建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題研究

王永合+張國慶+謝厚禮+唐紹偉

[提要] 本文結(jié)合當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢和基本情況，重點(diǎn)從體制、機(jī)制、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面分析影響建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題，并提出推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑產(chǎn)業(yè)化；問題；對策

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年3月24日

一、概述

建筑產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)的設(shè)計(jì)、配套生產(chǎn)、施工安裝和運(yùn)行管理，促進(jìn)集成與集約，實(shí)現(xiàn)建筑的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)委員會明確提出“建筑產(chǎn)業(yè)化”的6個標(biāo)準(zhǔn)：即具有生產(chǎn)連續(xù)性、生產(chǎn)部品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程集成化、工程組織高度信息化、生產(chǎn)裝配的機(jī)械化以及生產(chǎn)與組織一體化的研究與試驗(yàn)，推廣建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)有利于縮短工期、降低成本、提高住宅工程質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率，還有利于節(jié)能減排，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

歐、美、日等發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)五十年代就逐步摒棄傳統(tǒng)手工方式建造的住宅，并通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼等方式加快推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了明顯成效，建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和應(yīng)用比例顯著提升。目前，德國、芬蘭、美國、日本等發(fā)達(dá)國家以建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的房屋的比例均達(dá)到80%以上，個別地區(qū)達(dá)到90%以上，并建立了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法律體系。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑施工仍以現(xiàn)場施工為主，能源消耗高，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；勞動生產(chǎn)率低，房屋建造效率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/6～1/5，科技進(jìn)步對建筑產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著國家及地方的政策推動，當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)化整體技術(shù)水平也大幅提升，初步建立了符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的住宅建筑體系、部品體系和技術(shù)保障體系，且從地方上看，沈陽、上海、北京等建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)地區(qū)走在了全國前列，都從規(guī)劃設(shè)計(jì)、國土出讓、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面出臺了相關(guān)管理規(guī)定和激勵政策，建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用比例明顯提升。

二、建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

（一）管理體制制約。建筑行業(yè)建設(shè)管理體系涵蓋項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督、造價管理、資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的內(nèi)容。現(xiàn)行的建設(shè)管理體制大部分只適應(yīng)于傳統(tǒng)建造方式，一定程度上制約了建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。具體存在以下五方面問題：

1、設(shè)計(jì)審查方面?，F(xiàn)行的施工圖設(shè)計(jì)深度仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)與施工，同時對設(shè)計(jì)深化的監(jiān)管缺乏規(guī)定，包括設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、深化設(shè)計(jì)的審批，以及與現(xiàn)行設(shè)計(jì)審批的銜接等問題。

2、質(zhì)量監(jiān)管方面。工業(yè)化產(chǎn)品的監(jiān)管隸屬質(zhì)量監(jiān)督部門，但是建筑構(gòu)配件的工廠化生產(chǎn)的監(jiān)管是個空白。

3、造價管理方面。目前重慶市預(yù)算定額和清單計(jì)價都是針對現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，缺乏與預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)相配套的預(yù)算定額和工程量清單，不利于該行業(yè)的監(jiān)督管理，且構(gòu)件價格信息的缺失也將給造價核算工作帶來困難。

4、質(zhì)管理方面。大多數(shù)總承包企業(yè)不具備預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)和裝配能力，有關(guān)工業(yè)化建造集成商、生產(chǎn)廠商的市場準(zhǔn)入制度也亟須建立。

5、招投標(biāo)管理方面。當(dāng)前對于預(yù)制生產(chǎn)部分能否作為專業(yè)工程來承包尚不明確，且預(yù)制裝配生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)建造方式，在招投標(biāo)技術(shù)方案中對工業(yè)化技術(shù)的評定標(biāo)準(zhǔn)尚缺，導(dǎo)致構(gòu)配件生產(chǎn)商和裝配商的資格審查有一定難度。

（二）產(chǎn)業(yè)政策不完善。缺少必要的優(yōu)惠政策和調(diào)控手段，不能有效地調(diào)動社會各界參與建筑產(chǎn)業(yè)化的積極性。具體存在以下三方面問題：

1、稅收征收方面。首先是計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)尚缺，目前建筑企業(yè)和工業(yè)企業(yè)并不是統(tǒng)一的稅收核算方式，現(xiàn)行建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅，以營業(yè)額的3.4%計(jì)取，而工業(yè)企業(yè)繳納的增值稅，按增值部分的17%計(jì)稅。工業(yè)化部品或構(gòu)件的制造涉及工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場生產(chǎn)，這類產(chǎn)品是按照工業(yè)還是建筑業(yè)的范疇征稅不明確，同時工業(yè)化部品或構(gòu)件進(jìn)入現(xiàn)場施工以后是否可以抵扣成本也尚未明確；其次，未出臺專門針對建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、營業(yè)稅及配套費(fèi)的減免或返還政策；對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、成品住宅還涉及重復(fù)計(jì)稅。

2、缺乏對開發(fā)企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)、消費(fèi)者的激勵政策和專項(xiàng)基金等。

3、技術(shù)創(chuàng)新政策不明確。建筑產(chǎn)業(yè)化代表著建筑業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)，但目前沒有相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新政策，被納入高新技術(shù)認(rèn)定的重點(diǎn)范疇，部件生產(chǎn)也尚未進(jìn)入西部區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

（三）機(jī)制不健全。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化建筑市場形態(tài)并不能滿足業(yè)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)化建筑產(chǎn)品的需求。具體存在以下三方面問題：

1、供求方面。消費(fèi)者對工業(yè)化建筑需求不明顯，沒有消費(fèi)者對工業(yè)化建筑產(chǎn)品的需求，就缺乏應(yīng)有的市場刺激，建筑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)就不會有動力改變目前的開發(fā)建設(shè)模式。

2、價格方面。由于市場規(guī)模尚未形成，建筑產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散且不完備，難以市場價格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達(dá)到資源配置。

3、交易成本方面。由于當(dāng)前市場化程度低，構(gòu)件生產(chǎn)商少，就會形成構(gòu)件商坐地起價的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的機(jī)會主義行為就增多，從而增加了需求方的交易成本。

三、建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。明確建設(shè)行政管理部門在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化方面的責(zé)任，包括預(yù)制構(gòu)建生產(chǎn)廠的管理，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。明確發(fā)展、改革、規(guī)劃、財政等部門在各自范圍內(nèi)的職責(zé)。明確地方政府推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的主體責(zé)任，包括制定地方建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)用地，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）明確監(jiān)管程序。在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要注重戶型設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化，明確產(chǎn)業(yè)化工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)行設(shè)計(jì)監(jiān)管制度的銜接；在土地出讓環(huán)節(jié)，要落實(shí)國土部門安排產(chǎn)業(yè)化用地的責(zé)任，并明確相關(guān)部門在土地出讓環(huán)節(jié)中的工作協(xié)調(diào)關(guān)系；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，同等條件下采用裝配式技術(shù)投標(biāo)的單位應(yīng)優(yōu)先中標(biāo)，構(gòu)配件生產(chǎn)和裝配可以作為專業(yè)承包工程；在構(gòu)配件工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造，推進(jìn)構(gòu)件信息化管理，建立構(gòu)件的質(zhì)量跟蹤制度，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)研究構(gòu)件工廠加工的監(jiān)管程序；在造價監(jiān)管環(huán)節(jié)，造價部門制定與產(chǎn)業(yè)化建筑相配套的預(yù)算定額和工程量清單。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套。爭取規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、稅收、財政等部門支持建筑產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)政策措施，落實(shí)建設(shè)行政主管部門合理布局產(chǎn)業(yè)化基地的責(zé)任和措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用，逐步淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，提高其在工程應(yīng)用中的成本，制定淘汰落后技術(shù)的強(qiáng)制措施。同時，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)。大力推動設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)集成水平，積極創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。采取多種形式培養(yǎng)和積蓄優(yōu)秀人才，建立廣泛的人才匯集機(jī)制，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)化人才市場服務(wù)體系。制定人力資源政策，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員培訓(xùn)，完善職業(yè)教育，優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建人力資源保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語

綜上，當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著許多體制、機(jī)制制約和傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的問題和困難，推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、財政、稅收等部門的全面參與與大力支持，但隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和各級政府主管部門的大力推動，一定會推動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性變化。

主要參考文獻(xiàn)：

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