創(chuàng)新機制 塑造品牌 加強新型職業(yè)農民隊伍建設

近年來，浙江省云和縣堅持從“小縣大城”實際出發(fā)，把強化農民培育作為推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，積極轉變觀念，提升理念，努力探索，大膽實踐，深入實施千萬農民素質提升工程，走出了一條以“云和師傅”品牌為特色的新型職業(yè)農民培育新路子。2012年8月，云和縣被國家農業(yè)部正式確定為全國新型職業(yè)農民培育試點縣。一年多來，云和縣緊緊圍繞上級有關工作部署，加大力度，整合資源，狠抓落實，合力推進，新型職業(yè)農民培育試點工作取得了階段性的成效。

一、高度重視，高起點謀劃新型職業(yè)農民培育新格局

1. 健全領導機構。逐步健全新型職業(yè)農民培育組織網絡，縣政府專門成立新型職業(yè)農民培育試點工作領導小組、農民培訓轉移就業(yè)領導小組、“云和師傅”品牌創(chuàng)建工作領導小組等組織機構。在全市率先核定了5名農民培訓事業(yè)編制，并擇優(yōu)選聘10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職農訓辦主任，在行政村組建農民培訓轉移工作站，全面構建了縣、鄉(xiāng)、村三級農民培訓組織體系。石塘鎮(zhèn)、崇頭鎮(zhèn)兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了新型職業(yè)農民培育試點工作領導小組和辦公室，確定10個新型職業(yè)農民培育試點村。

2. 制定培育規(guī)劃?？h委、縣政府分別制定下發(fā)了《云和縣新型職業(yè)農民培育試點工作實施方案》、《關于印發(fā)加快推進農民培訓工作轉型升級實施意見的通知》等4個規(guī)范性文件，對試點工作的時間安排、目標任務、保障措施等提出了明確的要求，選擇了食用菌、茶葉等2個產業(yè)作為重點培育的主導產業(yè)，力爭到2014年培育新型職業(yè)農民600名。

3. 建立考核機制。于2013年初制訂了《云和縣2013年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農民培育工作計劃》，召開了新型職業(yè)農民培育試點工作啟動儀式，由縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村、工作人員層層簽訂了目標管理責任書，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動的責任落實工作機制，從而確保了培育工作的正常有序推進。

4. 提供經費保障。建立了“政府主導、多方籌資”的多元化培訓投入機制，縣政府每年安排不少于110萬元的專項資金，主要用于農民培訓工作特別是新型職業(yè)農民培育試點工作，重點用于新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、示范實訓基地補助及優(yōu)秀新型職業(yè)農民獎勵。

二、創(chuàng)新機制，高標準打造新型職業(yè)農民管理新載體

1. 及時出臺新型職業(yè)農民培育及管理辦法。根據(jù)農民文化程度、能力素質、經營規(guī)模、產出效益，分產業(yè)制訂新型職業(yè)農民認定標準，實行新型職業(yè)農民準入及退出機制。對認定的新型職業(yè)農民進行動態(tài)管理，建立信息檔案，定期考核評估，保證認定管理的權威性和連續(xù)性。由縣政府頒發(fā)資格證書，進行動態(tài)考核管理，每三年考核一次。對取得證書后又不從事現(xiàn)代農業(yè)的，注銷資格證書。將新型職業(yè)農民證書與產業(yè)政策扶持相掛鉤。

2. 創(chuàng)新開發(fā)新型職業(yè)農民監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)由培育對象、新型職業(yè)農民、培訓管理等三大數(shù)據(jù)庫組成，可對培育對象和新型職業(yè)農民的審核、認定、培訓、管理、扶持等過程實行全程監(jiān)管，對新型職業(yè)農民的培訓教育、扶持培育實行交叉管理，匯集了查詢、管理、統(tǒng)計等多功能新型管理系統(tǒng)。目前，全縣767名新型職業(yè)農民培育對象和96名新型職業(yè)農民的基本信息全部輸入到平臺備案監(jiān)管。

3. 全面建立新型職業(yè)農民注冊登記制度。根據(jù)《新型職業(yè)農民認定及管理辦法》規(guī)定，認真選好新型職業(yè)農民培育對象。在認真貫徹執(zhí)行縣政府制定的產業(yè)規(guī)模、經濟效益、素質要求、系統(tǒng)培訓（職業(yè)資格培訓）等5條新型職業(yè)農民審批條件的基礎上，進一步完善了審批程序，重點加大了對每個申報新型職業(yè)農民的全面考察、公示要求。建立了新型職業(yè)農民評審委員會，嚴格按照認定標準和申報條件進行評審，審核通過后方由縣政府頒發(fā)證書，證書實行年審制。

三、創(chuàng)新模式，高水平建立新型職業(yè)農民教育新機制

一是實行“雙軌制”培訓模式。實行學歷文憑和職業(yè)資格“雙證制”。2013年篩選報送82人參加縣職業(yè)技術學校高中學歷教育、10人參加縣農廣校中專學歷教育、20人參加麗水學院大專學歷教育。

二是加快建設培訓網絡。先后認定創(chuàng)建了浙江省農科院科技培訓基地、5所縣級農業(yè)專業(yè)技能培訓學校、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村實用人才培訓學校、62所村級新型農民培訓學校為培訓基地，逐步構建高、中、初結合，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的新型職業(yè)農民培訓網絡，形成了立體的分級培訓模式。

三是建立“開放式”教育培訓體系。探索工學結合、農學交替、分段學習、半農半讀等教學方式。在培訓方式上除了課堂講授，更多采取現(xiàn)場培訓、田間操作、經驗交流、市場考察、技能比武等多種教學形式。同時還專門組織了新型職業(yè)農民科技結對儀式，為云和縣18名優(yōu)秀新型職業(yè)農民聘請省級科技指導老師，進行一對一、面對面技術指導培訓。

四是探索形成了新型職業(yè)農民培訓學分管理制度。實行百分制，以一學年累計15天為期，以參訓1天為計算單位，按課堂授課、田間操作不等計4～8個學分。

五是編制宣培材料。新編了《新型職業(yè)農民素質讀本》、《新型職業(yè)農民技能教材——茶葉種植與加工》、《新型職業(yè)農民技能教材——食用菌種植技術》等三本教材；拍攝一部以云和師傅為主體的新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)事跡電視宣傳片。

四、多管齊下，高效率搭建新型職業(yè)農民激勵新平臺

縣政府專門出臺了《云和縣新型職業(yè)農民扶持政策辦法》，新型職業(yè)農民不僅享受縣政府出臺的各類優(yōu)惠政策，還可享受新型職業(yè)農民獨有的優(yōu)惠政策。

1. 支持規(guī)模經營。對在本縣新建茶葉、干水果、中藥材等標準化農業(yè)生產基地連片50畝以上（含50畝）的，給予每畝一次性補助100元；對在本縣新建茶葉、食用菌、干水果、中藥材等農產品加工企業(yè)，廠房面積達到15畝（含15畝）以上的，給予一次性補助1萬元；對新建大型養(yǎng)殖場，給予每頭一次性補助50元；對在縣外新建茶葉、食用菌標準化基地連片200畝或200萬袋以上的，給予一次性補助1萬元。

2. 鼓勵品牌創(chuàng)建。對新型職業(yè)農民培育的農產品通過國家無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證的，分別一次性獎勵1000元、2000元、3000元；對榮獲中國名牌產品、浙江名牌產品、麗水名牌產品、中國馳名商標、浙江著名商標、麗水著名商標的，分別一次性獎勵3000元、2000元、1000元。

3. 強化科技支撐。對取得新型職業(yè)農民資格證書的對象，給予一次性培訓補助300元；對評為優(yōu)秀新型職業(yè)農民的，給予500元的資金獎勵；每年為新型職業(yè)農民提供1次免費培訓機會，選送優(yōu)秀的新型職業(yè)農民到大中專院校進行免費學習培訓；對實訓示范效果明顯、經濟效益好的農業(yè)實訓示范基地（每年評選3～5個），給予科技推廣培訓補助1.5萬元。

五、突出核心，高質量培育新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)新品牌

近年來，縣委、縣政府以農民素質培訓為著力點，打造具有地方特色的異地綜合開發(fā)——云和師傅勞務品牌。截至2014年3月，全縣已有392名“云和師傅”，帶領本縣1萬余名農民到異地實行“組團式”開發(fā)，足跡遍布28個省、232個縣市，主要從事食用菌、茶葉、養(yǎng)殖等行業(yè)的綜合性開發(fā)，年實現(xiàn)勞務收入近5億元?？h政府將“云和師傅”品牌建設工作與新型職業(yè)農民培育工作緊密結合，切實加大了新型職業(yè)農民培育創(chuàng)建力度。2013年，舉辦了為期15天的云和師傅創(chuàng)業(yè)培訓班，長期在農村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、已具備一定的產業(yè)規(guī)模和技術能力的148名“云和師傅”參加了培訓，并取得了食用菌技術指導員職業(yè)資格證書。在后期跟蹤服務上，開展了新型職業(yè)農民認定工作，共有96名“云和師傅”成為浙江省首批新型職業(yè)農民。

浙江省云和縣農民培訓轉移就業(yè)辦公室 徐仙娥endprint