常州出口塑料類食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管建議

周婷婷+蔣可倫

[提要] 本文分析對(duì)比常州地區(qū)2012年及2013年塑料類食品接觸產(chǎn)品出口報(bào)檢情況，針對(duì)2013年常州地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品量質(zhì)齊升現(xiàn)狀，深入闡述其具體原因，列舉塑料類食品接觸產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的監(jiān)督管理建議。

關(guān)鍵詞：常州；食品接觸產(chǎn)品；檢驗(yàn)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F760.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月11日

一、2013年常州地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（一）出口報(bào)檢情況。常州地區(qū)共有生產(chǎn)塑料類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)25家，無(wú)一類企業(yè)，二類企業(yè)9家，三類企業(yè)16家。出口報(bào)檢647批，貨值1，882萬(wàn)美元，重量724.86萬(wàn)千克，比2012年分別增加21.16%、5.48%和21.92%。產(chǎn)品主要出口到美國(guó)、南非和東南亞等國(guó)家和地區(qū)。25家企業(yè)中出口總值最大的兩家企業(yè)是常州瑞聯(lián)包裝材料有限公司和溧陽(yáng)欣榮密胺制品有限公司，共923萬(wàn)美元，占總值的49%。全年共抽檢報(bào)檢批50批，無(wú)不合格批，無(wú)輸埃批次。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比。常州地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品出口量值年度對(duì)比如圖1所示。從圖1可以看出，2013年本地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品呈現(xiàn)批次、金額、數(shù)量齊增的景象，批次比2012年上升了21.16%，金額比2012年增長(zhǎng)了5.48%，數(shù)量比2012年增加了21.92%。（圖1）

2013年常州瑞聯(lián)包裝材料有限公司出口數(shù)量和金額大幅增長(zhǎng)，一躍成為常州地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品企業(yè)排頭兵，全年報(bào)檢總金額484萬(wàn)美元，占地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品出口總額的25.72%；溧陽(yáng)欣榮密胺制品有限公司全年報(bào)檢總金額438萬(wàn)美元，占地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品出口總額的23.27%。與2012年相比，溧陽(yáng)欣榮密胺制品有限公司出口金額下降27.60%，原因是企業(yè)雖然訂單充足，但用工嚴(yán)重短缺，造成產(chǎn)能下降。2013年常州地區(qū)出口密胺餐具大幅增長(zhǎng)，金額1，018萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了42.98%，出口額占本地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品總值的54%。

二、2013年常州地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品出口質(zhì)量情況綜合分析

（一）質(zhì)量狀況綜述。塑料類食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)門檻不高，中小型企業(yè)是常州出口塑料類食品接觸產(chǎn)品的生力軍。常州市出口塑料類食品接觸產(chǎn)品及制品的企業(yè)主要集中在武進(jìn)和溧陽(yáng)兩個(gè)地區(qū)，其中武進(jìn)地區(qū)出口的產(chǎn)品材質(zhì)涵蓋了PP、PS、PE、PET，而溧陽(yáng)則以密胺產(chǎn)品為主。PS和PP材質(zhì)出口金額占30%，密胺材質(zhì)出口金額占54%。產(chǎn)品種類豐富，用途廣泛，品質(zhì)高、中、低檔都有，如常州瑞聯(lián)包裝材料有限公司產(chǎn)品主要銷往美國(guó)“壹美元”連鎖店，產(chǎn)品基本上一次性使用；常州市聚豐塑料電器有限公司產(chǎn)品銷往南非，用途是商超的食物冷藏；密胺產(chǎn)品出口韓國(guó)和日本用的是A5料（密胺樹脂含量100%），出口其他國(guó)家用的基本是A3料（密胺樹脂含量70%）。常州地區(qū)全年無(wú)退貨、召回情況發(fā)生?？傮w而言，2013年常州地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品總體質(zhì)量和產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。分析其原因主要有以下幾方面：

1、亞非拉市場(chǎng)對(duì)密胺餐具消費(fèi)需求旺盛，常州地區(qū)出口密胺餐具行業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。2013年常州地區(qū)出口密胺餐具金額同比增長(zhǎng)了42.98%，究其原因有：一是成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于與石油關(guān)聯(lián)度較低，密胺餐具主要原料氨基模塑料與石化下游的通用塑料產(chǎn)品相比，成本價(jià)格僅相當(dāng)于它們的60%～80%，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)顯著；二是完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的氨基模塑料制造行業(yè)從20世紀(jì)六十年代開始起步。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)氨基模塑料年產(chǎn)達(dá)到40萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力居世界第一；三是發(fā)展前景優(yōu)勢(shì)。密胺餐具有不易碎、較高的熱變形溫度、較強(qiáng)的抗沖擊強(qiáng)度和彎曲強(qiáng)度的特點(diǎn)，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大到其他傳統(tǒng)塑料領(lǐng)域，加之近年美國(guó)已研究出氨基模廢塑料的處理方法和用途，從根本上解決了氨基模塑料的環(huán)保問題。從發(fā)展前景來(lái)看，密胺材質(zhì)相比陶瓷、竹木、金屬等制品，在符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求上更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2、對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理是常州地區(qū)塑料類食品接觸產(chǎn)品出口量增質(zhì)升的有力保障。大多數(shù)生產(chǎn)塑料類食品接觸產(chǎn)品企業(yè)屬于中小型企業(yè)，質(zhì)量保證能力較弱，十幾個(gè)人，幾臺(tái)注塑機(jī)就可以生產(chǎn)，導(dǎo)致行業(yè)管理水平參差不齊，存在企業(yè)降低成本、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量低下的風(fēng)險(xiǎn)。在日常監(jiān)管中，常州局以落實(shí)分類管理為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過(guò)考核前輔導(dǎo)、技術(shù)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)督察整改等一系列措施，深入車間一線，幫助企業(yè)查找制約提高質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對(duì)企業(yè)管理中存在的問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，提出有針對(duì)性的質(zhì)量改進(jìn)措施，全面提高了常州地區(qū)出口塑料類食品接觸產(chǎn)品整體質(zhì)量。

3、不斷嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求倒逼塑料類食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷提高品質(zhì)管理。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品安衛(wèi)環(huán)要求不斷提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求不斷嚴(yán)苛，加之勞動(dòng)力成本提高、原材料漲價(jià)的影響，這給出口小微企業(yè)的眼界和意識(shí)都帶來(lái)了巨大的沖擊。從最初的被動(dòng)接訂單到如今的主動(dòng)開發(fā)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)；從被動(dòng)接受客戶質(zhì)量要求到主動(dòng)了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)品質(zhì)管理，全面提高生產(chǎn)水平和質(zhì)量控制能力是企業(yè)謀求發(fā)展的唯一出路。另外，國(guó)外客戶對(duì)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，通過(guò)驗(yàn)廠、QC跟單、首中末期查貨以及第三方檢驗(yàn)公司的檢驗(yàn)等多種方式嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，這些都促使企業(yè)在質(zhì)量管控上下功夫。

（二）檢驗(yàn)和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題

1、PP和PS材質(zhì)的塑料類食品接觸產(chǎn)品常見問題有：（1）缺料，由于溫度、時(shí)間、速度、注射壓力不符合工藝要求及噴嘴堵塞形成；（2）熔接痕，由于模具排氣不良，澆口位置不合適，材料干燥不充分引起；（3）翹曲變形，由于頂出機(jī)構(gòu)不良、模具溫度過(guò)高、保壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引起；（4）飛邊，模具間隙過(guò)大或注射壓力過(guò)高導(dǎo)致；（5）拉傷，模具打開速度太快或太慢引起；（6）色差，料管溫度過(guò)高，色母混雜而產(chǎn)生；（7）破裂，由于射出壓力大，樹脂溫度低，離型時(shí)推出桿變形所致；（8）顏色不對(duì)或者色紋，因?yàn)椴牧细稍锊怀浞帧⒉牧蠝囟冗^(guò)低、注射壓力過(guò)低引起；（9）起鱗/表面剝離，由于保壓時(shí)間過(guò)短、材料干燥不充分、注射速度過(guò)慢產(chǎn)生；（10）氣泡、云紋，原料未烘干，溫度過(guò)高，背壓不夠等形成；（11）拉絲，由于澆口溫度過(guò)高，保壓時(shí)間過(guò)短產(chǎn)生；（12）污點(diǎn)、油漬，因?yàn)槟＞呗┯?，或傳送帶上有油引起；?3）澆口尖銳，模具長(zhǎng)時(shí)間使用，磨損嚴(yán)重所致；（14）塑料盒片材厚薄不勻，導(dǎo)致產(chǎn)品重量上存在差異。

2、密胺材質(zhì)的塑料類食品接觸產(chǎn)品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標(biāo)。產(chǎn)品的甲醛遷移有如下來(lái)源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時(shí)間和熱固成型后放置時(shí)間的延長(zhǎng)以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無(wú)毒無(wú)味，耐腐蝕，嚴(yán)格按照工藝要求生產(chǎn)的產(chǎn)品一般不會(huì)出現(xiàn)甲醛遷移量超標(biāo)；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產(chǎn)品出現(xiàn)甲醛或是總遷移量超標(biāo)；二是加工過(guò)程。密胺餐具作為日用品，有市場(chǎng)流通期較長(zhǎng)和被重復(fù)使用的特點(diǎn)。如果作為主料的醛類樹脂的穩(wěn)定性不足，產(chǎn)品在出廠一段時(shí)間和使用過(guò)程中仍會(huì)陸續(xù)釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標(biāo)；三聚氰胺遷移量與生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性相關(guān)，特別在高溫季節(jié)，加工環(huán)境溫度的不穩(wěn)定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：

（1）倉(cāng)庫(kù)物資堆放混亂，批號(hào)不清。①樹脂和色母料包裝標(biāo)簽缺漏，沒有標(biāo)明供應(yīng)商、牌號(hào)和物料號(hào)等信息；②化學(xué)品改變?cè)b，沒有貼標(biāo)簽，堆放在貨物上方；③小包裝產(chǎn)品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護(hù)手段不足。①車間燈泡未加設(shè)防爆網(wǎng)罩，產(chǎn)品內(nèi)外發(fā)現(xiàn)有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統(tǒng)，帶來(lái)安全隱患。

（3）衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，生病時(shí)仍進(jìn)行生產(chǎn)操作，沒有與產(chǎn)品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關(guān)上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛(wèi)生管理責(zé)任人制度，未定期檢查衛(wèi)生狀況，清潔用品沒有加以標(biāo)識(shí)和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應(yīng)管理制度。①原材料進(jìn)貨時(shí)和成品入庫(kù)前沒有認(rèn)真檢查、及時(shí)處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫(kù)管理不到位。注塑部生產(chǎn)完畢后，沒有及時(shí)將模具隨模具管理卡入模具倉(cāng)庫(kù)，模具保養(yǎng)或維修完畢未及時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）理順質(zhì)量把關(guān)鏈條，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品銷售過(guò)程中，為吸引消費(fèi)者眼球，生產(chǎn)商會(huì)使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產(chǎn)時(shí)使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機(jī)著色劑和無(wú)機(jī)著色劑兩種。部分無(wú)機(jī)著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機(jī)著色劑如一些偶氮染料則會(huì)裂解釋放苯胺、聯(lián)苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產(chǎn)過(guò)程中若使用了劣質(zhì)或過(guò)量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過(guò)程中就會(huì)發(fā)生色素遷移，造成對(duì)食品的污染。這些著色劑隨食品進(jìn)入人體后，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生很大的危害。

目前，各國(guó)法規(guī)均對(duì)食品接觸材料中的色素遷移進(jìn)行了限制，歐盟框架法規(guī)（EC）No.1935/2004規(guī)定食品接觸材料不得造成食品成分發(fā)生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》及韓國(guó)《食品容器、器具、包裝材料的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》均要求不得使用未列入法規(guī)要求的著色劑，除非待測(cè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，建議在對(duì)食品容器和器具色素遷移質(zhì)量把關(guān)時(shí)，不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的著色劑質(zhì)量進(jìn)行控制，也要指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的制造工藝或優(yōu)化制造工藝，全面防止色素遷移對(duì)食品造成的污染。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，加強(qiáng)關(guān)鍵工序監(jiān)控。出口密胺餐具主要不合格項(xiàng)目、國(guó)外通報(bào)項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)密胺風(fēng)波的焦點(diǎn)均為甲醛遷移量超標(biāo)。甲醛遷移量的控制關(guān)鍵工序?yàn)槟汗ば?，而模壓過(guò)程主要參數(shù)由成型溫度、成型時(shí)間、成型壓力構(gòu)成。目前采用的模壓設(shè)備基本上為數(shù)控機(jī)，工藝參數(shù)設(shè)定和監(jiān)控成為影響該關(guān)鍵點(diǎn)的兩大因素。參數(shù)的設(shè)定應(yīng)充分考慮到原料流動(dòng)性和成型的矛盾統(tǒng)一、不同器型產(chǎn)品的排氣規(guī)程、不同原料批的游離醛差異。簡(jiǎn)言之，在滿足產(chǎn)品工藝要求的基礎(chǔ)上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長(zhǎng)的成型時(shí)間及充分的排氣次數(shù)和排氣時(shí)間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產(chǎn)品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產(chǎn)品通過(guò)首件報(bào)備后，把相應(yīng)的工藝參數(shù)以作業(yè)指導(dǎo)書的方式確定下來(lái)。

關(guān)鍵工序監(jiān)控的主要問題在于生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，如模壓工序中稱量、預(yù)熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機(jī)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，模壓工人加工費(fèi)用按計(jì)件核定，工人不按作業(yè)指導(dǎo)書操作和擅調(diào)模壓機(jī)參數(shù)的情況時(shí)有發(fā)生，這將直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全?？梢姡a(chǎn)管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質(zhì)量安全，這也是當(dāng)前密胺餐具制造行業(yè)的一個(gè)重要問題。因此建議：一是加大對(duì)密胺餐具企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理水平。密胺餐具的監(jiān)管主要覆蓋如下要素：原料報(bào)備核實(shí)、首件報(bào)備核實(shí)、關(guān)鍵工序的監(jiān)控有效性核查、現(xiàn)場(chǎng)管理人力資源是否與機(jī)臺(tái)數(shù)相匹配、車間環(huán)境適宜性等內(nèi)容；二是加大抽檢有效性，重點(diǎn)關(guān)注出口敏感國(guó)家的高風(fēng)險(xiǎn)批次，把檢測(cè)項(xiàng)目集中到高風(fēng)險(xiǎn)的安全、衛(wèi)生項(xiàng)目上來(lái)，提高送檢針對(duì)性，保證出口密胺餐具的質(zhì)量安全，降低國(guó)外通報(bào)案例。

（三）參照食品標(biāo)簽核查方式，查驗(yàn)進(jìn)口餐具標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。食品接觸產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是國(guó)內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的基本載體，也是消費(fèi)者獲知產(chǎn)品信息的有效途徑。但是，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上只有20%左右的進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品加貼符合我國(guó)規(guī)定的中文標(biāo)簽，嬰幼兒用食品接觸產(chǎn)品中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)較為齊全，而成人用食品接觸產(chǎn)品則很少加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。缺少中文標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，不僅無(wú)法指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，更是無(wú)法追溯。

根據(jù)國(guó)質(zhì)檢檢[2010]683號(hào)《進(jìn)出口食品接觸產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》2.2.4條規(guī)定，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品或其銷售包裝上的標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括商標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)標(biāo)注：（1）產(chǎn)品名稱、材質(zhì)、生產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)、國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)名稱、進(jìn)口代理商的名稱、聯(lián)系方式以及地址；（2）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明使用期限；（3）由于使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有適用條件、警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。因此建議：一是參照食品標(biāo)簽的核查方式，將中文標(biāo)簽作為進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的主要核查項(xiàng)目，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品必須在產(chǎn)品或其最終銷售包裝上加貼中文標(biāo)簽；二是在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，提醒企業(yè)在選擇供應(yīng)商及簽訂合同條款時(shí)，要將加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)作為合格產(chǎn)品采購(gòu)的基本原則之一，防止因標(biāo)簽不合格需要整改而延誤通關(guān)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)優(yōu)化檢力資源。在傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式下，檢驗(yàn)監(jiān)管人員的絕大部分精力是在企業(yè)、產(chǎn)品、檢測(cè)項(xiàng)目的確定上，常常為查驗(yàn)一批貨物而翻閱大量的文件和標(biāo)準(zhǔn)，為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定絞盡腦汁。如今這種人工風(fēng)險(xiǎn)管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執(zhí)行力度難一致；二是檢測(cè)項(xiàng)目不科學(xué)、抽檢頻率難掌握；三是風(fēng)險(xiǎn)偏高批批檢、查驗(yàn)力量難跟上；四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期進(jìn)行、動(dòng)態(tài)維護(hù)難實(shí)施；五是人工評(píng)估工作量大、結(jié)果公平難保證；六是過(guò)程監(jiān)管力度加大、產(chǎn)品監(jiān)管難跟上。因此，建議進(jìn)一步完善塑料類食品接觸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，讓計(jì)算機(jī)幫助實(shí)施數(shù)據(jù)處理、輔助決策，把經(jīng)驗(yàn)判斷“升級(jí)”到以數(shù)據(jù)為依據(jù)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)個(gè)性化地涵蓋企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力等數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后動(dòng)態(tài)得出該產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值和該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)高低，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置檢測(cè)項(xiàng)目和抽檢批次，同時(shí)能對(duì)警示通報(bào)、新產(chǎn)品、不合格品等一些特殊監(jiān)控要求，通過(guò)直接布控來(lái)確定是否抽批檢驗(yàn)。這樣可以有效避免監(jiān)管人員主觀隨意性，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到尺度統(tǒng)一、全程監(jiān)管、信息透明、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。而且企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的高低與否對(duì)企業(yè)報(bào)檢批的抽批率影響極大，從而直接關(guān)系到出口產(chǎn)品的檢測(cè)成本、通關(guān)速度和倉(cāng)儲(chǔ)能力，這就迫使企業(yè)不斷加強(qiáng)各方面能力建設(shè)，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

2、密胺材質(zhì)的塑料類食品接觸產(chǎn)品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標(biāo)。產(chǎn)品的甲醛遷移有如下來(lái)源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時(shí)間和熱固成型后放置時(shí)間的延長(zhǎng)以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無(wú)毒無(wú)味，耐腐蝕，嚴(yán)格按照工藝要求生產(chǎn)的產(chǎn)品一般不會(huì)出現(xiàn)甲醛遷移量超標(biāo)；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產(chǎn)品出現(xiàn)甲醛或是總遷移量超標(biāo)；二是加工過(guò)程。密胺餐具作為日用品，有市場(chǎng)流通期較長(zhǎng)和被重復(fù)使用的特點(diǎn)。如果作為主料的醛類樹脂的穩(wěn)定性不足，產(chǎn)品在出廠一段時(shí)間和使用過(guò)程中仍會(huì)陸續(xù)釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標(biāo)；三聚氰胺遷移量與生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性相關(guān)，特別在高溫季節(jié)，加工環(huán)境溫度的不穩(wěn)定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：

（1）倉(cāng)庫(kù)物資堆放混亂，批號(hào)不清。①樹脂和色母料包裝標(biāo)簽缺漏，沒有標(biāo)明供應(yīng)商、牌號(hào)和物料號(hào)等信息；②化學(xué)品改變?cè)b，沒有貼標(biāo)簽，堆放在貨物上方；③小包裝產(chǎn)品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護(hù)手段不足。①車間燈泡未加設(shè)防爆網(wǎng)罩，產(chǎn)品內(nèi)外發(fā)現(xiàn)有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統(tǒng)，帶來(lái)安全隱患。

（3）衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，生病時(shí)仍進(jìn)行生產(chǎn)操作，沒有與產(chǎn)品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關(guān)上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛(wèi)生管理責(zé)任人制度，未定期檢查衛(wèi)生狀況，清潔用品沒有加以標(biāo)識(shí)和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應(yīng)管理制度。①原材料進(jìn)貨時(shí)和成品入庫(kù)前沒有認(rèn)真檢查、及時(shí)處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫(kù)管理不到位。注塑部生產(chǎn)完畢后，沒有及時(shí)將模具隨模具管理卡入模具倉(cāng)庫(kù)，模具保養(yǎng)或維修完畢未及時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）理順質(zhì)量把關(guān)鏈條，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品銷售過(guò)程中，為吸引消費(fèi)者眼球，生產(chǎn)商會(huì)使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產(chǎn)時(shí)使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機(jī)著色劑和無(wú)機(jī)著色劑兩種。部分無(wú)機(jī)著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機(jī)著色劑如一些偶氮染料則會(huì)裂解釋放苯胺、聯(lián)苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產(chǎn)過(guò)程中若使用了劣質(zhì)或過(guò)量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過(guò)程中就會(huì)發(fā)生色素遷移，造成對(duì)食品的污染。這些著色劑隨食品進(jìn)入人體后，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生很大的危害。

目前，各國(guó)法規(guī)均對(duì)食品接觸材料中的色素遷移進(jìn)行了限制，歐盟框架法規(guī)（EC）No.1935/2004規(guī)定食品接觸材料不得造成食品成分發(fā)生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》及韓國(guó)《食品容器、器具、包裝材料的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》均要求不得使用未列入法規(guī)要求的著色劑，除非待測(cè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，建議在對(duì)食品容器和器具色素遷移質(zhì)量把關(guān)時(shí)，不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的著色劑質(zhì)量進(jìn)行控制，也要指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的制造工藝或優(yōu)化制造工藝，全面防止色素遷移對(duì)食品造成的污染。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，加強(qiáng)關(guān)鍵工序監(jiān)控。出口密胺餐具主要不合格項(xiàng)目、國(guó)外通報(bào)項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)密胺風(fēng)波的焦點(diǎn)均為甲醛遷移量超標(biāo)。甲醛遷移量的控制關(guān)鍵工序?yàn)槟汗ば?，而模壓過(guò)程主要參數(shù)由成型溫度、成型時(shí)間、成型壓力構(gòu)成。目前采用的模壓設(shè)備基本上為數(shù)控機(jī)，工藝參數(shù)設(shè)定和監(jiān)控成為影響該關(guān)鍵點(diǎn)的兩大因素。參數(shù)的設(shè)定應(yīng)充分考慮到原料流動(dòng)性和成型的矛盾統(tǒng)一、不同器型產(chǎn)品的排氣規(guī)程、不同原料批的游離醛差異。簡(jiǎn)言之，在滿足產(chǎn)品工藝要求的基礎(chǔ)上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長(zhǎng)的成型時(shí)間及充分的排氣次數(shù)和排氣時(shí)間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產(chǎn)品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產(chǎn)品通過(guò)首件報(bào)備后，把相應(yīng)的工藝參數(shù)以作業(yè)指導(dǎo)書的方式確定下來(lái)。

關(guān)鍵工序監(jiān)控的主要問題在于生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，如模壓工序中稱量、預(yù)熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機(jī)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，模壓工人加工費(fèi)用按計(jì)件核定，工人不按作業(yè)指導(dǎo)書操作和擅調(diào)模壓機(jī)參數(shù)的情況時(shí)有發(fā)生，這將直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全?？梢姡a(chǎn)管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質(zhì)量安全，這也是當(dāng)前密胺餐具制造行業(yè)的一個(gè)重要問題。因此建議：一是加大對(duì)密胺餐具企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理水平。密胺餐具的監(jiān)管主要覆蓋如下要素：原料報(bào)備核實(shí)、首件報(bào)備核實(shí)、關(guān)鍵工序的監(jiān)控有效性核查、現(xiàn)場(chǎng)管理人力資源是否與機(jī)臺(tái)數(shù)相匹配、車間環(huán)境適宜性等內(nèi)容；二是加大抽檢有效性，重點(diǎn)關(guān)注出口敏感國(guó)家的高風(fēng)險(xiǎn)批次，把檢測(cè)項(xiàng)目集中到高風(fēng)險(xiǎn)的安全、衛(wèi)生項(xiàng)目上來(lái)，提高送檢針對(duì)性，保證出口密胺餐具的質(zhì)量安全，降低國(guó)外通報(bào)案例。

（三）參照食品標(biāo)簽核查方式，查驗(yàn)進(jìn)口餐具標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。食品接觸產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是國(guó)內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的基本載體，也是消費(fèi)者獲知產(chǎn)品信息的有效途徑。但是，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上只有20%左右的進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品加貼符合我國(guó)規(guī)定的中文標(biāo)簽，嬰幼兒用食品接觸產(chǎn)品中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)較為齊全，而成人用食品接觸產(chǎn)品則很少加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。缺少中文標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，不僅無(wú)法指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，更是無(wú)法追溯。

根據(jù)國(guó)質(zhì)檢檢[2010]683號(hào)《進(jìn)出口食品接觸產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》2.2.4條規(guī)定，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品或其銷售包裝上的標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括商標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)標(biāo)注：（1）產(chǎn)品名稱、材質(zhì)、生產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)、國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)名稱、進(jìn)口代理商的名稱、聯(lián)系方式以及地址；（2）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明使用期限；（3）由于使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有適用條件、警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。因此建議：一是參照食品標(biāo)簽的核查方式，將中文標(biāo)簽作為進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的主要核查項(xiàng)目，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品必須在產(chǎn)品或其最終銷售包裝上加貼中文標(biāo)簽；二是在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，提醒企業(yè)在選擇供應(yīng)商及簽訂合同條款時(shí)，要將加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)作為合格產(chǎn)品采購(gòu)的基本原則之一，防止因標(biāo)簽不合格需要整改而延誤通關(guān)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)優(yōu)化檢力資源。在傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式下，檢驗(yàn)監(jiān)管人員的絕大部分精力是在企業(yè)、產(chǎn)品、檢測(cè)項(xiàng)目的確定上，常常為查驗(yàn)一批貨物而翻閱大量的文件和標(biāo)準(zhǔn)，為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定絞盡腦汁。如今這種人工風(fēng)險(xiǎn)管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執(zhí)行力度難一致；二是檢測(cè)項(xiàng)目不科學(xué)、抽檢頻率難掌握；三是風(fēng)險(xiǎn)偏高批批檢、查驗(yàn)力量難跟上；四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期進(jìn)行、動(dòng)態(tài)維護(hù)難實(shí)施；五是人工評(píng)估工作量大、結(jié)果公平難保證；六是過(guò)程監(jiān)管力度加大、產(chǎn)品監(jiān)管難跟上。因此，建議進(jìn)一步完善塑料類食品接觸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，讓計(jì)算機(jī)幫助實(shí)施數(shù)據(jù)處理、輔助決策，把經(jīng)驗(yàn)判斷“升級(jí)”到以數(shù)據(jù)為依據(jù)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)個(gè)性化地涵蓋企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力等數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后動(dòng)態(tài)得出該產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值和該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)高低，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置檢測(cè)項(xiàng)目和抽檢批次，同時(shí)能對(duì)警示通報(bào)、新產(chǎn)品、不合格品等一些特殊監(jiān)控要求，通過(guò)直接布控來(lái)確定是否抽批檢驗(yàn)。這樣可以有效避免監(jiān)管人員主觀隨意性，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到尺度統(tǒng)一、全程監(jiān)管、信息透明、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。而且企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的高低與否對(duì)企業(yè)報(bào)檢批的抽批率影響極大，從而直接關(guān)系到出口產(chǎn)品的檢測(cè)成本、通關(guān)速度和倉(cāng)儲(chǔ)能力，這就迫使企業(yè)不斷加強(qiáng)各方面能力建設(shè)，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

2、密胺材質(zhì)的塑料類食品接觸產(chǎn)品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標(biāo)。產(chǎn)品的甲醛遷移有如下來(lái)源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時(shí)間和熱固成型后放置時(shí)間的延長(zhǎng)以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無(wú)毒無(wú)味，耐腐蝕，嚴(yán)格按照工藝要求生產(chǎn)的產(chǎn)品一般不會(huì)出現(xiàn)甲醛遷移量超標(biāo)；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產(chǎn)品出現(xiàn)甲醛或是總遷移量超標(biāo)；二是加工過(guò)程。密胺餐具作為日用品，有市場(chǎng)流通期較長(zhǎng)和被重復(fù)使用的特點(diǎn)。如果作為主料的醛類樹脂的穩(wěn)定性不足，產(chǎn)品在出廠一段時(shí)間和使用過(guò)程中仍會(huì)陸續(xù)釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標(biāo)；三聚氰胺遷移量與生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性相關(guān)，特別在高溫季節(jié)，加工環(huán)境溫度的不穩(wěn)定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：

（1）倉(cāng)庫(kù)物資堆放混亂，批號(hào)不清。①樹脂和色母料包裝標(biāo)簽缺漏，沒有標(biāo)明供應(yīng)商、牌號(hào)和物料號(hào)等信息；②化學(xué)品改變?cè)b，沒有貼標(biāo)簽，堆放在貨物上方；③小包裝產(chǎn)品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護(hù)手段不足。①車間燈泡未加設(shè)防爆網(wǎng)罩，產(chǎn)品內(nèi)外發(fā)現(xiàn)有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統(tǒng)，帶來(lái)安全隱患。

（3）衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，生病時(shí)仍進(jìn)行生產(chǎn)操作，沒有與產(chǎn)品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關(guān)上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛(wèi)生管理責(zé)任人制度，未定期檢查衛(wèi)生狀況，清潔用品沒有加以標(biāo)識(shí)和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應(yīng)管理制度。①原材料進(jìn)貨時(shí)和成品入庫(kù)前沒有認(rèn)真檢查、及時(shí)處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫(kù)管理不到位。注塑部生產(chǎn)完畢后，沒有及時(shí)將模具隨模具管理卡入模具倉(cāng)庫(kù)，模具保養(yǎng)或維修完畢未及時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）理順質(zhì)量把關(guān)鏈條，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品銷售過(guò)程中，為吸引消費(fèi)者眼球，生產(chǎn)商會(huì)使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產(chǎn)時(shí)使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機(jī)著色劑和無(wú)機(jī)著色劑兩種。部分無(wú)機(jī)著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機(jī)著色劑如一些偶氮染料則會(huì)裂解釋放苯胺、聯(lián)苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產(chǎn)過(guò)程中若使用了劣質(zhì)或過(guò)量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過(guò)程中就會(huì)發(fā)生色素遷移，造成對(duì)食品的污染。這些著色劑隨食品進(jìn)入人體后，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生很大的危害。

目前，各國(guó)法規(guī)均對(duì)食品接觸材料中的色素遷移進(jìn)行了限制，歐盟框架法規(guī)（EC）No.1935/2004規(guī)定食品接觸材料不得造成食品成分發(fā)生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》及韓國(guó)《食品容器、器具、包裝材料的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》均要求不得使用未列入法規(guī)要求的著色劑，除非待測(cè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，建議在對(duì)食品容器和器具色素遷移質(zhì)量把關(guān)時(shí)，不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的著色劑質(zhì)量進(jìn)行控制，也要指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的制造工藝或優(yōu)化制造工藝，全面防止色素遷移對(duì)食品造成的污染。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，加強(qiáng)關(guān)鍵工序監(jiān)控。出口密胺餐具主要不合格項(xiàng)目、國(guó)外通報(bào)項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)密胺風(fēng)波的焦點(diǎn)均為甲醛遷移量超標(biāo)。甲醛遷移量的控制關(guān)鍵工序?yàn)槟汗ば?，而模壓過(guò)程主要參數(shù)由成型溫度、成型時(shí)間、成型壓力構(gòu)成。目前采用的模壓設(shè)備基本上為數(shù)控機(jī)，工藝參數(shù)設(shè)定和監(jiān)控成為影響該關(guān)鍵點(diǎn)的兩大因素。參數(shù)的設(shè)定應(yīng)充分考慮到原料流動(dòng)性和成型的矛盾統(tǒng)一、不同器型產(chǎn)品的排氣規(guī)程、不同原料批的游離醛差異。簡(jiǎn)言之，在滿足產(chǎn)品工藝要求的基礎(chǔ)上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長(zhǎng)的成型時(shí)間及充分的排氣次數(shù)和排氣時(shí)間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產(chǎn)品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產(chǎn)品通過(guò)首件報(bào)備后，把相應(yīng)的工藝參數(shù)以作業(yè)指導(dǎo)書的方式確定下來(lái)。

關(guān)鍵工序監(jiān)控的主要問題在于生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，如模壓工序中稱量、預(yù)熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機(jī)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，模壓工人加工費(fèi)用按計(jì)件核定，工人不按作業(yè)指導(dǎo)書操作和擅調(diào)模壓機(jī)參數(shù)的情況時(shí)有發(fā)生，這將直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全?？梢?，生產(chǎn)管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質(zhì)量安全，這也是當(dāng)前密胺餐具制造行業(yè)的一個(gè)重要問題。因此建議：一是加大對(duì)密胺餐具企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理水平。密胺餐具的監(jiān)管主要覆蓋如下要素：原料報(bào)備核實(shí)、首件報(bào)備核實(shí)、關(guān)鍵工序的監(jiān)控有效性核查、現(xiàn)場(chǎng)管理人力資源是否與機(jī)臺(tái)數(shù)相匹配、車間環(huán)境適宜性等內(nèi)容；二是加大抽檢有效性，重點(diǎn)關(guān)注出口敏感國(guó)家的高風(fēng)險(xiǎn)批次，把檢測(cè)項(xiàng)目集中到高風(fēng)險(xiǎn)的安全、衛(wèi)生項(xiàng)目上來(lái)，提高送檢針對(duì)性，保證出口密胺餐具的質(zhì)量安全，降低國(guó)外通報(bào)案例。

（三）參照食品標(biāo)簽核查方式，查驗(yàn)進(jìn)口餐具標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。食品接觸產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是國(guó)內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的基本載體，也是消費(fèi)者獲知產(chǎn)品信息的有效途徑。但是，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上只有20%左右的進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品加貼符合我國(guó)規(guī)定的中文標(biāo)簽，嬰幼兒用食品接觸產(chǎn)品中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)較為齊全，而成人用食品接觸產(chǎn)品則很少加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。缺少中文標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，不僅無(wú)法指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，更是無(wú)法追溯。

根據(jù)國(guó)質(zhì)檢檢[2010]683號(hào)《進(jìn)出口食品接觸產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》2.2.4條規(guī)定，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品或其銷售包裝上的標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括商標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)標(biāo)注：（1）產(chǎn)品名稱、材質(zhì)、生產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)、國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)名稱、進(jìn)口代理商的名稱、聯(lián)系方式以及地址；（2）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明使用期限；（3）由于使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有適用條件、警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。因此建議：一是參照食品標(biāo)簽的核查方式，將中文標(biāo)簽作為進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的主要核查項(xiàng)目，進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品必須在產(chǎn)品或其最終銷售包裝上加貼中文標(biāo)簽；二是在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，提醒企業(yè)在選擇供應(yīng)商及簽訂合同條款時(shí)，要將加貼符合我國(guó)規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)作為合格產(chǎn)品采購(gòu)的基本原則之一，防止因標(biāo)簽不合格需要整改而延誤通關(guān)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)優(yōu)化檢力資源。在傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式下，檢驗(yàn)監(jiān)管人員的絕大部分精力是在企業(yè)、產(chǎn)品、檢測(cè)項(xiàng)目的確定上，常常為查驗(yàn)一批貨物而翻閱大量的文件和標(biāo)準(zhǔn)，為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定絞盡腦汁。如今這種人工風(fēng)險(xiǎn)管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執(zhí)行力度難一致；二是檢測(cè)項(xiàng)目不科學(xué)、抽檢頻率難掌握；三是風(fēng)險(xiǎn)偏高批批檢、查驗(yàn)力量難跟上；四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期進(jìn)行、動(dòng)態(tài)維護(hù)難實(shí)施；五是人工評(píng)估工作量大、結(jié)果公平難保證；六是過(guò)程監(jiān)管力度加大、產(chǎn)品監(jiān)管難跟上。因此，建議進(jìn)一步完善塑料類食品接觸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，讓計(jì)算機(jī)幫助實(shí)施數(shù)據(jù)處理、輔助決策，把經(jīng)驗(yàn)判斷“升級(jí)”到以數(shù)據(jù)為依據(jù)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)個(gè)性化地涵蓋企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力等數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后動(dòng)態(tài)得出該產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值和該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)高低，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置檢測(cè)項(xiàng)目和抽檢批次，同時(shí)能對(duì)警示通報(bào)、新產(chǎn)品、不合格品等一些特殊監(jiān)控要求，通過(guò)直接布控來(lái)確定是否抽批檢驗(yàn)。這樣可以有效避免監(jiān)管人員主觀隨意性，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到尺度統(tǒng)一、全程監(jiān)管、信息透明、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。而且企業(yè)的誠(chéng)信程度、質(zhì)量管理水平、自檢自控能力這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的高低與否對(duì)企業(yè)報(bào)檢批的抽批率影響極大，從而直接關(guān)系到出口產(chǎn)品的檢測(cè)成本、通關(guān)速度和倉(cāng)儲(chǔ)能力，這就迫使企業(yè)不斷加強(qiáng)各方面能力建設(shè)，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。