多措并舉 促進(jìn)牧民穩(wěn)步增收

楊束芳

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)/全面深化改革全國(guó)黨刊聯(lián)合征文

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)

包頭市東河區(qū)位于大青山南麓、黃河北岸、土默川西部，總面積423平方公里，人口近51.06萬(wàn)，素以“水旱碼頭”、“塞外通衢”著稱，昔日曾是內(nèi)蒙古西部地區(qū)的皮毛、糧食、藥材集散地。為了更好地貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，東河區(qū)圍繞“發(fā)展、民生、生態(tài)”三大主題，以打造“宜商、宜居、宜游的新東河”為目標(biāo)，著力實(shí)施“1427”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快建設(shè)“一個(gè)示范區(qū)”、全力打造“四個(gè)基地”、著力優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”、切實(shí)抓好“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以增速的下限不低于全市平均水平為基本要求，凝心聚力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)到2015年全面完成北梁棚戶區(qū)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，使東河區(qū)達(dá)到全市發(fā)展的平均水平；到2017年實(shí)現(xiàn)宜商、宜居、宜游的“三宜”新東河建設(shè)目標(biāo)；到2020年與全市同步建成小康社會(huì)。

建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

東河區(qū)是包頭市重要的非公有制企業(yè)集中區(qū)，非公企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)2.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資金66億元。規(guī)模以上非公有制企業(yè)數(shù)占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的95.7%，產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的80%以上，上交稅金占全區(qū)財(cái)政收入的70%。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)向加工制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向物流、金融、信息、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，向城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、政府性行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建總部經(jīng)濟(jì)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基地。

努力打造“四個(gè)基地”

打造以鋁電一體及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條為主的新型有色金屬生產(chǎn)加工基地。鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)130家，具備電解鋁42萬(wàn)噸（其中精鋁2萬(wàn)噸）、鋁輪轂300萬(wàn)只、鋁型材10萬(wàn)噸、鋁合金棒15萬(wàn)噸、化成箔2200萬(wàn)平方米、鋁合金汽車(chē)配件75萬(wàn)件的生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)包鋁集團(tuán)自備電廠2×33萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、包鋁集團(tuán)15萬(wàn)噸鋁綜合技改、森都30萬(wàn)噸碳素陽(yáng)極擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，促成銀山鋁業(yè)6萬(wàn)噸鋁盤(pán)條生產(chǎn)線、保定立中整合富誠(chéng)鋁業(yè)擴(kuò)能改造200萬(wàn)只鋁輪轂、天津佰億重組匯澤鋁業(yè)擴(kuò)建20萬(wàn)噸合金鋁等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，使園區(qū)鋁水就地深加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到30萬(wàn)噸。以完善煤電鋁及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，抓好精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次綜合開(kāi)發(fā)、系列開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)。

打造以倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送為主的現(xiàn)代物流基地。規(guī)劃建設(shè)占地32平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)，建成東興、古城灣、國(guó)際無(wú)水港等物流基地，使入園企業(yè)年納稅10萬(wàn)元以上的達(dá)239戶，鐵路發(fā)運(yùn)貨場(chǎng)達(dá)11家。發(fā)揮區(qū)位交通和已具備的物流基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保煤炭檢驗(yàn)、加工、石油儲(chǔ)運(yùn)及工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外流通等現(xiàn)代物流，構(gòu)建中西部區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

打造以蔬菜、果葡、水產(chǎn)為主的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工輸出基地。建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造5萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)示范基地，使全區(qū)蔬菜保護(hù)地面積達(dá)到2.8萬(wàn)畝，果樹(shù)、葡萄種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬(wàn)畝，特色種養(yǎng)基地達(dá)到60個(gè)。建成年供種苗3000萬(wàn)株的現(xiàn)代集約化蔬菜育苗中心和32個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造佳園、沙爾沁、南海黃河金翅鯉魚(yú)等綠色農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)示范作用，培育發(fā)展育苗、種植、加工、運(yùn)銷(xiāo)、觀光采摘于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建包頭市乃至自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工輸出基地。

打造以北梁文化和黃河濕地文化為主的現(xiàn)代文化旅游基地。東河區(qū)有近300年的發(fā)展歷史，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等26個(gè)民族，有伊斯蘭教、基督教、漢佛教、喇嘛教、天主教5個(gè)宗教界別，蘊(yùn)藏著深厚的宗教、歷史文化。目前，東河區(qū)擁有4A級(jí)景區(qū)1處、3A級(jí)景區(qū)1處、各級(jí)文物保護(hù)單位25處、各類文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位291家。打造現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，就是要深入挖掘東河區(qū)歷史、民俗、宗教等文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)北梁地區(qū)歷史遺跡以及轉(zhuǎn)龍藏、黃河濕地、南海旅游等資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

著力優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”

優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境。東河原名博托河，全長(zhǎng)24公里，是由北向南縱穿東河區(qū)城區(qū)的一條季節(jié)性河流，東河區(qū)因東河而得名。史書(shū)記載，這里曾溪水潺潺、水草豐美、鹿鳴呦呦。上世紀(jì)50年代以來(lái)，由于工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)張和居民活動(dòng)的頻繁，東河區(qū)的生態(tài)環(huán)境一度遭到破壞。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)城區(qū)環(huán)境的綜合治理，把環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、城市綠化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，東河區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生以及城市與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大青山、黃河濕地是包頭市重要的生態(tài)屏障，要加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整治和造林綠化與保護(hù)工作，全力實(shí)施“四橫三縱”路網(wǎng)、天然氣、健康水雙覆蓋、城市雨（污）水管線改造、電網(wǎng)升級(jí)改造、城中企“退二進(jìn)三”等，全面提升城市對(duì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力。

搭建社會(huì)和諧穩(wěn)定環(huán)境防護(hù)網(wǎng)。東河區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)改制、征地拆遷、棚戶區(qū)搬遷改造、流動(dòng)人口管理等各類問(wèn)題情況復(fù)雜，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安全有序。

認(rèn)真抓好“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”

一是堅(jiān)決打好北梁棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。把北梁棚改作為踐行群眾路線活動(dòng)的特色實(shí)踐載體，確保完成安置居民1.5萬(wàn)戶、3.9萬(wàn)人，確保完成房屋拆除面積150萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)居民安置房至少50%交付使用，打通利郎路等17條道路及管網(wǎng)。用3至5年時(shí)間，完成北梁以外其他辦事處、河?xùn)|鎮(zhèn)、沙爾沁鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。工業(yè)方面，以鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以包鋁集團(tuán)為龍頭，以鋁產(chǎn)業(yè)延伸和配套為目標(biāo)，加大全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)合金鋁及其壓鑄型材，完善鋁電一體及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑鋁及鋁深加工特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)“十二五”末合金鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸，園區(qū)年收入達(dá)到500億元以上，鋁資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，到2017年園區(qū)年收入達(dá)到千億元以上。第三產(chǎn)業(yè)方面，依托巴彥塔拉大街黃金產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展以大型城市綜合體為主的新型城市產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以西口文化產(chǎn)業(yè)園、南海濕地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的綜合水平和實(shí)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托沙爾沁鎮(zhèn)蔬菜保護(hù)地建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育打造年產(chǎn)值億元以上的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)以5萬(wàn)畝蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

三是集中精力增投資、上項(xiàng)目。2014年實(shí)施好總投資601.14億元的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞打造新型有色金屬生產(chǎn)加工基地，加快包鋁綜合技改、錦江合金鋁、河南天成鋁板帶箔、立中低鐵鋁及輪轂等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造現(xiàn)代物流基地，推動(dòng)公積板煤炭物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快華資國(guó)儲(chǔ)糖、中石油儲(chǔ)油等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)功能完善、環(huán)境一流的大汽車(chē)休閑、維修等于一體的綜合服務(wù)區(qū)。圍繞打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，挖掘、開(kāi)發(fā)北梁、黃河濕地文化等文化資源，規(guī)劃建設(shè)以濕地、老包頭及鳥(niǎo)類、花卉展覽為主題的綜合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持華鹿農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目做大做強(qiáng)，引進(jìn)北京順鑫農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品綜合市場(chǎng)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推動(dòng)維多利商業(yè)廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)，引進(jìn)深圳茂業(yè)集團(tuán)、北京華聯(lián)等大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，打造東河特色的城市商業(yè)精品。加快巴彥塔拉大街兩側(cè)的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市空間布局。有計(jì)劃推進(jìn)城中村、城邊村改造，構(gòu)建中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊延伸體系，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，重點(diǎn)加大“三路兩河一口”綜合治理力度，提升城市整體形象。

五是切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)深入實(shí)施 “八大民生幸?！惫こ?，深入推進(jìn)整村扶貧，繼續(xù)開(kāi)展千戶扶貧工程，強(qiáng)化“情系北梁”幫扶救助活動(dòng)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、水平多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)均等化的社會(huì)保障體系，優(yōu)化整合教育資源，加快公共文化體系建設(shè)，完善圖書(shū)館、博物館、文化館等公共設(shè)施。

六是加快推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。深化社區(qū)管理體制改革，健全完善基層服務(wù)平臺(tái)。完善社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全力抓好安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

七是全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。把北梁棚改作為2014年上半年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，深入開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，特別是完善好北梁123個(gè)片區(qū)黨組織建設(shè)。深入推廣“456”工作法和北梁棚改干部下基層工作法，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以廉潔從政的良好形象贏得群眾的信賴和支持。

責(zé)任編輯：劉 佳