陳政高：“棚改先鋒”入閣

朱蘭

“五一”假期剛過(guò)，各地關(guān)于樓市成交量的數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，降溫跡象明顯。例如北京，5月1日至3日，商品住宅共成交169套，同比降低78.9%，并創(chuàng)下了過(guò)去7年“五一”小長(zhǎng)假的最低值；在深圳，“五一”期間商品房?jī)H成交49套。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)樓市降價(jià)范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大。

自2014年3月以來(lái)，杭州、長(zhǎng)沙、常州、無(wú)錫、鄭州、天津等多地均曝出政府通過(guò)座談會(huì)形式征求意見(jiàn)，擬調(diào)整現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策以刺激樓市，涉及限購(gòu)松綁、購(gòu)房入戶等。

就在樓市陷入低迷，地方政府試圖變相松綁調(diào)控之際，主管住房調(diào)控的決策部門(mén)---住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了一項(xiàng)重要人事變動(dòng)。5月4日住建部官網(wǎng)掛出新聞：4月29日，中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘到住建部宣布，陳政高任住建部黨組書(shū)記，免去姜偉新該職務(wù)。該網(wǎng)站顯示，姜偉新依然是住建部部長(zhǎng)。

媒體分析，因部長(zhǎng)任命須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，因此陳政高要正式接任住建部部長(zhǎng)，須待近兩個(gè)月后的全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議。

曾是李克強(qiáng)推進(jìn)棚改的得力助手

62歲的遼寧海城人陳政高，原任遼寧省省長(zhǎng)。畢業(yè)于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)貨幣銀行學(xué)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

自18歲參加工作以來(lái)，陳政高一直在遼寧省內(nèi)任職，長(zhǎng)達(dá)44年。上世紀(jì)70年代至80年代初，他在大連海運(yùn)學(xué)院工作，擔(dān)任團(tuán)委書(shū)記等職；1983年，被擢升為共青團(tuán)大連市委副書(shū)記，此后歷任大連西崗區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，大連市副市長(zhǎng)，遼寧省副省長(zhǎng)，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)，沈陽(yáng)市委書(shū)記等職。2008年1月，陳政高當(dāng)選遼寧省省長(zhǎng)，任職至今已有6年。

值得關(guān)注的是，2004年至2007年，李克強(qiáng)任遼寧省委書(shū)記時(shí)，陳政高正好經(jīng)歷了從沈陽(yáng)市委副書(shū)記到書(shū)記的職務(wù)升遷。

外界對(duì)陳政高的新任命之所以熱切關(guān)注，是因?yàn)樗谶|寧任職期間，長(zhǎng)期致力于推進(jìn)大規(guī)模棚戶區(qū)改造。而調(diào)任住建部，是否意味著中央將強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，“遼寧模式”有望推廣全國(guó)？

作為東北老工業(yè)基地之一，遼寧省內(nèi)的沈陽(yáng)、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等老工業(yè)城市曾面臨資源枯竭和體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)末，這些地區(qū)的大批下崗人員逐漸形成了低收入群體，曾有數(shù)百萬(wàn)工礦企業(yè)職工長(zhǎng)期生活在棚戶區(qū)中。

2004年底，李克強(qiáng)由河南調(diào)往遼寧任省委書(shū)記，遼寧的棚戶區(qū)改造在此時(shí)起步，并開(kāi)全國(guó)先河。據(jù)悉，李克強(qiáng)上任遼寧省委書(shū)記的第三天，就去了阜新最困難的棚戶區(qū)視察，隨后又深入撫順市最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)調(diào)研。

從2005年開(kāi)始，遼寧省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的棚戶區(qū)改造，采取集中連片開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)突破的方法，在短短兩三年間收效顯著。到2007年10月李克強(qiáng)離開(kāi)遼寧時(shí)，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)改造已經(jīng)基本完成。

在此期間，陳政高一直力推棚戶區(qū)改造?！度A夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，從2005年到2007年，陳政高先后擔(dān)任沈陽(yáng)市長(zhǎng)和市委書(shū)記，全面主持沈陽(yáng)棚戶區(qū)改造，可謂“棚改先鋒”。遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，陳政高是李克強(qiáng)在遼寧主政時(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執(zhí)行得最堅(jiān)決、最成功的省份。

在李克強(qiáng)上調(diào)中央后，陳政高擔(dān)任遼寧省代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)，全面主持遼寧棚改工作。在執(zhí)行棚改政策上的不遺余力，也使他在民間有了“陳大扒”的稱號(hào)，其主導(dǎo)的棚戶區(qū)和煤礦采空區(qū)改造模式也被推廣至全國(guó)。

從2005年到2011年底，遼寧全省累計(jì)改造棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶、211萬(wàn)棚戶區(qū)居民的居住條件，也形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”等特點(diǎn)的棚戶區(qū)改造“遼寧經(jīng)驗(yàn)”。

打造千億投資的“金廊工程”

除了棚戶區(qū)改造，陳政高還在沈陽(yáng)打造了一個(gè)千億投資的“金廊工程”。

公開(kāi)資料顯示，2004年任沈陽(yáng)市委副書(shū)記的陳政高，曾耗資千億打造沈陽(yáng)青年大街。而他之所以堅(jiān)定地推進(jìn)此項(xiàng)目，是基于世界十大建筑設(shè)計(jì)師之一顧忠良提出的一個(gè)與他想法相契合的思路。顧忠良對(duì)陳政高說(shuō)：“金廊不僅僅是一條街的形象，我建議把青年大街全部建成步行街，在大街兩側(cè)設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)道，中央街道建成景觀休閑的步行街路，這個(gè)過(guò)程不是一年兩年就能實(shí)現(xiàn)的，城市建設(shè)是萬(wàn)年大計(jì)，這樣的金廊可以把城市的形象提高到一個(gè)新的高度?！?/p>

據(jù)《理財(cái)周報(bào)》報(bào)道，2009年時(shí)金廊工程已投入155.1億元，28個(gè)項(xiàng)目先后竣工。而整個(gè)金廊工程總占地面積582萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積2304萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資1181億元。

按照計(jì)劃，金廊工程需要“十年磨一劍”，即到2013年整體竣工。不過(guò)，目前金廊的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資還未完成，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)陳海波曾在去年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，調(diào)度金廊項(xiàng)目進(jìn)展情況。他說(shuō)：“當(dāng)前，金廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要研究解決存在問(wèn)題，確保金廊建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)?！?/p>

棚改能否成為破解樓市調(diào)控的一步棋

主持十年的棚戶區(qū)改造，從一市到全省，陳政高積累了諸多實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這是不是他任職住建部的主因之一？

不少媒體和輿論給予了積極的肯定。中新網(wǎng)發(fā)文稱，“棚戶區(qū)改造”成為輿論關(guān)注此次人事變動(dòng)背后的一大關(guān)鍵詞。

《新京報(bào)》也發(fā)表了題為《陳政高任職住建部釋放什么政策信號(hào)》的文章，稱在全國(guó)棚戶區(qū)改造提速、壓力空前的背景下，任命一位棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)豐富的地方主政官員任職住建部，十分必要。這不但有助于推進(jìn)棚戶區(qū)改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且有可能將棚戶區(qū)改造的“遼寧經(jīng)驗(yàn)”推及全國(guó)，有效遏制各地棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問(wèn)題。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》也指出：“陳政高赴任住建部，或意味著棚戶危改將占有越來(lái)越重要的地位。”

眾所周知，李克強(qiáng)總理一直主張城鎮(zhèn)化、保障房、舊城改造和棚戶區(qū)改造，從2013年至今，他先后走訪過(guò)內(nèi)蒙古、北京、天津等地的棚戶區(qū)。由于新一屆政府的重視，全國(guó)層面的棚戶區(qū)改造不斷提速。2013年6月26日，國(guó)務(wù)院提出未來(lái)5年，將再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。

今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2014年的重點(diǎn)工作中就有推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。其中包括改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

在兩會(huì)總理答記者問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)再次提出今年要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬(wàn)戶以上。這個(gè)目標(biāo)相當(dāng)于去年的1.5倍。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)表示，棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中重點(diǎn)率先啟動(dòng)的工程，通過(guò)土地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及商業(yè)開(kāi)發(fā)等，獲得資金?！伴_(kāi)發(fā)性融資模式在很多地方已經(jīng)應(yīng)用，但是最早是遼寧省內(nèi)在大規(guī)模推廣。”“如果從國(guó)務(wù)院的角度，‘遼寧模式’以及開(kāi)發(fā)性金融的模式、政策性資金和市場(chǎng)性資金相結(jié)合的模式向各地推廣的意圖還是很明顯的?！?/p>

有媒體總結(jié)了遼寧的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；宏觀計(jì)劃和微觀參與相結(jié)合；棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；利用土地收益等創(chuàng)新住房保障投資模式。

這一模式不但有助于解決城市中低收入人群的住房、就業(yè)等問(wèn)題，更重要的是有助于解決地方政府大規(guī)模改造棚戶區(qū)“心有余而錢(qián)不足”的問(wèn)題。這是當(dāng)年遼寧啟動(dòng)大規(guī)模棚戶區(qū)改造時(shí)所面臨的最棘手難題，而且現(xiàn)在一些地方保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，也與此直接相關(guān)。

陳政高任職住建部后，棚改能否成為破解樓市調(diào)控乃至宏觀調(diào)控迷局的重要一步棋？

“中國(guó)最難當(dāng)?shù)牟块L(zhǎng)”

住建部部長(zhǎng)一直被認(rèn)為是“中國(guó)最難當(dāng)?shù)牟块L(zhǎng)”。與老百姓息息相關(guān)的衣食住行，其中“住”需求剛性且花費(fèi)資金巨大，加之近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)云變幻，因此關(guān)于住房的政策調(diào)整一直備受關(guān)注。

2008年，中央推進(jìn)“大部制”改革，原建設(shè)部正式改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。姜偉新也由此成為第一任住建部部長(zhǎng)。

姜偉新與新中國(guó)同齡，出生于黑龍江富裕縣，曾在農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，1974年畢業(yè)于北京大學(xué)。曾任原國(guó)家計(jì)委下屬的華聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理，有過(guò)短暫的“開(kāi)發(fā)商”經(jīng)歷，具備建筑專(zhuān)業(yè)背景。歷任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任，建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職。

姜偉新任職住建部部長(zhǎng)的6年間，恰逢中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)起伏不定，住建部的每一項(xiàng)政策調(diào)整，都會(huì)牽動(dòng)公眾神經(jīng)。

自2009年開(kāi)始，中央陸續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策。2009年底，“國(guó)四條”出臺(tái)，明確表態(tài)要“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”；2010年1月，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)“國(guó)十一條”，對(duì)二套房貸從嚴(yán)認(rèn)定；2010年4月，“新國(guó)十條”出臺(tái)，“限購(gòu)令”隨之誕生，延續(xù)至今；2011年1月，“國(guó)八條”明確二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準(zhǔn)利率的1.1倍；2013年，“新國(guó)五條”出臺(tái)，提出要堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策。

中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的五次調(diào)控升級(jí)，每次都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，對(duì)此姜偉新也曾表示，“不可能13億人都滿意，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只能保證多數(shù)人的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益?！钡匀灰獣r(shí)刻面對(duì)來(lái)自各方的壓力。

每年兩會(huì)，姜偉新都是媒體重點(diǎn)“圍攻”對(duì)象，因背負(fù)著住房保障和樓市穩(wěn)定的雙重職責(zé)，他總是顯得格外謹(jǐn)慎，面對(duì)記者的提問(wèn)，通常三緘其口。

2010年兩會(huì)上，姜偉新向記者敬禮求饒、鞠躬不回應(yīng)房?jī)r(jià)問(wèn)題；2012年兩會(huì)期間，姜偉新雙手合十，向“窮追不舍”的記者深鞠一躬，一言未發(fā)，轉(zhuǎn)身而去；2013年兩會(huì)上，姜偉新一天三次遭遇記者圍堵，連上廁所都有大隊(duì)記者跟著，面對(duì)記者的“狂轟濫炸”，姜偉新頻頻拱手致意，希望大家停止圍追堵截；2014年兩會(huì)期間，起初三緘其口的姜偉新在記者苦苦追問(wèn)之下，勉強(qiáng)擠出 “雙向調(diào)控”四個(gè)字，立馬成為社會(huì)熱點(diǎn)。

如今已65歲的姜偉新，已到退休年齡。6年前，他的履新感言曾這樣說(shuō)：“住有所居、安居樂(lè)業(yè)，是人民群眾的美好愿望。要從根本上解決我國(guó)住房政策和住房體系存在的問(wèn)題，必須建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系，堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用?！?/p>

而如今看起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“人民群眾的美好愿望”，仍然任重道遠(yuǎn)。

（本文相關(guān)資料來(lái)源：《新京報(bào)》、《理財(cái)周報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《華夏時(shí)報(bào)》、《證券時(shí)報(bào)》、中新網(wǎng)等）