以色列現代農業(yè)發(fā)展中的政府支持

□文/盛立強

（蘇州經貿職業(yè)技術學院 江蘇·蘇州）

農業(yè)是一國國民經濟的重要基礎行業(yè)，同時也是利潤率較低的產業(yè)部門，因而政府的扶持與幫助及管理就顯得特別重要。在農業(yè)的規(guī)范化管理和市場化運作、農業(yè)和從事農業(yè)的勞動者的各項扶持和優(yōu)惠政策上，以色列政府給予了極大的支持，為該國現代農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

一、政府立法科學規(guī)劃、規(guī)模經營、有效保護耕地資源

以色列土地基本上屬于國有，政府立法對于土地的規(guī)劃、經營與保護，有一整套嚴格而又詳細的規(guī)定。概括起來，涉及三個方面：

第一，科學實用的規(guī)劃。政府在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展時，就充分考慮到對耕地的保護，并盡量減少城市建設用地對耕地的擠占，興建住宅在內的所有跟土地有關的開發(fā)計劃都要經過國家土地管理局審批，以避免濫用耕地。

第二，有效的管理監(jiān)督機制。以色列規(guī)定農業(yè)用地在任何情況下都不能出售，只能租賃或續(xù)租，每次49年，最長不得超過99年。以色列政府根據地理位置和肥力對土地進行評估并確定了等級，并以此確定地租，租金每三年商談一次。當然，土地如果因為自然災害等因素而遭到破壞，土地等級可以調整。農業(yè)企業(yè)根據土地的等級以及糧食市場價格來確定某一塊土地的地租，這樣就為土地的所有權和經營權的轉讓確立了一個較為科學和公平的基準價格，減少土地轉讓的談判成本，加速土地經營權的流轉。同時，政府制定了規(guī)范性的法律合同文本，土地轉讓合同簽訂不需要律師，也不需要公證，簽訂后直接到當地農業(yè)和農村發(fā)展部門登記一下即可。

第三，通過控制農藥和化肥的使用量來保護耕地的質量。在以色列，農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個部門共同對農業(yè)生產與消費全程實施質量控制，國家對農藥和肥料污染、農產品殘毒、農業(yè)廢物等，均有明確細致、操作性很強的規(guī)定，并進行有效監(jiān)督，農業(yè)生產者偷用化肥或農藥，如果通過對樣品和土壤的檢查被發(fā)現，處罰相當嚴厲。同時，國家還通過污染稅、環(huán)境許可證、綠色有機標志等制度建設引導農民。隨著可持續(xù)發(fā)展農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和害蟲綜合防治等先進的耕作管理方法的推廣應用，比如采用緩效肥料、對土壤和水源加強檢測、對害蟲實施生物防治等，農業(yè)活動對環(huán)境的危害在逐漸減小，這些成功的做法，為全球生態(tài)、有效、安全的現代農業(yè)發(fā)展樹立了典范。

二、出臺各項財稅扶持和優(yōu)惠政策

以色列對農業(yè)的財稅扶持主要通過兩種形式實現：一是直接對農業(yè)的投資，包括農業(yè)投入補貼、農業(yè)保險補貼、國內市場資助、意外災害補貼等；二是間接對農業(yè)進行資助。包括允許并支持農業(yè)壟斷經營以提高市場競爭力和比較效益、對土地進行整治以改善農業(yè)生產基礎條件等。在以色列，盡管對農業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅稅率，但對農業(yè)仍有許多扶持和優(yōu)惠政策：以色列政府在1984年通過了《農業(yè)投資鼓勵法》，向農業(yè)領域內具有一定條件的投資項目提供一定比例的投資補貼、減免稅額、設立農業(yè)開發(fā)風險基金等，以吸引投資。該法案還規(guī)定，每年由財政部、農業(yè)和農村發(fā)展部等部門制定國家農業(yè)投資指南（含溫室、花卉、蔬菜、水產養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等項目），各地政府組織專業(yè)技術人員承擔農業(yè)項目；國家財政對主要用于出口、科技含量高的農業(yè)項目投資30%。而國家財政對政府立項的其他行業(yè)項目只投資24%；對農業(yè)企業(yè)購買農業(yè)大型機械設備，政府給予購買價格40%的補貼；以色列稅法規(guī)定，每個行業(yè)都要交所得稅、銷售稅、土地改良稅和財產稅。對農業(yè)項目，除所得稅外都有優(yōu)惠：銷售稅稅率為4.5%，農業(yè)按0.5%征收；土地改良稅，其他行業(yè)（如工業(yè)、商務等）按土地價值的2倍征收，農業(yè)按1.2%征收；財產稅稅率為2.5%，如果財產用于發(fā)展農業(yè)可減免；同時，政府對遭受自然災害的農民，還實行減免稅收的照顧，并按照災情大小發(fā)放一定的救濟款；以色列還對農產品進口實行較高的關稅和較為嚴格的安全、環(huán)境、衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面的要求，特別是猶太教律法對進口食品的一些特別規(guī)定，手續(xù)繁瑣，成本高昂，這在一定程度上保護了本國農業(yè)發(fā)展。

三、嚴格的水資源管理倒逼以色列農業(yè)走上現代農業(yè)發(fā)展的高科技之路

以色列的水源主要來自三個方面：一是以色列境內最大的淡水湖加利利海（又稱基內雷特湖），湖水面積164平方公里，僅占全國水域面積的38.23%（其余61.77%為海水），國土面積的0.74%，是以色列唯一的淡水水源，供應著全國l/4人口生活用水和大部分灌溉用水；二是地下水資源。以色列國土90%是丘陵和沙漠，其中沙漠占國土的60%，蒸發(fā)量又大，地下水資源極度稀缺；三是降雨。以色列屬亞熱帶地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季溫暖潮濕。從北到南降雨量逐步遞減，降雨分布極不均衡。降雨主要集中在冬、春季，其余季節(jié)幾乎無降雨。在以色列建國伊始，水是珍貴的資源就已形成全民共識，并上升到國家戰(zhàn)略與安全層面。1950年成立“國家水利委員會”，負責制定全國水利政策、分配配額、用水計劃與資源發(fā)展規(guī)劃，這樣就將水資源的管理和使用權牢牢控制在國家手中。

1959年以色列陸續(xù)頒布實施了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》、《經營許可法》等一系列法規(guī)，從立法角度保證水資源保護措施的嚴格執(zhí)行?！端ā访鞔_規(guī)定：以色列的水資源是公共財產，由國家控制，用于滿足公民的需要和國家的發(fā)展；一個人擁有土地的產權，但并不擁有位于其土地上或通過其土地境內的水資源的權力；建立補償基金，保證全國所有地區(qū)特別是遠離水源的邊境和干旱地區(qū)均衡發(fā)展，以減少國內不同地區(qū)間水費的差別?；鹜ㄟ^對用戶用水配額實行征稅籌措。保證平等用水配額的主要措施是將不可轉讓的配額授予用戶。對用水超出配額的用戶要實行罰款，這些罰款用以獎勵按配額用水的用戶。對配額以內的水費，使用較低的費率；高于配額的水費，按分級提價的原則征收較高的費率（有的高出基數的3倍）。

由于以色列國家輸水工程依靠電力泵水，因此以色列的水費受電力費用的影響非常大。國內學者丁躍元（2000）依據以色列1992年的物價水平對以色列的水費與電力費用的相關性進行過分析：國家供水工程從加利利海開始，每年需要提水3～4億m3，。每輸送1m3的水需克服360m的靜揚程4，耗費l.2kwh的電力。進一步說，因以色列全部使用噴灌或滴灌，水必須以不低于2.5個大氣壓的壓力輸送到用戶的給水栓。最后1m3水到達最遠和最高點時，電力消耗增大到4kwh/m3。1992年，以色列總發(fā)電240.19億kwh，而供水系統用電19.55億kwh，占總發(fā)電量的8%。依據用水用途，以色列將水分為生活用水、工業(yè)用水和農業(yè)用水，針對不同用途和配額，分別制定不同價格。

生活用水：分配給以色列每個家庭生活用水量配額是每年100～180m3，配額內的水價約為每立方米0.7～1美元（包括市政部門對系統的運行維護和廢水處理等的征稅）。平均每個家庭花費在生活用水上的費用約150美元（不包括澆草坪和花園用水費用）。這約占平均每個家庭年度費用的1%。一個家庭若用水超過其用水配額，超額部分水的收費為每立方米1.6美元。

工業(yè)用水：對配額內用水定價為每立方米0.2美元；超過配額10%的用水，水價為每立方米0.4美元；超過配額更多的水，水價為每立方米0.6美元。

農業(yè)用水：農業(yè)對配額水的前50%定價為每立方米0.1美元，其余的約為每立方米0.14美元。對于超過配額用水的前10%，定價為每立方米0.26美元，再多的超額用水為每立方米0.5美元。考慮到作物平均配額用水變化范圍為 3，000～7，000m3/hm2，年度用水費用約為360～840 美元/hm2。

用戶管理組織（市政部門、吉布茲等）依法負責將水利委員會制定的月用水配額輸送到用戶給水栓。這些配額每年約在灌溉季節(jié)前兩個月，由水利專員連同對每一類用戶（農業(yè)、工業(yè)、市政部門）用水詳細的價格及分級提價價格一起頒布。農民有足夠的時間，在政府水價發(fā)布后，從價格和水量兩個方面考慮，制定出他們的季節(jié)種植計劃。輸送到政府給水栓的水量由麥考羅特公司監(jiān)測，輸送到每個用戶的水量由有關的管理組織（市政部門、莫沙夫、吉布茲）監(jiān)測。農業(yè)和居民生活用水除了基礎價以外，政府還依據用戶用水量的多少而將水價分為幾個不同的檔次，用水量越大、價格越高，用水量超過配額則受到嚴厲的經濟處罰。按分級提價系統，超過配額的用水可高至配額水價的3倍。

以色列政府利用經濟杠桿來獎勵節(jié)約用水、懲罰浪費的策略十分奏效。一方面為了使農民有利可圖，農業(yè)經營必須注重經營結構規(guī)?；Ｒ悦揶r為例，棉花單產最少要達到4.5t/hm2，橘農單產要達到5t/hm2，因此以色列政府鼓勵農民發(fā)展溫室農業(yè)。1個農民家庭不使用雇傭勞力可以運作0.3～0.4hm2的精耕細作的溫室農業(yè)，主要生產出口蔬菜和鮮花。每個溫室每年用水約為5，000m3，年度毛利約為45，000美元，因年度水費用不多于600美元，水費不成為生產的約束；另一方面農業(yè)又是用水大戶，使用以色列水資源的60%，如果想保持農業(yè)不受水價的約束，就必須發(fā)展節(jié)水技術，將農業(yè)對水資源消耗穩(wěn)定在用水配額以下。這就迫使農業(yè)進行技術開發(fā)和革新，以有效節(jié)約用水，使以色列走上現代農業(yè)發(fā)展的高科技之路，其沙漠“溫室”技術、優(yōu)良種子選育技術、節(jié)水灌溉技術、廢水循環(huán)利用技術、微咸水灌溉技術處于世界領先地位。這些先進科技在農業(yè)上的運用，使得以色列農業(yè)灌溉用水連續(xù)30年穩(wěn)定在13億立方米，而產出與建國初期相比卻增長了12倍。正如以色列前總理西蒙·佩雷斯所言：以色列的高科技萌發(fā)于農業(yè)。

［1］吳志鵬，薛永祥.德國，以色列現代農業(yè)考察報告［J］.中共南寧市委黨校學報，2009.1.

［2］［美］丹·塞諾，［以］索爾·辛格.王躍紅，韓君宜譯.創(chuàng)業(yè)的國度：以色列經濟奇跡的啟示［M］.中信出版社，2010.9（第一版）.

［3］馮基華.猶太文化與以色列社會政治發(fā)展［M］.社會科學文獻出版社，2010.10.