北京市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

□王 穎 白鵬飛 王 曄

[1.北京理工大學(xué) 北京 100081;2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049]

引言

2013年4月20日8時(shí)2分在四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3,東經(jīng)103.0)發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)震。在蘆山地震的后續(xù)救援中，關(guān)于志愿者參與救援的新聞不斷被報(bào)道，出人意料的是，不少新聞媒體對(duì)志愿者救援給出了負(fù)面報(bào)道，炮轟志愿者給地震救援“加堵添亂”。地震救援是一項(xiàng)專業(yè)并具有高度危險(xiǎn)性的工作，業(yè)余人士?jī)H憑一腔熱血，盲目沖鋒陷陣，很難對(duì)救援工作起到正面作用，諸如雅安地震救援中有志愿者被墜石砸傷身亡的事件，是令人痛心和值得深刻反思的。

志愿者如何有序地參與到地震救援工作中，志愿者在地震救援中的定位和作用，以及如何培養(yǎng)和使用應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等一系列問(wèn)題在四川雅安地震救援中受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。賈群林、鄭荔等在對(duì)德國(guó)、瑞士應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)模型進(jìn)行了調(diào)研考察，詳細(xì)介紹了應(yīng)急志愿者分類、能力培訓(xùn)及在應(yīng)急救援中定位等方面內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)正在探索的以城市社區(qū)為單元組建志愿者隊(duì)伍的做法和構(gòu)想有一定的借鑒作用[1]；韓蕓對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援行動(dòng)中志愿者管理模式與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討和總結(jié)[2]；楊桂英從招募、認(rèn)定、培訓(xùn)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、處理自發(fā)志愿者、管理志愿者壓力等方面討論了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)思路[3]；宋勁松、王宏偉等對(duì)美國(guó)應(yīng)急志愿者及歐洲應(yīng)急支援者管理制度及參與模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)應(yīng)急志愿者管理制度的建議[4～5]。

北京作為我國(guó)政治文化中心，擁有豐富的社會(huì)資源動(dòng)員潛力，在應(yīng)急管理上，政府也高度重視應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。2013年2月，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室正式頒布了《北京市應(yīng)急志愿者管理暫行辦法》，倡導(dǎo)符合條件的社會(huì)力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵(lì)公眾尤其是具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。本文選取北京市應(yīng)急志愿者為研究對(duì)象，從應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)急志愿者管理培訓(xùn)及專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了深入研究，分析北京市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理與發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議對(duì)策。

一、自救互救的作用分析——以地震災(zāi)害為例

地震救援力量可細(xì)分為專業(yè)地震救援力量和民眾自救互救力量。在專業(yè)救援力量建設(shè)方面，我國(guó)近年已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前全國(guó)已有31支省級(jí)地震救援隊(duì)（大多依托公安消防部隊(duì)組建），33支武警工化救援隊(duì)（承擔(dān)抗震救援任務(wù)）；但在民眾自救互救力量的建設(shè)方面，我國(guó)基本還處于空白。所以，當(dāng)大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)，由于民眾自身自救互救意識(shí)和能力的缺失，在應(yīng)急救援方面對(duì)國(guó)家的依賴性很強(qiáng)。但實(shí)際救援中，由于專業(yè)力量抵達(dá)地震現(xiàn)場(chǎng)需要相當(dāng)一段時(shí)間，其實(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳救援時(shí)機(jī)。

強(qiáng)烈地震的突然發(fā)生，帶來(lái)的是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受到巨大的損失。人的生命是第一重要的，因此，地震應(yīng)急救援的第一目標(biāo)就是挽救生命。震災(zāi)發(fā)生后，只要能及時(shí)進(jìn)行自救和互救，就能明顯減少地震災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡，救回?zé)o數(shù)人的寶貴生命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在破壞性地震發(fā)生時(shí)，由于建筑物的倒塌、高空重物的墜落而導(dǎo)致對(duì)人員的砸擊、擠壓等機(jī)械性損傷，是造成人員身體各部位的骨折、臟器損傷和出血休克的主要原因，這類傷害約占地震中人員傷亡的58%。此外，由地震造成的次生災(zāi)害引起的如溺水、燒傷、觸電、粉塵、中毒等多種傷害，也都會(huì)造成一定量尚在災(zāi)困中掙扎人員的意外傷亡。

嚴(yán)重創(chuàng)傷者搶救的黃金時(shí)間是受傷后的1小時(shí)內(nèi)。對(duì)猝死病人，只要在心跳呼吸停止的4分鐘內(nèi)進(jìn)行有效的心肺復(fù)蘇初級(jí)救生術(shù)，并將急救接力棒及時(shí)傳遞給醫(yī)務(wù)人員，則存活率就可以達(dá)到50%。地震后20分鐘內(nèi)受埋壓人員的救活率可達(dá)98%以上，但震后一小時(shí)，救活率就急速下降至64%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在震后兩小時(shí)還未能獲救的人員中，因窒息而死亡的人數(shù)將猛增到總死亡人數(shù)的58%以上。

圖1 震后壓埋人員隨時(shí)間的存活率

可見(jiàn)，在地震災(zāi)難發(fā)生后，能否及時(shí)地施行自救和互救，是決定受災(zāi)傷員有無(wú)生存可能的關(guān)鍵。時(shí)間就是生命，在突發(fā)地震災(zāi)難的時(shí)候，只有盡一切可能在現(xiàn)場(chǎng)就地實(shí)施簡(jiǎn)易的自救和互救，才能將受災(zāi)人員的傷亡率降至到最低限度，從而為專業(yè)救援人員的進(jìn)一步救治贏得時(shí)間，使瀕臨死亡的災(zāi)民獲得第二次生命。

因此，在抵御地震災(zāi)害時(shí)，一定要加強(qiáng)基層自救互救隊(duì)伍和能力的建設(shè)[6]。社區(qū)是城市社會(huì)的基本組織單元，社區(qū)安全是人們生產(chǎn)和生活安全的基石。2006年1月發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出，要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要作用。2006年7月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。加強(qiáng)社區(qū)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，只有擁有了眾多掌握基本應(yīng)急知識(shí)和技能的基層救援人員，構(gòu)建安全、和諧的公共社會(huì)才會(huì)有保障，也才有可能去應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性災(zāi)難[7]。

圖2 汶川地震救援力量到達(dá)災(zāi)區(qū)時(shí)序圖

圖3 不同類型救援力量與救援對(duì)象的情況

二、北京市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）北京市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍時(shí)空分布特征

近年隨著各類突發(fā)事件頻發(fā)，全國(guó)各地紛紛組建成立各類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，北京市自2007年以來(lái)，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展速度和規(guī)模是驚人的。從北京志愿者協(xié)會(huì)志愿北京網(wǎng)站可以獲取自2007年以來(lái)各類應(yīng)急志愿者組織的注冊(cè)信息。數(shù)據(jù)顯示，北京市應(yīng)急志愿者數(shù)量從2007年2485人迅速達(dá)到2012年的442183人。

雖然應(yīng)急志愿者總?cè)藬?shù)和隊(duì)伍注冊(cè)數(shù)量都在增加，但是每年注冊(cè)成立的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍規(guī)模存在較大差異。2007～2008年每年新成立四支隊(duì)伍，人數(shù)分別為2485和84711，隊(duì)伍規(guī)模分別達(dá)到了621人和21177人，2009～2010年隊(duì)伍平均規(guī)模分別為893人、1559人；到2011～2012年隊(duì)伍平均規(guī)模分別為541人和503人。主要原因是，剛開(kāi)始注冊(cè)成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的多為區(qū)縣志愿者聯(lián)合會(huì)，其規(guī)模群體較大，如2008年密云縣志愿者聯(lián)合會(huì)建制規(guī)模達(dá)到72395人。隨著時(shí)間發(fā)展，越來(lái)越多的個(gè)體單位和組織加入到應(yīng)急志愿者隊(duì)伍中來(lái)，注冊(cè)的隊(duì)伍數(shù)量很多，但是很多隊(duì)伍的規(guī)模并不大。

表1 北京市應(yīng)急志愿者規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)

可見(jiàn)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是各類民間組織，都在積極的組建隊(duì)伍加入應(yīng)急志愿者行列。例如有官辦背景的區(qū)縣志愿者聯(lián)合會(huì)，各類企事業(yè)單位成立的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，高校、醫(yī)院成立的專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，街道社區(qū)成立的志愿者隊(duì)伍以及由個(gè)人發(fā)起的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等[8～9]。

從北京市應(yīng)急志愿者的空間區(qū)縣分布來(lái)看，密云海淀和朝陽(yáng)人數(shù)最多。但是經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，密云縣志愿者聯(lián)合會(huì)注冊(cè)規(guī)模達(dá)到72395人，幾乎把所有類型志愿者都算了進(jìn)來(lái)，而實(shí)際上與應(yīng)急活動(dòng)相關(guān)的約八千多人，實(shí)際規(guī)模和注冊(cè)顯示信息有較大差異，故需對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。若剔除密云，海淀、朝陽(yáng)和西城三區(qū)的應(yīng)急志愿者人數(shù)最多，這應(yīng)該是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

而懷柔、門頭溝、通州、石景山和平谷等區(qū)縣應(yīng)急志愿者規(guī)模較少；房山在2012年“7·21“洪水后，應(yīng)急志愿者數(shù)量顯著增加。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，應(yīng)急志愿者規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平有密切關(guān)系，而應(yīng)急志愿者的專業(yè)水平也應(yīng)該會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。

截止到2012年的數(shù)據(jù)，僅北京市應(yīng)急志愿者注冊(cè)規(guī)模達(dá)到了四十萬(wàn)人，而我國(guó)人民解放軍正規(guī)部隊(duì)數(shù)量約為兩百多萬(wàn)?？上攵?，全國(guó)如此眾多的志愿者憑借一腔熱情涌入到災(zāi)區(qū)，如果他們沒(méi)有良好的專業(yè)技能并且缺乏科學(xué)有效的組織管理，難免會(huì)給專業(yè)救援的實(shí)施“加堵添亂”[10～11]。擁有巨大的社會(huì)救援潛力是件好事，但是如何科學(xué)有效地動(dòng)員和使用應(yīng)急志愿者力量確是一個(gè)亟待解決的難題。四川雅安地震應(yīng)急志愿者活動(dòng)中存在的問(wèn)題，也反映了我國(guó)政府一貫重視政府應(yīng)急體系建設(shè)，忽略了非政府應(yīng)急體系的建設(shè)和管理[12～14]。

圖4 北京市應(yīng)急志愿者總量發(fā)展趨勢(shì)

圖5 北京市應(yīng)急志愿者每年的增量

圖6 北京市區(qū)縣應(yīng)急志愿者數(shù)量空間分布

圖7 北京市區(qū)縣應(yīng)急志愿者數(shù)量比例

（二）北京市專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)模式

總體來(lái)講，我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)在向著規(guī)模化、全民化、專業(yè)化和法制化的方向發(fā)展。尤其是專業(yè)化的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急救援過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用[15]。北京作為我國(guó)首都，在應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

一些旅游愛(ài)好者組織、登山愛(ài)好者組織、無(wú)線電愛(ài)好者組織等自發(fā)組成的團(tuán)體，因?yàn)樗鶑氖禄顒?dòng)的特點(diǎn)，本身都會(huì)具有一定的應(yīng)急能力和水平。當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，這些自發(fā)團(tuán)體和組織也積極志愿投入到應(yīng)急行動(dòng)中，并且明顯呈現(xiàn)出較其他應(yīng)急志愿者隊(duì)伍更強(qiáng)的專業(yè)水平。近年來(lái)，他們也逐步得到了社會(huì)和政府的關(guān)注，并且得到了政府的支持。下面以北京市近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的兩支典型專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍：北京市綜合應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)和北京市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)為例，分析北京市專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系建設(shè)的主要特點(diǎn)和模式。

1．北京市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)：“北京市應(yīng)急辦-紅星救援隊(duì)”模式

北京市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)最初是由民間的紅星救援隊(duì)演變過(guò)來(lái)的。而紅星救援隊(duì)原為北京業(yè)余無(wú)線電應(yīng)急通信保障救援隊(duì)，是北京操作者俱樂(lè)部為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，針對(duì)賽事、集會(huì)等大型活動(dòng)志愿服務(wù)需要，在北京市志愿者聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)和支持下組建的一支民間應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。北京市政府在2009年將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作納入市政府“折子工程”，由市應(yīng)急辦協(xié)助在本市“建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫情等全市14個(gè)應(yīng)急指揮部及29個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所對(duì)接，開(kāi)展志愿服務(wù)工作”，在紅星救援隊(duì)等民間應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上所組建的全國(guó)第一支綜合應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，也就是現(xiàn)在的北京市志愿者聯(lián)合會(huì)綜合應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)。

從2006年組建北京紅星志愿救援隊(duì)，到以此為主要力量成立的北京市志愿者聯(lián)合會(huì)綜合應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)，其應(yīng)急志愿者總數(shù)已達(dá)到1200余人，其中，骨干志愿者總數(shù)約300人，包括特勤隊(duì)、預(yù)備隊(duì)、應(yīng)急通信分隊(duì)、城市救援分隊(duì)、山地救援分隊(duì)、地震救援分隊(duì)、醫(yī)療救援分隊(duì)、大型活動(dòng)保障分隊(duì)、心理救援分隊(duì)、普及宣傳分隊(duì)、水上救援分隊(duì)、空中救援分隊(duì)、消防防化分隊(duì)、機(jī)動(dòng)（車）分隊(duì)等分隊(duì)。近年來(lái)，北京市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)共參與了兩百多次大小救援活動(dòng)，其中也包括汶川、玉樹(shù)及最近的蘆山地震大型救援行動(dòng)。

2．北京紅十字藍(lán)天救援隊(duì)：“北京市紅十字會(huì)——藍(lán)天救援隊(duì)”模式

北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)最初為綠野救援隊(duì)，成立于2003年，是由一批熱心社會(huì)公益事業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者志愿發(fā)起組成的一個(gè)從事戶外遇險(xiǎn)救援的民間公益性團(tuán)體。2008年11月，與北京紅十字基金會(huì)合作，共同發(fā)起成立中國(guó)第一支由民間專業(yè)人士組成的緊急救援民間公益機(jī)構(gòu)“北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)”。2009年4月，北京紅十字會(huì)授予藍(lán)天救援隊(duì)“北京紅十字應(yīng)急輔助隊(duì)”隊(duì)旗，將救援隊(duì)納入北京應(yīng)急反應(yīng)體系。2010年9月在北京市民政局正式登記注冊(cè)為北京市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)，由北京市紅十字會(huì)主管。目前北京藍(lán)天救援隊(duì)的志愿者已有3000多人，其經(jīng)過(guò)考核的正式隊(duì)員有300多人，而分布在全國(guó)各地的中國(guó)緊急救援聯(lián)盟藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員達(dá)四五千人之多。

北京紅十字藍(lán)天救援隊(duì)不僅參與了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、盈江地震及最近的蘆山地震等大型救援活動(dòng)，在日常還擔(dān)負(fù)著北京周邊地區(qū)志愿救援工作，先后組織參與山野救援行動(dòng)百余次。藍(lán)天救援隊(duì)成員由當(dāng)初單一的戶外愛(ài)好者，逐漸發(fā)展成為包括各類戶外志愿者、專業(yè)搜救人員、醫(yī)護(hù)人員等相關(guān)人士的多元組織，并且不斷朝著正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展。

北京市依托“志愿北京”網(wǎng)站、“北京應(yīng)急網(wǎng)”應(yīng)急志愿者注冊(cè)系統(tǒng)，搭建了北京市應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并逐步建立健全了志愿者招募的組織體系，完善志愿者的登記注冊(cè)制度，志愿者的組織建設(shè)和立法建設(shè)也在不斷加強(qiáng)[16]。由北京市應(yīng)急辦、北京市紅十字會(huì)等相關(guān)部門的支持下，已經(jīng)培育出了幾支成效明顯、社會(huì)認(rèn)可、影響較為廣泛的專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，這也對(duì)北京市應(yīng)急志愿服務(wù)朝著專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展起到了很好的示范和推廣作用。

三、應(yīng)急志愿者能力建設(shè)中的問(wèn)題分析

國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地是一所國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)單位，兼顧專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。通過(guò)對(duì)2008～2012年度基地培訓(xùn)各類救援隊(duì)伍訓(xùn)練的人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析[12]，可以看出志愿者隊(duì)伍人數(shù)占到了總體學(xué)員的60%，具有明顯的人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并且志愿者學(xué)員的數(shù)量也是逐年遞增的，參與培訓(xùn)的志愿者隊(duì)伍類型多種多樣。

以2011～2012年北京市到國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地培訓(xùn)的數(shù)據(jù)為例，大致包括北京市紅十字會(huì)志愿者、北京市某科技公司、防災(zāi)學(xué)院大學(xué)生、清華大學(xué)學(xué)生、藍(lán)天救援隊(duì)、北京市海淀馬連洼地街道辦事處、玄奘之路志愿者、北京大學(xué)登山隊(duì)和北京市西城民防志愿者隊(duì)伍等。通過(guò)歸納，若按照人員構(gòu)成對(duì)應(yīng)急志愿者組織進(jìn)行分類，可大致分為：高校青年應(yīng)急志愿者組織、社區(qū)街道應(yīng)急志愿者組織、企業(yè)志愿者組織、專業(yè)協(xié)會(huì)志愿者組織、慈善應(yīng)急志愿者組織、宗教應(yīng)急志愿者組織（寺廟、基督教教會(huì)）、民間草根應(yīng)急志愿者組織和國(guó)際應(yīng)急志愿組織。

雖然應(yīng)急志愿者人數(shù)較其他專業(yè)隊(duì)伍人數(shù)多，但是培訓(xùn)時(shí)間卻比較短。一般來(lái)講，在國(guó)家地震救援訓(xùn)練基地的專業(yè)救援隊(duì)伍一次訓(xùn)練至少要持續(xù)2～5周左右，每年要訓(xùn)練兩次；而這些志愿者隊(duì)伍的訓(xùn)練大多在1～3天左右，每年一次。由于時(shí)間較短，專業(yè)救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍在培訓(xùn)課程體系上也相差很大。專業(yè)救援隊(duì)培訓(xùn)分為初、中、高三個(gè)級(jí)別和綜合演練等科目，志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)多為急救包扎、煙感逃生等地震自救互救科普課程，尤其在大規(guī)模地震救援組織協(xié)作方面缺少訓(xùn)練。志愿者一般都是兼職從事培訓(xùn)，所以很難單獨(dú)抽出更多的時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練。

圖8 國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地近年來(lái)應(yīng)急培訓(xùn)人員數(shù)量

但是值得注意的是，民間出現(xiàn)了越來(lái)越多的專業(yè)應(yīng)急救援志愿者。在他們的培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)，他們兼具志愿者組織的人員類型特征，但卻表現(xiàn)出較為專業(yè)的救援技能水平，組織協(xié)作能力也很強(qiáng)。比如北京紅十字會(huì)藍(lán)天救援隊(duì)、北京紅星救援隊(duì)等。結(jié)合北京市應(yīng)急志愿者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及國(guó)家地震救援訓(xùn)練基地歷年對(duì)志愿者培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：（1）不僅是北京，乃至全國(guó)應(yīng)急志愿者動(dòng)員潛力和數(shù)量巨大；（2）目前各類應(yīng)急志愿者專業(yè)水平普遍較低；（3）不僅是北京，包括其它省份地區(qū)，針對(duì)應(yīng)急志愿者能力的培養(yǎng)和組織管理還存在較大不足；（4）一些專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍開(kāi)始出現(xiàn)并值得信賴。

四、對(duì)策與建議

汶川、玉樹(shù)及蘆山地震救援行動(dòng)實(shí)踐表明，大型突發(fā)事件應(yīng)急救援工作已不僅僅是政府部門能夠獨(dú)立承擔(dān)的工作，而應(yīng)是全社會(huì)應(yīng)急救援力量的總和。另一方面，隨著首都志愿事業(yè)不斷發(fā)展，投身參與應(yīng)急志愿服務(wù)的專業(yè)志愿者如潮涌現(xiàn)，社會(huì)對(duì)此的關(guān)注度也越來(lái)越高。但是，在這次蘆山地震救援行動(dòng)中，關(guān)于志愿者“加堵添亂”，甚至有志愿者在救援行動(dòng)中因缺乏專業(yè)技能而喪命的現(xiàn)象，也揭示出這些社會(huì)救援力量對(duì)應(yīng)急處置很不熟悉，救援理念、方法、技術(shù)、設(shè)備都與實(shí)際要求有相當(dāng)?shù)牟罹?，使社?huì)救援力量還較難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此根據(jù)上述分析，建議國(guó)家及北京市相關(guān)政府部門重點(diǎn)從以下方面加強(qiáng)應(yīng)急志愿者力量的建設(shè)：（1）要對(duì)社會(huì)上的應(yīng)急救援資源存量信息有較為準(zhǔn)確的掌握，對(duì)其素質(zhì)、能力等要素有充分的了解和評(píng)估；（2）建設(shè)應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照專業(yè)、特長(zhǎng)分為不同類別完善志愿者的登記注冊(cè)制度；（3）要根據(jù)潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布及災(zāi)害救援的不同階段來(lái)，針對(duì)性的布局、建設(shè)與調(diào)度使用應(yīng)急志愿者力量；（4）從專業(yè)應(yīng)急救援需求出發(fā)，對(duì)一些社會(huì)自發(fā)救援協(xié)會(huì)或團(tuán)體給予適度支持，培養(yǎng)出幾支成效明顯、社會(huì)認(rèn)可、影響廣泛的專業(yè)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，并對(duì)社會(huì)專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)起引領(lǐng)和示范作用。

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