充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高黨的執(zhí)政能力建設的優(yōu)勢作用

◇ 文/吳 夢

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》這一綱領性文件，強調了全面深化改革的重大意義和指導思想。并指出：“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的政治保證。”認真學習和貫徹十八屆三中全會的精神，提高加強執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性，是全黨的一個重要任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，對于加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設，完善黨的執(zhí)政方式具有無可替代的優(yōu)勢作用。

一、充分認識提高黨的執(zhí)政能力的重要意義

當前，我國進入了一具嶄新的歷史時期，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，站在這樣一個新的起點上，全面深化改革所面臨的繁重任務和我們黨的自身狀況所發(fā)生的重大變化，對黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一是加強黨的執(zhí)政能力建設是時代的要求。在劇烈的社會轉型時期，國際國內局勢發(fā)生深刻變化，世界各國和各種政治力量出現(xiàn)新的分化和組合，世界多極化趨勢有了新的發(fā)展。和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，但以美國為首的霸權主義和強權政治的存在和表現(xiàn)更為凸顯，“一超多強”的局面在短時間內不會改變，世界各種力量的發(fā)展仍不平衡，多極化格局的形成還需要經(jīng)歷相當長的時期。進入新時期，經(jīng)濟全球化的趨勢有了新的發(fā)展，世界各國之間的聯(lián)系和交往日益緊密，經(jīng)濟發(fā)展相互依存、不可分割的趨勢日益明顯。但西方國家依據(jù)強大的經(jīng)濟實力和諸多優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化中占有主導地位，南北差距繼續(xù)拉大，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨許多困難和障礙。進入新時期，科技進步日新月異，各國間綜合國力競爭日趨激烈，人才爭奪加劇，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們仍面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，強身固本，以應對新的世界政治經(jīng)濟形勢的變化和激烈國際競爭的挑戰(zhàn)和考驗。

二是加強黨的執(zhí)政能力建設是人民的要求。中國共產(chǎn)黨“始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心”。黨在執(zhí)政過程中要不斷爭取人民群眾的支持，獲得人民群眾的擁護和支持是最大的執(zhí)政能力。立黨為公、執(zhí)政為民，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，是我們黨的執(zhí)政理念，這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質、目的和合法性。在新的歷史條件下，廣大人民群眾對黨的認同和要求也有了新的變化，人民要求黨要為人民執(zhí)好政、掌好權，真正做到十八屆三中全會所提出的：“全面深化改革必須加強和發(fā)揮黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用” 。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，持續(xù)穩(wěn)固地凝聚人民群眾對黨的領導地位和方針政策的認同，實現(xiàn)長期執(zhí)政的目的。

三是加強黨的執(zhí)政能力建設是黨自身的要求。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從為奪取全國政權而奮斗的革命的黨，成為掌握全國政權的執(zhí)政的黨；從實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。黨的執(zhí)政地位的鞏固、中心任務的變化，要求我們黨要堅持把運用國家政權搞建設、謀發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。面對新形勢新任務，要求我們黨要實行科學的領導方式和執(zhí)政方式，建立高效的領導體制和工作機制；要求黨員領導干部具備很高的思想理論水平，很強的依法執(zhí)政的能力和解決復雜矛盾的本領；要求我們的黨員干部具有很強的事業(yè)心、責任感和良好思想作風和工作作風；要求我們黨切實改變基層黨組織軟弱渙散的狀況，進一步密切黨員領導干部同人民群眾的聯(lián)系，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅決徹底地懲治和遏止腐敗現(xiàn)象。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，有效地提高黨組織和黨員干部的素質，使我們黨更富有生機、活力和創(chuàng)造性，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一項基本戰(zhàn)略，是黨的工作全局中一個極為重要的方面。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的題中應有之義。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗的重要內容。建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在半個多世紀的執(zhí)政實踐中一項基本的執(zhí)政經(jīng)驗，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本內容。歷史充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與我們黨、國家和民族的前途命運息息相關。把絕大多數(shù)人團結在共產(chǎn)黨周圍，結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝一切困難，取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的強大力量源泉和重要保證，是黨在政治上的一個巨大優(yōu)勢。我們黨什么時候重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的事業(yè)就發(fā)展，否則就會遭受挫折乃至失敗。在新世紀新階段，仍然需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)最廣泛的團結，把方方面面的積極性和創(chuàng)造性調動起來，共同致力于全面建設小康社會，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的重要形式。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治生活中有著重要的地位和作用。根據(jù)我國憲法的精神，依照我國根本政治制度和基本政治制度的規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線中非中共的各方面代表人士，或參加各級人大，在國家的權力機關參與國家法律的制定和監(jiān)督執(zhí)行，行使國家權力；或參加人民政協(xié)，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，并就黨和國家的重大決策進行政治協(xié)商；或在政府、司法、檢察機關任職，與共產(chǎn)黨合作共事。統(tǒng)一戰(zhàn)線參加國家政治生活和政權運轉的形式和內容，反映了我國人民民主政權的性質，堅持了社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)了廣泛民主和集中領導的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導地位，是我們黨執(zhí)政的重要形式。面對新形勢新任務，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則和方式執(zhí)掌國家政權、處理政治事務，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，堅持和發(fā)展人民民主，堅定不移地走中國自己的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，是我們黨完善領導方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內容。

三是統(tǒng)一戰(zhàn)線是保持黨同人民群眾聯(lián)系的重要橋梁紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國各黨派、各民族、各宗教和社會各階層人士結成的最廣泛的政治聯(lián)盟，是黨的群眾工作特殊的組成部分，長期以來在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。進入新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構發(fā)生深刻變化，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體，組成了最廣泛的政治聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象大量增加，幾乎涵蓋了社會的各個領域和各個方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎不斷擴大，成為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要方面。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的橋梁紐帶作用，對于改進群眾工作，體察群眾意愿，關心群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨群、干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷贏得民心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，有著十分重要的意義。

四是統(tǒng)一戰(zhàn)線是調動積極因素構建和諧社會的重要基礎。構建和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的朋友，調動一切可以調動的積極因素，為實現(xiàn)全面建設小康社會和統(tǒng)一祖國、振興中華的總目標提供力量支持，也就使構建和諧社會具有更加廣泛堅實的群眾基礎。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，妥善協(xié)調各方面的關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，對于正確處理人民內部矛盾，促進社會的和諧，具有重要意義。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效疏通和拓展新社會階層成員的政治參與渠道，能夠增強黨對新社會階層的影響力和凝聚力，維護社會的穩(wěn)定并增強社會的活力。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠有效地發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性，更好地抵御西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的政治圖謀，保持國家的長治久安，為構建和諧社會奠定堅實的政治基礎。

三、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線在提升黨的執(zhí)政能力建設的價值取向

改革開放35年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線有很大的發(fā)展，并取得了十分積極的成果。然而，深刻的社會發(fā)展與變化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期，必須有更大的發(fā)展，成為全面建設小康社會的重要支撐力量。中國社會發(fā)展的趨勢與目標決定了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線建設和發(fā)展的核心任務是：凝聚社會力量，完善協(xié)商政治，鞏固執(zhí)政基礎，提高領導能力，保證社會團結，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。圍繞著這個核心任務，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設應圍繞以下幾方面展開：

一是在制度和組織上完善多黨合作制度，提高民主黨派的參政議政能力。共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會主義政黨制度的特點與優(yōu)勢。對于中國共產(chǎn)黨領導與執(zhí)政來說，多黨合作和政治協(xié)商是十分重要的政治基礎。從政治制度來看，中國共產(chǎn)黨要增強這方面的政治基礎，一方面必須完善多黨合作制度，另一方面必須增強民主黨派的參政議政能力。這兩方面是相輔相成的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治架構下，如果只有共產(chǎn)黨自身的發(fā)展，而沒有民主黨派的相應發(fā)展。黨的領導能力與執(zhí)政水平的提高必然是不完整的，也必然是有限的。民主黨派發(fā)展的關鍵是：在組織上，全面提高民主黨派的組織水平與隊伍結構；在政治上，充分尊重民主黨派依法擁有的政治自由與組織獨立；在制度上，全面完善民主黨派政治參與和政治協(xié)商的制度體系。

二是開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線空間，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會影響。從執(zhí)政角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨溝通社會與整合社會的重要途徑。在目前條件下，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的新空間主要在三個方面：一是在工作對象上，應突破傳統(tǒng)的對象，加強與新經(jīng)濟組織、新社會組織和新的社會階層的聯(lián)系。尤其要從鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將新的社會階層作為新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點。二是在工作層次上，應在繼續(xù)重視高層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，從戰(zhàn)略上重視黨在社會基層領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括社團統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，等等。三是在工作領域上，除了高度重視和繼續(xù)做好民主黨派和無黨派人士的思想政治工作外，還應切實做好經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅持把促進發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一要務，包括為招商引資牽線搭橋、為民企發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、為人才強省提供智力支持，等等。通過上述三方面的工作，既能不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治影響力，又能進一步擴展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會性和社會影響力。

三是進一步提高協(xié)商民主的制度建設，使政治協(xié)商制度規(guī)范化和程序化。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度植根于中國獨特的歷史與現(xiàn)實的政治資源之上。因此，不能以西方的協(xié)商民主為基本模式來改造和構建中國的民主模式。然而，這并不妨礙我們借鑒西方的“協(xié)商民主”理論。黨的十八大報告指出，要深化政治制度改革，擴大公民的有序政治參與。在發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明的目標下，協(xié)商民主的建設與完善，應從構建具有中國特色的協(xié)商政治的高度來認識。因此，從擴大民主協(xié)商方面講，首先應該擴大協(xié)商主體，逐步擴大協(xié)商的范圍，使之擴大到普通老百姓；其次是拓寬協(xié)商渠道，除政治協(xié)商會議外還應該有更多的表達和參與的平臺，并在此基礎上增加協(xié)商的內容和領域，使得民主協(xié)商既要體現(xiàn)國家形態(tài)上的民主，也要體現(xiàn)社會形態(tài)的民主。因而，這種建設不僅僅是為統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設而建設，它更重要的是要建設一種以人民民主為原則，以協(xié)商民主為架構的社會主義民主政治。為此，政治協(xié)商制度建設，不僅要從統(tǒng)一戰(zhàn)線的內在要求出發(fā)，而且從人民民主的內在要求出發(fā)，走制度化、規(guī)范化和程序化的建設道路。所以，從一定意義上，新時期政治協(xié)商制度建設的關鍵在于制度的創(chuàng)新與制度的完善。

四是統(tǒng)一戰(zhàn)線要建立和完善全面有力的政黨監(jiān)督保障機制體制上有所作為。執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督，是正確處理政黨之間差異和矛盾的一種有效形式，有效的政黨監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。十八大報告在論述加強同民主黨派合作共事時，指出要“完善民主監(jiān)督機制”。因此，民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，要樹立高度的政治責任感，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認識，不斷提高黨派成員的政治素質、監(jiān)督能力和水平。同時，要完善民主黨派監(jiān)督相關制度規(guī)定，在堅持非權力性政治監(jiān)督的性質、依法保障實行民主監(jiān)督權力的基礎上，從知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上入手，對民主監(jiān)督的范圍、內容、方式、程序、紀律、采納落實、反饋等作出明確的規(guī)定，使監(jiān)督行為規(guī)范化。

總之，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設，全面深化和促進民主政治建設，推動中國政治發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價值指向，也是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線有所作為的重要標志。統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設方面就是要建立起政黨和諧的運行機制，通過規(guī)范的方式形成充滿活力與生機的相對穩(wěn)定的政黨關系，為提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設提供強有力的政治保障。