學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察我區(qū)重要講話(huà)精神認(rèn)真落實(shí)全面深化改革重大任務(wù)

王君

一、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。中央確定的336項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的有155項(xiàng)，占46%。我們要按照中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。

（一）扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革。這次工商登記制度改革主要包括兩方面內(nèi)容，即注冊(cè)資本制度改革和前置審批制度改革。注冊(cè)資本制度改革有5項(xiàng)內(nèi)容。一是放寬注冊(cè)資本登記條件。改革后，除金融等行業(yè)外，取消了最低注冊(cè)資本限制，社會(huì)上形象地說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)零資本注冊(cè)。二是注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。企業(yè)股東自主約定出資額、出資方式，自主對(duì)出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不必提交驗(yàn)資報(bào)告。三是簡(jiǎn)化住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)。只要申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。四是工商年檢制度改為年度報(bào)告制度。從過(guò)去每年年檢，改為企業(yè)每年通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門(mén)報(bào)告和向社會(huì)公示上年信息。五是加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。通過(guò)建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示企業(yè)的年度報(bào)告、資質(zhì)資格、行政處罰等信息，以及行政部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)組織監(jiān)督、企業(yè)自我管理等措施，使其“一處違規(guī)、處處受限”，讓企業(yè)不敢失信、不能失信。

前置審批制度改革的主要內(nèi)容是削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，清理和調(diào)整前置審批事項(xiàng)，由“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國(guó)家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外，開(kāi)辦企業(yè)均可先辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果經(jīng)營(yíng)范圍中涉及許可項(xiàng)目的，再到有關(guān)部門(mén)辦理許可，方便企業(yè)更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)。這項(xiàng)改革也將在國(guó)家削減前置審批方案出臺(tái)后實(shí)行。這項(xiàng)工作涉及絕大多數(shù)行政審批部門(mén)，工商部門(mén)要履行好牽頭部門(mén)的職責(zé)，編辦、法制辦及各行政審批部門(mén)要全力配合。

（二）扎實(shí)推進(jìn)資源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。資源優(yōu)勢(shì)是內(nèi)蒙古的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我們?cè)谫Y源配置制度改革方面進(jìn)行了一些探索。這些改革舉措，把市場(chǎng)配置和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既符合市場(chǎng)對(duì)資源需求的階段性特征（當(dāng)時(shí)煤電油運(yùn)緊張，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，資源吸引力增強(qiáng)），所上項(xiàng)目也符合市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，收到了比較好的成效。下一步，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善資源配置制度機(jī)制。首先，要嚴(yán)格按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、環(huán)保要求和市場(chǎng)價(jià)格配置，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步探索資源與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目打捆招拍掛。其次，要用資源收益支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，從資源拍賣(mài)價(jià)款中拿出一定資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；推進(jìn)資源資本化改革，支持企業(yè)依托資源、借助資本市場(chǎng)直接融資。第三，要建立退出機(jī)制，對(duì)已配置資源但未履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的，清理收回所配置資源，防止圈占資源。第四，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和利益共享機(jī)制。保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善資源開(kāi)發(fā)地群眾生產(chǎn)生活條件。

2008年以來(lái)我們?cè)陔娏κ袌?chǎng)化改革上進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，實(shí)施了一系列電力綜合政策。下一步，我們要面向全國(guó)大市場(chǎng)，加大電力外送力度，為能源資源的大范圍市場(chǎng)化配置創(chuàng)造條件。同時(shí)，要通過(guò)深化電力市場(chǎng)改革，開(kāi)拓區(qū)內(nèi)用電市場(chǎng)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照中央的部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，我們要著力在幾方面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。一是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。把所有政府性收入納入預(yù)算，建立由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金和社會(huì)保障預(yù)算組成的完整政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，減少個(gè)別支出政策對(duì)預(yù)算編制的干擾。大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政。二是大力清理財(cái)政沉淀資金?，F(xiàn)在一方面財(cái)政資金很緊張，另一方面資金閑置的問(wèn)題也很突出。一些預(yù)算支出科目在政策到期后早該取消，但每年預(yù)算還在撥款，還有不少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。下一步，要大力壓減財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤(pán)活存量資金，最大程度發(fā)揮資金效益。三是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。中央提出，今年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)中央的要求。對(duì)政策到期的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行清理取消，將內(nèi)容相近、目標(biāo)相似的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整合下達(dá)使用，將一些長(zhǎng)期固定的涉及人員、運(yùn)轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金下劃盟市管理。四是防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，抓緊化解存量債務(wù)。按照中央全面深化改革2014年工作要點(diǎn)的部署，今年國(guó)家將出臺(tái)地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，研究將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理的相關(guān)辦法，我們要根據(jù)中央精神，抓緊出臺(tái)自治區(qū)政府性債務(wù)管理辦法，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和總規(guī)?？刂?，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任。五是要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政增收形勢(shì)比較嚴(yán)峻，今年國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增實(shí)施范圍，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，預(yù)計(jì)自治區(qū)今年本級(jí)財(cái)政收入將減少約3億元。資源稅改革也將加快推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金可能將被取消，據(jù)測(cè)算將減少我區(qū)財(cái)政收入約34億元。要下大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，優(yōu)先保障民生支出。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)支出預(yù)算的約束力，規(guī)范預(yù)算追加程序，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。從我區(qū)的情況看，目前農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積2060萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積6321萬(wàn)畝，分別占全區(qū)耕地和可利用草原面積的19%和6.2%，與全國(guó)24%的平均水平相比，還有較大差距。下一步，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)。一是加快確權(quán)登記，明晰土地草牧場(chǎng)的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地確權(quán)涉及農(nóng)牧民的核心利益，也是土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。根據(jù)中央和自治區(qū)的部署，下一步我們一方面要加快土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，2015年基本完成草原確權(quán)承包工作；土地確權(quán)登記今年開(kāi)展試點(diǎn)，2015年在全區(qū)全面推開(kāi)，2018年完成。另一方面，要對(duì)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，為下一步集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)牧民行使對(duì)宅基地、住房及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)權(quán)打下基礎(chǔ)。二是政府要加強(qiáng)對(duì)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。主要包括：研究出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照中央全面深化改革2014年工作要點(diǎn)的部署，今年國(guó)家將制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意見(jiàn)，研究提出農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)，研究起草扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，擬定土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，我們要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)向北開(kāi)放。內(nèi)蒙古有邊境線(xiàn)4200多公里，占我國(guó)陸地邊界的五分之一，具有發(fā)展沿邊開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

總書(shū)記指出，發(fā)展對(duì)蒙古國(guó)關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)合作，要樹(shù)立正確義利觀(guān)，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不要斤斤計(jì)較，能讓的就讓一些。這些年來(lái)，我們也是本著這個(gè)原則去做的。

下一步，我們要按照中央的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立正確的義利觀(guān)，深化同蒙古國(guó)各領(lǐng)域合作。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)盟市要認(rèn)真研究這個(gè)大課題，做好這篇大文章，繪出路線(xiàn)圖、列出時(shí)間表、提出任務(wù)書(shū)，力爭(zhēng)盡快在對(duì)蒙古國(guó)合作上取得突破性進(jìn)展。具體工作中，要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持讓利于人，深化同蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要有戰(zhàn)略眼光和全局意識(shí)，把內(nèi)蒙古置于全國(guó)開(kāi)放大局中思考謀劃。中央《決定》提出，要加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。內(nèi)蒙古要抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取、積極參與其中，在國(guó)家構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大戰(zhàn)略之下，構(gòu)筑新草原絲綢之路，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄蒙和歐洲的開(kāi)放，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作出自己的貢獻(xiàn)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“五通”倡議（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通），初步考慮，內(nèi)蒙古要把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)俄蒙的鐵路、公路通道建設(shè)上。我們要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的鐵路、公路通道，并積極支持俄蒙加快建設(shè)與我區(qū)的連接通道，加快實(shí)現(xiàn)中俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域改革互促共進(jìn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。以制度和法治為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力支撐。一是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展主題，按照總書(shū)記的要求，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的優(yōu)良傳統(tǒng)，精心做好民族工作，大力推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各族干部群眾守望相助，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。二是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快建立科學(xué)的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以GDP評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)收入、社會(huì)事業(yè)、安全生產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向。要改革考核評(píng)價(jià)辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和各部門(mén)要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。要適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，大力推進(jìn)行政規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂，清理取消不符合改革要求的“紅頭文件”，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供有力保障。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革要與文化領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。一是完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。要加大依法治網(wǎng)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)上網(wǎng)、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”和文化惠民工程為牽引，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。統(tǒng)籌整合基層文化資源，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平和服務(wù)效益。三是建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。以培育合格文化市場(chǎng)主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。要引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)，探索實(shí)行特殊管理股制度，確保在股權(quán)多元化的情況下國(guó)家對(duì)重要傳媒企業(yè)的掌控。有效挖掘我區(qū)民族文化資源，著力打造草原文化品牌，大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革要與社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革的成果更多更公平地惠及人民群眾。

要大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。一是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要注重發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要關(guān)注大企業(yè)發(fā)展，更要培育扶持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。二是積極拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。我們常講“需求創(chuàng)造供給”，反過(guò)來(lái)供給也能創(chuàng)造需求。隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，移動(dòng)互聯(lián)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造出新的大量有效需求。三是加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度。把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給其承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，既可以增加就業(yè)崗位，也有利于社會(huì)組織發(fā)育，這也是今后政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給的一個(gè)重要方向。

要積極探索保障性住房建設(shè)新模式。今后幾年我區(qū)要大力實(shí)施百姓安居工程，到2017年要完成45萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造和52萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村牧區(qū)危房改造任務(wù)。這么大的工程量，錢(qián)從哪里來(lái)？?jī)H靠國(guó)家給、政府出、銀行貸難以完成，必須創(chuàng)新建設(shè)模式。各地要積極探索符合本地實(shí)際的保障性住房建設(shè)新模式。從自治區(qū)來(lái)講，要積極爭(zhēng)取國(guó)家增加任務(wù)量、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保完成13萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)村牧區(qū)危房年度改造任務(wù)。另外，針對(duì)不同收入階層的住房需求，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求。按照中央全面深化改革2014年工作要點(diǎn)部署，今年將全面推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，研究提出發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房管理的意見(jiàn)，研究建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。我們要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出貫徹實(shí)施辦法。

要強(qiáng)化校安工程責(zé)任制。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)責(zé)任制。對(duì)由于設(shè)計(jì)的問(wèn)題導(dǎo)致的工程超標(biāo)超概算及工程質(zhì)量等問(wèn)題，由設(shè)計(jì)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。二是審批責(zé)任制。不按規(guī)定報(bào)批或違反程序?qū)徟?，追究主管部門(mén)、審批部門(mén)責(zé)任。三是質(zhì)量責(zé)任終身追究制。質(zhì)量期內(nèi)的校舍如果發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題或倒塌事故，建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收單位必須承擔(dān)責(zé)任。四是資金配套和使用責(zé)任制。盟市配套資金不到位的，不得開(kāi)工建設(shè)；擠占挪用建設(shè)資金的，追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不管采取什么方式必須補(bǔ)齊資金；超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，超支部分自行解決，自治區(qū)不追加資金。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底、嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

（四）經(jīng)濟(jì)體制改革要與生態(tài)文明制度建設(shè)相協(xié)調(diào)。要在繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程的同時(shí)，大膽先行先試，以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制為重點(diǎn)，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。一是要明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)。劃清國(guó)家、集體、集體所有個(gè)人承包的邊界，對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)清晰了，生態(tài)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任就明確了。二是要努力增加生態(tài)資產(chǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要位置，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，減少草原超載牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；加大退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程實(shí)施力度，提高草原植被蓋度、森林覆蓋率、林木蓄積量、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、水資源承載能力等。三是要厘清政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。政府要科學(xué)規(guī)劃，把好準(zhǔn)入關(guān)，建立規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)管，履行好國(guó)有生態(tài)資產(chǎn)出資人的責(zé)任；企業(yè)要建立包括生態(tài)環(huán)境成本在內(nèi)的全成本核算制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，履行生態(tài)破壞的恢復(fù)、治理和賠償責(zé)任。四是要建立有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考核評(píng)價(jià)體系和損害責(zé)任終身追究制度。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，生態(tài)資產(chǎn)增加的要獎(jiǎng)勵(lì)，減少的要追責(zé)，讓“增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債”的要求成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。按照中央全面深化改革2014年工作要點(diǎn)部署，今年將啟動(dòng)研究對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國(guó)貧縣取消GDP考核的具體措施，研究制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，我們要大膽先行先試?！?/p>

（本文系巴特爾同志2014年3月19日在自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)摘要）

責(zé)任編輯：王 丹