興化市：立足市情 多措并舉 穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

江蘇省興化市是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)糧、特色菜、淡水品是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)11年被表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。現(xiàn)有耕地191.04萬畝、水面65.81萬畝，常年種植水稻135萬畝左右；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員20.3萬人，其中糧食從業(yè)人員12.8萬人；具備各類職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件的培育對(duì)象2.09萬人，其中糧食種植方面的培育對(duì)象1.0266萬人。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，興化市以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

一、從健全培育機(jī)制入手，夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，多層次、多環(huán)節(jié)、多渠道、多類型等培育構(gòu)件，要求農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、供電和金融等關(guān)聯(lián)部門單位在教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持，以及在產(chǎn)、加、銷等多個(gè)領(lǐng)域予以協(xié)同。為此，興化從建立健全培育機(jī)制入手，注重對(duì)培育構(gòu)件的串并整合與部門單位間的培育協(xié)同。

一是相繼成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會(huì)和新型職業(yè)農(nóng)民信息服務(wù)工作室，明確農(nóng)廣校為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的主陣地。其中，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)掛帥，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、國(guó)資辦等8個(gè)部門單位為成員單位，具體負(fù)責(zé)培育工作的組織協(xié)調(diào)、政策制定、培育監(jiān)管等工作；新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會(huì)由人社部門牽頭，人社、農(nóng)業(yè)等6個(gè)部門單位為成員單位，具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定、管理與發(fā)證等工作；新型職業(yè)農(nóng)民信息服務(wù)工作室由農(nóng)業(yè)部門牽頭，林牧、水產(chǎn)等6個(gè)部門單位為成員單位，具體負(fù)責(zé)信息發(fā)布、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)等工作，三個(gè)培育機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，各關(guān)聯(lián)部門單位任務(wù)分工明確。

二是先后出臺(tái)了多部門參與、聯(lián)合共建的培育協(xié)作制，服務(wù)扶持、政策扶持和項(xiàng)目扶持的政策推動(dòng)制，專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)與職業(yè)農(nóng)民開展掛鉤服務(wù)的結(jié)對(duì)幫扶制，職業(yè)農(nóng)民資格證書兩年一次審驗(yàn)的證書年檢制，職業(yè)農(nóng)民每年須接受30個(gè)以上學(xué)時(shí)繼續(xù)教育的能力提升制，專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制等六項(xiàng)工作制度，制度健全，操作性強(qiáng)。健全的培育機(jī)制，理順了培育思路，搭建了培育框架，暢通了培育管道，打造了農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、國(guó)土、供電等11個(gè)部門單位參與，協(xié)作共建、齊抓共管的培育環(huán)境，為今后培育工作高效開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、從創(chuàng)新培育模式入手，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育工作質(zhì)效

新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及“培訓(xùn)、認(rèn)定與扶持”三個(gè)環(huán)節(jié)，如何將三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，使之成為一個(gè)不可分割的培育整體，建立一套貫穿培育全程，系統(tǒng)的、配套的、可操作的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，事關(guān)培育的質(zhì)效。興化通過建立統(tǒng)分結(jié)合的培育模式，有效地解決了如何培育的問題。

一是將近年來總結(jié)、提煉的“政校企聯(lián)合共建分段式培育、職業(yè)農(nóng)民專業(yè)村規(guī)模化培育、基地委托培養(yǎng)頂崗化培育”三種先進(jìn)適用的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去，建立了分類遴選培育對(duì)象、分類制定培養(yǎng)計(jì)劃、分類開展技能培訓(xùn)，統(tǒng)一開展職業(yè)技能鑒定的“三分類、一統(tǒng)一”教育培養(yǎng)模式，有效解決了“如何培訓(xùn)”問題。

二是在統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，建立了專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、發(fā)證，個(gè)人申請(qǐng)與單位推薦相結(jié)合，網(wǎng)上公告、公示，分人、分類建檔等職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理模式，明確人社部門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與管理，實(shí)行教育培養(yǎng)與認(rèn)定管理分開，嚴(yán)肅了證書發(fā)放，保證了資格認(rèn)定的客觀與公正，有效解決了“如何認(rèn)定”問題。

三是按照認(rèn)定一批、服務(wù)一批、扶持一批培育策略，建立了服務(wù)、政策與項(xiàng)目協(xié)同扶持模式，實(shí)行信息發(fā)布公開扶持、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平扶持、網(wǎng)上公示公正扶持，有效解決了“如何扶持”問題。

由于各關(guān)聯(lián)部門單位在新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈上所承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用各異，每個(gè)環(huán)節(jié)的培育質(zhì)量又直接影響最終的培育結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)部門單位培育協(xié)同，興化通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開的例會(huì)形式，實(shí)現(xiàn)了培育構(gòu)件的串并整合、培育模式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、培育政策的優(yōu)先集聚，化解了關(guān)聯(lián)部門單位協(xié)作信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)不力、績(jī)效不好、責(zé)任推諉的難題。

三、從優(yōu)化培育環(huán)境入手，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展

在新型職業(yè)農(nóng)民培育“培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持”三個(gè)環(huán)節(jié)上，政策的引導(dǎo)作用至關(guān)重要，而這恰恰是新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，成為影響培育進(jìn)程的瓶頸。為此，興化從優(yōu)化培育環(huán)境入手，在起步階段遵循扶持政策先行的培育策略，即從政策引導(dǎo)入手，千方百計(jì)地做足、做好政策文章，不斷優(yōu)化以扶持政策為核心的培育環(huán)境，通過“三優(yōu)化、三落實(shí)”措施，穩(wěn)步推進(jìn)培育工作開展。

三優(yōu)化：一是優(yōu)化政策扶持環(huán)境。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，將優(yōu)先扶持職業(yè)農(nóng)民寫進(jìn)各項(xiàng)惠民政策中，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)性行業(yè)建立資格準(zhǔn)入政策，讓農(nóng)民切身感受政策帶來的實(shí)實(shí)在在的好處；二是優(yōu)化輿論導(dǎo)向環(huán)境。充分發(fā)揮輿論造勢(shì)作用，大力宣傳培育思路、培育成效，尤其是政策扶持的方向、方法和力度，營(yíng)造培育的機(jī)遇期，讓農(nóng)民了解政策扶持培育的動(dòng)機(jī)；三是優(yōu)化公開透明環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)向社會(huì)公開教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持的相關(guān)信息，讓農(nóng)民掌握培育方法。

三落實(shí)：一是及時(shí)跟進(jìn)，落實(shí)政策扶持的問題。通過例會(huì)渠道加強(qiáng)溝通，確保出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民這一群體，進(jìn)一步拓展政策扶持范圍，強(qiáng)化政策扶持力度；二是及時(shí)更新，落實(shí)政策透明的問題。對(duì)調(diào)整或增加的扶持政策及時(shí)網(wǎng)上更新，并通過各類傳媒加以宣傳，擴(kuò)大政策的影響力，讓政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉；三是及時(shí)跟蹤，落實(shí)政策到位的問題。組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民開展掛鉤服務(wù)，在政策、技術(shù)與市場(chǎng)等領(lǐng)域予以服務(wù)，協(xié)助其做足政策文章。

“三優(yōu)化、三落實(shí)”有效破解了“為何培育、如何培育、培育何用”三個(gè)難題。依托健全的培育機(jī)制、適用的培育模式和良好的培育環(huán)境，興化在全市范圍內(nèi)開展了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)象專項(xiàng)摸底調(diào)查，形成了較為系統(tǒng)、全面的調(diào)查材料，進(jìn)一步完善了培育方案。在此基礎(chǔ)上，以培育村級(jí)農(nóng)作物植保員為突破口，分類培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的各類職業(yè)農(nóng)民，并逐步向蔬果等其他產(chǎn)業(yè)延伸。截止到2013年底，興化市共培育新型職業(yè)農(nóng)民262人，其中社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民（村級(jí)農(nóng)作物植保員）72人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民190人。

江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校興化市分校

王文新endprint