比較大的；農(nóng)村婦女本身的經(jīng)濟(jì)狀況就不容樂觀，很難獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)資金，需要外力的幫助。農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)資金無法通過市場經(jīng)濟(jì)的途徑來獲得，而必須有必要的資金扶持，所以要加大財(cái)政投入，為農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金，保證教育培訓(xùn)的連貫性和持久力。

（四）發(fā)揮職能部門作用，建立多元化考核體系

農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的動(dòng)力之一是教育培訓(xùn)的效果，為了更好地推動(dòng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的發(fā)展，必須有一套科學(xué)合理的效果考核機(jī)制，所以應(yīng)該充分發(fā)揮職能部門的作用，建立多元化的考核體系。一是以政府為主導(dǎo)，建立多元化的考核激勵(lì)機(jī)制。由政府主導(dǎo)，其他社會資源協(xié)作，來共同激勵(lì)考核農(nóng)村婦女的教育效果。二是總綱設(shè)計(jì)，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的考核應(yīng)該有一個(gè)總的考核原則，即考核總綱。為了推動(dòng)教育培訓(xùn)的良性發(fā)展，總綱必須包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的結(jié)合，考核體系必須涉及物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。三是考核指標(biāo)的設(shè)置，考核指標(biāo)要科學(xué)合理，能夠定量分析，考核體系中的考核指標(biāo)一定要能測度，能夠通過一定的量化指標(biāo)加以設(shè)計(jì)。四是評價(jià)方式的多元化，對于農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的評價(jià)要建立多元化的評價(jià)主體，除了政府相關(guān)部門，還應(yīng)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)主體等，重點(diǎn)是要建立和完善社會評價(jià)體系，形成評價(jià)體系的分級授權(quán)與分級管理。

【注釋】

①2010年人口普查資料：全國分年齡、性別的15歲及以上文盲人口（鄉(xiāng)村）.

②中國2010年人口普查資料：全國分受教育程度、性別、行業(yè)類的就業(yè)人口（鄉(xiāng)村）.

③中國2010年人口普查資料：全國分年齡、性別、未工作原因的失業(yè)人口（鄉(xiāng)村）、各地區(qū)分性別、未工作時(shí)間的失業(yè)人口（鄉(xiāng)村）.

④中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010：分行業(yè)、性別、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體單位就業(yè)人員和工資總額（2009年）.

⑤數(shù)據(jù)來源：2011年度平陽縣婦聯(lián)工作文件《2011年縣婦聯(lián)系統(tǒng)在各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村婦女素質(zhì)培訓(xùn)情況匯總表》.

⑥數(shù)據(jù)來源：實(shí)際調(diào)查問卷與訪談.

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（編輯/趙曉東）endprint