以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府支持

盛立強(qiáng)

[提要] 以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展離不開政府支持：一是政府立法科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營、有效保護(hù)耕地資源；二是出臺各項財稅扶持和優(yōu)惠政策；三是嚴(yán)格的水資源管理倒逼以色列農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技之路。

關(guān)鍵詞：以色列；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政府支持

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年3月18日

農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，同時也是利潤率較低的產(chǎn)業(yè)部門，因而政府的扶持與幫助及管理就顯得特別重要。在農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理和市場化運(yùn)作、農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)的勞動者的各項扶持和優(yōu)惠政策上，以色列政府給予了極大的支持，為該國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

一、政府立法科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營、有效保護(hù)耕地資源

以色列土地基本上屬于國有，政府立法對于土地的規(guī)劃、經(jīng)營與保護(hù)，有一整套嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。概括起來，涉及三個方面：

第一，科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃。政府在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展時，就充分考慮到對耕地的保護(hù)，并盡量減少城市建設(shè)用地對耕地的擠占，興建住宅在內(nèi)的所有跟土地有關(guān)的開發(fā)計劃都要經(jīng)過國家土地管理局審批，以避免濫用耕地。

第二，有效的管理監(jiān)督機(jī)制。以色列規(guī)定農(nóng)業(yè)用地在任何情況下都不能出售，只能租賃或續(xù)租，每次49年，最長不得超過99年。以色列政府根據(jù)地理位置和肥力對土地進(jìn)行評估并確定了等級，并以此確定地租，租金每三年商談一次。當(dāng)然，土地如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害等因素而遭到破壞，土地等級可以調(diào)整。農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)土地的等級以及糧食市場價格來確定某一塊土地的地租，這樣就為土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓確立了一個較為科學(xué)和公平的基準(zhǔn)價格，減少土地轉(zhuǎn)讓的談判成本，加速土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，政府制定了規(guī)范性的法律合同文本，土地轉(zhuǎn)讓合同簽訂不需要律師，也不需要公證，簽訂后直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門登記一下即可。

第三，通過控制農(nóng)藥和化肥的使用量來保護(hù)耕地的質(zhì)量。在以色列，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個部門共同對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)全程實(shí)施質(zhì)量控制，國家對農(nóng)藥和肥料污染、農(nóng)產(chǎn)品殘毒、農(nóng)業(yè)廢物等，均有明確細(xì)致、操作性很強(qiáng)的規(guī)定，并進(jìn)行有效監(jiān)督，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者偷用化肥或農(nóng)藥，如果通過對樣品和土壤的檢查被發(fā)現(xiàn)，處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。同時，國家還通過污染稅、環(huán)境許可證、綠色有機(jī)標(biāo)志等制度建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民。隨著可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和害蟲綜合防治等先進(jìn)的耕作管理方法的推廣應(yīng)用，比如采用緩效肥料、對土壤和水源加強(qiáng)檢測、對害蟲實(shí)施生物防治等，農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的危害在逐漸減小，這些成功的做法，為全球生態(tài)、有效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。

二、出臺各項財稅扶持和優(yōu)惠政策

以色列對農(nóng)業(yè)的財稅扶持主要通過兩種形式實(shí)現(xiàn)：一是直接對農(nóng)業(yè)的投資，包括農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、國內(nèi)市場資助、意外災(zāi)害補(bǔ)貼等；二是間接對農(nóng)業(yè)進(jìn)行資助。包括允許并支持農(nóng)業(yè)壟斷經(jīng)營以提高市場競爭力和比較效益、對土地進(jìn)行整治以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等。在以色列，盡管對農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅稅率，但對農(nóng)業(yè)仍有許多扶持和優(yōu)惠政策：以色列政府在1984年通過了《農(nóng)業(yè)投資鼓勵法》，向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定條件的投資項目提供一定比例的投資補(bǔ)貼、減免稅額、設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)風(fēng)險基金等，以吸引投資。該法案還規(guī)定，每年由財政部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部等部門制定國家農(nóng)業(yè)投資指南（含溫室、花卉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等項目），各地政府組織專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目；國家財政對主要用于出口、科技含量高的農(nóng)業(yè)項目投資30%。而國家財政對政府立項的其他行業(yè)項目只投資24%；對農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)業(yè)大型機(jī)械設(shè)備，政府給予購買價格40%的補(bǔ)貼；以色列稅法規(guī)定，每個行業(yè)都要交所得稅、銷售稅、土地改良稅和財產(chǎn)稅。對農(nóng)業(yè)項目，除所得稅外都有優(yōu)惠：銷售稅稅率為4.5%，農(nóng)業(yè)按0.5%征收；土地改良稅，其他行業(yè)（如工業(yè)、商務(wù)等）按土地價值的2倍征收，農(nóng)業(yè)按1.2%征收；財產(chǎn)稅稅率為2.5%，如果財產(chǎn)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)可減免；同時，政府對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民，還實(shí)行減免稅收的照顧，并按照災(zāi)情大小發(fā)放一定的救濟(jì)款；以色列還對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行較高的關(guān)稅和較為嚴(yán)格的安全、環(huán)境、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等方面的要求，特別是猶太教律法對進(jìn)口食品的一些特別規(guī)定，手續(xù)繁瑣，成本高昂，這在一定程度上保護(hù)了本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、嚴(yán)格的水資源管理倒逼以色列農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技之路

以色列的水源主要來自三個方面：一是以色列境內(nèi)最大的淡水湖加利利海（又稱基內(nèi)雷特湖），湖水面積164平方公里，僅占全國水域面積的38.23%（其余61.77%為海水），國土面積的0.74%，是以色列唯一的淡水水源，供應(yīng)著全國l/4人口生活用水和大部分灌溉用水；二是地下水資源。以色列國土90%是丘陵和沙漠，其中沙漠占國土的60%，蒸發(fā)量又大，地下水資源極度稀缺；三是降雨。以色列屬亞熱帶地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季溫暖潮濕。從北到南降雨量逐步遞減，降雨分布極不均衡。降雨主要集中在冬、春季，其余季節(jié)幾乎無降雨。在以色列建國伊始，水是珍貴的資源就已形成全民共識，并上升到國家戰(zhàn)略與安全層面。1950年成立“國家水利委員會”，負(fù)責(zé)制定全國水利政策、分配配額、用水計劃與資源發(fā)展規(guī)劃，這樣就將水資源的管理和使用權(quán)牢牢控制在國家手中。

1959年以色列陸續(xù)頒布實(shí)施了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》、《經(jīng)營許可法》等一系列法規(guī)，從立法角度保證水資源保護(hù)措施的嚴(yán)格執(zhí)行?！端ā访鞔_規(guī)定：以色列的水資源是公共財產(chǎn)，由國家控制，用于滿足公民的需要和國家的發(fā)展；一個人擁有土地的產(chǎn)權(quán)，但并不擁有位于其土地上或通過其土地境內(nèi)的水資源的權(quán)力；建立補(bǔ)償基金，保證全國所有地區(qū)特別是遠(yuǎn)離水源的邊境和干旱地區(qū)均衡發(fā)展，以減少國內(nèi)不同地區(qū)間水費(fèi)的差別?；鹜ㄟ^對用戶用水配額實(shí)行征稅籌措。保證平等用水配額的主要措施是將不可轉(zhuǎn)讓的配額授予用戶。對用水超出配額的用戶要實(shí)行罰款，這些罰款用以獎勵按配額用水的用戶。對配額以內(nèi)的水費(fèi)，使用較低的費(fèi)率；高于配額的水費(fèi)，按分級提價的原則征收較高的費(fèi)率（有的高出基數(shù)的3倍）。

由于以色列國家輸水工程依靠電力泵水，因此以色列的水費(fèi)受電力費(fèi)用的影響非常大。國內(nèi)學(xué)者丁躍元（2000）依據(jù)以色列1992年的物價水平對以色列的水費(fèi)與電力費(fèi)用的相關(guān)性進(jìn)行過分析：國家供水工程從加利利海開始，每年需要提水3～4億m3，。每輸送1m3的水需克服360m的靜揚(yáng)程4，耗費(fèi)l.2kwh的電力。進(jìn)一步說，因以色列全部使用噴灌或滴灌，水必須以不低于2.5個大氣壓的壓力輸送到用戶的給水栓。最后1m3水到達(dá)最遠(yuǎn)和最高點(diǎn)時，電力消耗增大到4kwh/m3。1992年，以色列總發(fā)電240.19億kwh，而供水系統(tǒng)用電19.55億kwh，占總發(fā)電量的8%。依據(jù)用水用途，以色列將水分為生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，針對不同用途和配額，分別制定不同價格。

生活用水：分配給以色列每個家庭生活用水量配額是每年100～180m3，配額內(nèi)的水價約為每立方米0.7～1美元（包括市政部門對系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和廢水處理等的征稅）。平均每個家庭花費(fèi)在生活用水上的費(fèi)用約150美元（不包括澆草坪和花園用水費(fèi)用）。這約占平均每個家庭年度費(fèi)用的1%。一個家庭若用水超過其用水配額，超額部分水的收費(fèi)為每立方米1.6美元。

工業(yè)用水：對配額內(nèi)用水定價為每立方米0.2美元；超過配額10%的用水，水價為每立方米0.4美元；超過配額更多的水，水價為每立方米0.6美元。

農(nóng)業(yè)用水：農(nóng)業(yè)對配額水的前50%定價為每立方米0.1美元，其余的約為每立方米0.14美元。對于超過配額用水的前10%，定價為每立方米0.26美元，再多的超額用水為每立方米0.5美元?？紤]到作物平均配額用水變化范圍為3，000～7，000m3/hm2，年度用水費(fèi)用約為360～840美元/hm2。

用戶管理組織（市政部門、吉布茲等）依法負(fù)責(zé)將水利委員會制定的月用水配額輸送到用戶給水栓。這些配額每年約在灌溉季節(jié)前兩個月，由水利專員連同對每一類用戶（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政部門）用水詳細(xì)的價格及分級提價價格一起頒布。農(nóng)民有足夠的時間，在政府水價發(fā)布后，從價格和水量兩個方面考慮，制定出他們的季節(jié)種植計劃。輸送到政府給水栓的水量由麥考羅特公司監(jiān)測，輸送到每個用戶的水量由有關(guān)的管理組織（市政部門、莫沙夫、吉布茲）監(jiān)測。農(nóng)業(yè)和居民生活用水除了基礎(chǔ)價以外，政府還依據(jù)用戶用水量的多少而將水價分為幾個不同的檔次，用水量越大、價格越高，用水量超過配額則受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。按分級提價系統(tǒng)，超過配額的用水可高至配額水價的3倍。

以色列政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿來獎勵節(jié)約用水、懲罰浪費(fèi)的策略十分奏效。一方面為了使農(nóng)民有利可圖，農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須注重經(jīng)營結(jié)構(gòu)規(guī)?；?。以棉農(nóng)為例，棉花單產(chǎn)最少要達(dá)到4.5t/hm2，橘農(nóng)單產(chǎn)要達(dá)到5t/hm2，因此以色列政府鼓勵農(nóng)民發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)。1個農(nóng)民家庭不使用雇傭勞力可以運(yùn)作0.3～0.4hm2的精耕細(xì)作的溫室農(nóng)業(yè)，主要生產(chǎn)出口蔬菜和鮮花。每個溫室每年用水約為5，000m3，年度毛利約為45，000美元，因年度水費(fèi)用不多于600美元，水費(fèi)不成為生產(chǎn)的約束；另一方面農(nóng)業(yè)又是用水大戶，使用以色列水資源的60%，如果想保持農(nóng)業(yè)不受水價的約束，就必須發(fā)展節(jié)水技術(shù)，將農(nóng)業(yè)對水資源消耗穩(wěn)定在用水配額以下。這就迫使農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和革新，以有效節(jié)約用水，使以色列走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技之路，其沙漠“溫室”技術(shù)、優(yōu)良種子選育技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水循環(huán)利用技術(shù)、微咸水灌溉技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。這些先進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，使得以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年穩(wěn)定在13億立方米，而產(chǎn)出與建國初期相比卻增長了12倍。正如以色列前總理西蒙·佩雷斯所言：以色列的高科技萌發(fā)于農(nóng)業(yè)。

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