定制公交快慢行

楊卓琦

“根據(jù)商務(wù)班車預(yù)訂情況，北京公交集團(tuán)定于2014年5月4日（星期日）開行1條商務(wù)班車線路，具體為：

雙井（雙井橋北）→通州北苑（后南倉）

請(qǐng)已預(yù)訂上述方向商務(wù)班車的乘客，于班車開行前1～2天注意查收乘車憑證短信。

如您有意乘坐上述方向的商務(wù)班車，可在5月1日前（含1日）繼續(xù)預(yù)訂，或在5月4日商務(wù)班車開通后通過預(yù)訂余座的方式繼續(xù)預(yù)訂。5月2日、5月3日兩天暫停預(yù)訂?！?/p>

---這是北京公交的定制公交網(wǎng)頁上的一條信息，和新開的一條商務(wù)班車線路有關(guān)。

“一人一座，一站直達(dá)，免費(fèi)Wi-Fi，準(zhǔn)時(shí)發(fā)車”的通勤定制公交于2013年9月在北京首次推出，僅半年多的時(shí)間，已經(jīng)由最初的3條線路發(fā)展到現(xiàn)在的84條，日發(fā)車110余班次，日運(yùn)送乘客3000余人次，累計(jì)運(yùn)送人次達(dá)30萬人次。

不止是北京。目前，濟(jì)南、青島、天津、哈爾濱、深圳等城市均開通了定制公交的線路。而福州、泉州、廈門等城市的定制公交，其網(wǎng)絡(luò)預(yù)定平臺(tái)已經(jīng)上線。

據(jù)今年4月11日開通的福州定制公交“5i84”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截止到5月5日12點(diǎn)，已經(jīng)有1306人發(fā)布了出行需求。3月11日上線的泉州預(yù)定平臺(tái)，則有423人參與了調(diào)查。

媒體報(bào)道稱，溫州、杭州、撫順、沈陽等城市均打算推行定制公交這一模式。

公交車中的“私人定制”

定制公交，也叫做商務(wù)班車，只在工作日開行，國家法定公休日、節(jié)假日不發(fā)車。

每個(gè)城市的定制公交預(yù)定規(guī)則，不盡相同。比如，北京定制公交的預(yù)定人數(shù)只要達(dá)到車輛座位的50%以上，即可開通運(yùn)營，而廈門則需要達(dá)到座位人數(shù)的60%，濟(jì)南、天津的定制公交的預(yù)訂乘客要達(dá)到車輛座位數(shù)80%以上時(shí)，才具備開線條件。

在預(yù)定種類上也不一致。北京可以整月預(yù)定，也可以預(yù)定連續(xù)若干工作日或某工作日的座位，青島只能整月預(yù)定，廈門目前可以預(yù)定單程的座位。

各個(gè)城市的定制公交，雖然在具體操作過程中存在一些差異，但是在線路選擇上屬于“私人定制”。

乘客首先需要通過網(wǎng)站、電話、微信等形式提交出行需求。出行調(diào)查表里包括出行人的居住地點(diǎn)、工作地點(diǎn)、期望上下班的時(shí)間、定制線路的類型、平時(shí)的出行方式等內(nèi)容。隨后，公交運(yùn)營公司根據(jù)乘客的需求信息制定合理的線路、運(yùn)營時(shí)間。乘客需要提前繳費(fèi)預(yù)定座位，達(dá)到要求人數(shù)就可開通，人數(shù)未達(dá)到的線路，則會(huì)繼續(xù)招募乘客。

“通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招募乘客，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，效率高、投入少。定制公交打破了公共交通的固有模式，滿足多樣化的出行需求?！睆氖陆煌ㄑ芯康母呒?jí)工程師劉龍勝對(duì)《瞭望東方周刊》說。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通院院長張國華認(rèn)為，定制公交線路的規(guī)劃流程完全是按照市場(chǎng)需求、自下而上的模式，與傳統(tǒng)公交線路規(guī)劃按照行政思維、自上而下的模式相比，定制公交提出的線路更能真正把握市場(chǎng)需求、契合實(shí)際。

比如，北京公交集團(tuán)原本十分看好北邊連接著名居住區(qū)回龍觀的定制公交線路，結(jié)果卻不盡如人意。而城東方向的定制公交，由于可以走公交專用道，從線路數(shù)到乘客數(shù)都迅猛增長。據(jù)悉，北京目前定制商務(wù)班車人數(shù)最多的，是管莊遠(yuǎn)洋一方小區(qū)至國貿(mào)線路，已經(jīng)從開通首日的3個(gè)班次、57名乘客發(fā)展到現(xiàn)在的10多個(gè)班次、400余名乘客了。

差異化的公共服務(wù)

定制公交是否屬于公共交通？應(yīng)不應(yīng)該鼓勵(lì)？對(duì)于這些問題，輿論有不同意見。比如網(wǎng)友小悠悠紀(jì)然說，定制公交不利于公共資源的有效利用，只能讓道路越來越擁擠。網(wǎng)友天涯望博也表示，這種定制公交只能為少數(shù)人服務(wù)，并不能滿足大眾需求。

專家們卻不這樣認(rèn)為。

“定制公交屬于公共交通，應(yīng)該支持發(fā)展多樣化、差異化的公共交通服務(wù)。大家能夠合起來共用一種交通工具有利于城市交通和環(huán)境的改善，就應(yīng)該鼓勵(lì)?！蓖瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授卓健告訴《瞭望東方周刊》。

張國華也認(rèn)為，長期以來公交服務(wù)模式呈現(xiàn)單一化，難以滿足市民對(duì)快速、便捷、舒適等多樣性需求。“定制公交彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公交服務(wù)模式的缺陷，二者互為補(bǔ)充。”

定制公交在美國20世紀(jì)70年代就已經(jīng)出現(xiàn)，運(yùn)營區(qū)間主要是郊區(qū)往返市區(qū)，隨著郊區(qū)的發(fā)展，客流增加，班次逐漸成為常規(guī)路線。

卓健向本刊記者介紹，在國外，定制公交是在準(zhǔn)公交“paratransit”這個(gè)大概念里面的。歐美國家的公交需求矛盾不緊張，舒適度較高，定制公交發(fā)展平緩，“但這一模式很適合我國”。

“在歐洲，拼車出行是公開并且鼓勵(lì)的。我從巴黎到布魯塞爾就是通過在社區(qū)網(wǎng)上尋找出行信息，拼車前往。在倫敦，符合條件的私家車也可以作出租。乘客只能通過電話預(yù)定，不能揚(yáng)招。英國汽車協(xié)會(huì)（AA）下有專門的部門對(duì)這些車輛進(jìn)行監(jiān)管?！彼f。

美國有給殘疾人提供門到門的需求響應(yīng)型的輔助公交服務(wù)，一般的流程是：殘障人士向政府提出申請(qǐng)，有關(guān)工作人員上門進(jìn)行確認(rèn)其是否有資格享受服務(wù)，并提前一天預(yù)約用車服務(wù)后，公交公司就會(huì)準(zhǔn)時(shí)安排車輛提供門到門服務(wù)。

目前推行定制公交的四類城市

在3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明看來，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定制公交屬于輔助公交。他認(rèn)為，多元化的公交服務(wù)是未來的發(fā)展方向，這是長期被國內(nèi)忽視但應(yīng)大力發(fā)展的。

比如，在濟(jì)南已開通的9條定制公交線路中，有6條屬于“溫情1+1”，也就是接送中小學(xué)生的服務(wù)，公交公司鼓勵(lì)家長陪同孩子乘坐。在北京，公交集團(tuán)為參觀2014北京國際車展的乘客開通了車展定制公交，預(yù)定流程與商務(wù)班車相同。

徐康明把目前推行定制公交的城市分為四類。

一類是將定制公交作為多元化的公交體系的一部分，改善、提升公共交通服務(wù)的舉措，擴(kuò)大建網(wǎng)覆蓋面來做，如北京等城市。

第二類是屬于試點(diǎn)性，測(cè)試該模式在當(dāng)?shù)氐目尚行院涂山邮芏取?/p>

第三類，可以稱應(yīng)付類。一些城市看到定制公交作為創(chuàng)新性的公共交通方式發(fā)展不錯(cuò)，當(dāng)?shù)氐恼鞴懿块T會(huì)向交通營運(yùn)部門施壓，要求推進(jìn)這一項(xiàng)目。但公交運(yùn)營企業(yè)自身并不想發(fā)展定制公交，怕這一業(yè)務(wù)會(huì)沖擊利潤較高的企事業(yè)單位的包車業(yè)務(wù)，但迫于政府壓力被動(dòng)推行。

最后一類是公交公司為了搶占市場(chǎng)份額而推出?！坝行┏鞘械墓步煌ㄟ\(yùn)營主體不止一家，如青島”。

福州有多家公交企業(yè)，閔運(yùn)公交公司是當(dāng)?shù)厥准以诿襟w上提出要開展定制公交的公司。據(jù)媒體報(bào)道，這家公司去年就將此想法報(bào)備福州市道路運(yùn)輸管理處。但今年4月11日康馳新巴士公司聯(lián)合營達(dá)公交卻率先推出了“5i84”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成功搶占了市場(chǎng)先機(jī)。閩運(yùn)公交公司5月初也開通了自己的定制公交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

這種自下而上方式產(chǎn)生的定制公交，在徐康明看來屬于“未婚生子”?！岸ㄖ乒粚?duì)政府、業(yè)界、運(yùn)營者來說有一個(gè)摸索過程，在發(fā)展中找到瓶頸，再去改善?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中的困局

定制公交在不同城市的發(fā)展并不均衡，有的城市發(fā)展較快，有的城市原地不動(dòng)，也有的城市雷聲大、雨點(diǎn)小。

原定于今年1月開通的武漢定制公交，出現(xiàn)了臨時(shí)爽約的情況。定制公交的運(yùn)營商武漢東方軟件科技有限公司稱，由于公交管理部門要求其完善應(yīng)急預(yù)案，暫緩開通。本刊記者致電定制公交的服務(wù)電話，工作人員稱網(wǎng)站正在調(diào)整，何時(shí)能夠開通，尚不確定。

上海天藍(lán)信息咨詢有限公司在2013年8月曾試運(yùn)行開通了3條定制班車線路，其公司公告稱，因車輛供應(yīng)以及人員召集方面遇到的一些困難，暫停了該業(yè)務(wù)。然而上海運(yùn)管處卻表示，這種出行方式是汽車租賃公司推出的包車業(yè)務(wù)，不屬于公交范疇，這種包車只能在甲乙兩地間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營，如果一路設(shè)站上客，那就屬于”黑公交”，應(yīng)該被取締。

徐康明認(rèn)為，上海的定制班車是由私人承辦招募后租賃旅游包車單位來承擔(dān)運(yùn)營，承擔(dān)了“團(tuán)購”班車的功能。這種模式下，企業(yè)不能掌握運(yùn)營資質(zhì)和車輛，僅抽取差價(jià)不利于發(fā)展，“而且一旦發(fā)生安全事故，責(zé)任如何劃分存在困難”。

福州康馳新巴士公司曾承諾，最快今年4月中旬就會(huì)推出一兩條試運(yùn)行線路，但直到現(xiàn)在仍沒有下文。據(jù)媒體報(bào)道，康馳新巴士公司的首條定制線路“金山公交總站—軟件園”早已客源充足，因福州16家旅游客運(yùn)企業(yè)向市道路運(yùn)輸管理處聯(lián)合抗議，矛頭直指康馳的商務(wù)包車業(yè)務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道的最新消息稱，“目前規(guī)范定制公交的細(xì)則已經(jīng)基本定調(diào)，即第一，劃定定制公交的經(jīng)營區(qū)域，只限于五城區(qū)、閩侯上街大學(xué)城和福州高新區(qū)；第二，不允許作商務(wù)包車；第三，任何一家公司做定制公交線路招募，都必須經(jīng)過審批?！?/p>

“定制公交目前被有些城市扼殺，原因在于有的城市認(rèn)為它會(huì)沖擊公共交通，難以界定與常規(guī)公交的分別，這對(duì)公共管理提出新的挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為有發(fā)展前景?！弊拷≌f。

探索有效的運(yùn)營機(jī)制

對(duì)于定制公交的發(fā)展模式，有兩種不同的聲音。一種是走純市場(chǎng)化道路，線路的開通與否完全以經(jīng)濟(jì)價(jià)格來決定。另一種，是將定制作為公共交通服務(wù)的類型，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。徐康明說，“我個(gè)人認(rèn)為以公益性、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為原則利于定價(jià)公交的發(fā)展，這樣產(chǎn)生的票價(jià)比完全采用商業(yè)模式低一點(diǎn)，可以吸引更多的乘客。”

日本東京有40多家地鐵公司，很多都是私營企業(yè)，“由多家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，投融資渠道增多，能夠在短時(shí)間內(nèi)將公交體系做得比較發(fā)達(dá)?！眲垊僬f，“私營企業(yè)做公交服務(wù)，需要政府有更高水平和更細(xì)致的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，但有利于減輕納稅人負(fù)擔(dān)?！?/p>

今年1月16日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱到北京四惠交通樞紐公交場(chǎng)站視察，他指出，公交集團(tuán)推出的定制公交商務(wù)班車服務(wù)作為緩解首都交通擁堵、減少私家車出行、降低污染物排放的有效手段，要加大工作力度，進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，積極擴(kuò)大線路覆蓋區(qū)域。

北京已將定制公交作為公共交通總體發(fā)展策略的一部分，但在很多城市里定制公交不像地鐵、常規(guī)公交那樣，有一套完整規(guī)劃體系。 “我最大的希望是給定制公交一個(gè)名分。特別是在定價(jià)和管理機(jī)制上?！毙炜得髡f。

北京定制公交開通條件只要滿足50%的上座率就可以運(yùn)營，這就意味著可能會(huì)有不少余座。按照規(guī)定，如果上座率達(dá)到100%后，會(huì)進(jìn)行拆分，增加車輛保證有余座，繼續(xù)招募。

不過，針對(duì)“放鴿子”的乘客，很多城市都設(shè)置了“黑名單”。北京規(guī)定，被確認(rèn)屬于惡意退款的乘客，將列入黑名單。廈門規(guī)定若一個(gè)月內(nèi)累計(jì)退款3次或者一年內(nèi)累計(jì)退款6次，會(huì)被列入乘客黑名單。

在車輛還有未預(yù)定出去的座位的情況下，乘客為什么不能隨到隨上呢，對(duì)此，很多人表示不理解。

徐康明解釋說，管理部門、物價(jià)部門對(duì)定制公交的票價(jià)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則是大家默認(rèn)的。余座不開放的一個(gè)原因是票價(jià)怎么算。乘客提前支付的是預(yù)定座位費(fèi)，上車刷卡費(fèi)用固定為0.4元。想要改變這種情況，“管理部門、物價(jià)部門應(yīng)將這種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)從默認(rèn)變成正式，定制公交的票價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)化，乘客能夠自由選擇坐與不坐”。

北京定制公交開通半年多以來，乘客人數(shù)、線路覆蓋面不斷增加的同時(shí)，也遇到一些問題。如由于市中區(qū)停車難問題，設(shè)計(jì)之初想實(shí)現(xiàn)的門對(duì)門的服務(wù)存在困難。而且，城市北邊沒有公交專用道，造成部分線路運(yùn)營效率不高，吸引力降低。

張國華認(rèn)為，一直以來公交可達(dá)性水平低，使得公交速度慢、車內(nèi)擠、銜接換乘不方便，并長期制約公交服務(wù)水平和吸引力難以提升。

在北京公交集團(tuán)看來，定制公交的發(fā)展需要借助公交專用道的施劃力度，成線成網(wǎng)。

“定制公交打破了我們對(duì)交通的固有思維定勢(shì)。有些城市發(fā)展不盡如人意，但不能因此否定定制公交。大家需要有一個(gè)接受的過程，公交公司也有個(gè)摸索的過程。除了定制公交，還應(yīng)該有更靈活的公交方式出現(xiàn)?！眲垊僬f。

資料鏈接

已運(yùn)營定制公交的城市

城市名稱 預(yù)定平臺(tái) 開通線路

北京 http：//dingzhi.bjbus.com/ 84

濟(jì)南 http：//www.jnyry.cn/gjdz/ 9

青島 無 141

大連 http：//www.dldzgj.com 6

天津 http：//www.tjbuszc.com/ 1

哈爾濱 無 2

深圳 無 2

有預(yù)定平臺(tái)但未運(yùn)營的城市

城市名稱 預(yù)定平臺(tái) 開通線路

廈門 http：//www.oursbus.com 無

泉州 http：//dingzhi.qzbus.cn 無

http：//www.5i84.cn

http：//dzgj.minyun.com.cn