讓垃圾分類投放成為一種生活方式

作為一個長期但迫切需要解決的工作，垃圾分類早已在我國部分城市鋪展開來。

自5月1日起，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》（以下簡稱《辦法》），這一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進步。

《辦法》明確了生活垃圾分類標準和不同區(qū)域生活垃圾分類收集容器設(shè)置要求，同時明確了垃圾分類基本標準包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等四類；規(guī)定住宅小區(qū)、單位辦公生產(chǎn)場所以及公共場所等三類區(qū)域也將根據(jù)不同特點設(shè)置垃圾分類收集容器，并將通過建立垃圾分類投放管理責任人制度、明確垃圾分類減量促進措施等途徑改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高垃圾處理水平。

同時，我們也注意到，作為生活垃圾責任主體之一的居民，《辦法》中只是模糊界定了其權(quán)責，規(guī)定“個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”。

在歐美等發(fā)達國家，垃圾分類的觀念早已深入人心，監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的軟硬件也同時進行。反觀我國的一些城市，雖然在垃圾分類領(lǐng)域作了不少嘗試，但收效不太大。

溯其源頭，在于我們的社會還沒有養(yǎng)成自覺將垃圾分類的習慣，大部分居民缺乏垃圾分類的意識。曾有學者對此作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約八成的居民平日扔垃圾時沒有分類扔放的意識，且對于垃圾桶分類標識關(guān)注度較低。

觀念的變化，要從細致的措施入手，一步步推進。收費和罰款未必是唯一良方。

國外發(fā)達國家垃圾收費制度的實施經(jīng)驗表明，垃圾收費制度并不一定必然導(dǎo)致垃圾減量，之所以出臺垃圾收費制度，根本目的還在于明確垃圾產(chǎn)生者的責任以及為垃圾收運處置提供部分經(jīng)費。

經(jīng)濟激勵或許是一個較為可行有效的辦法。

實際上，縱觀上海垃圾分類減量的歷程，經(jīng)濟激勵處于不斷發(fā)展完善之中。最初的經(jīng)濟激勵主要為驅(qū)動再生資源公司積極介入的垃圾收費制度與市場激勵，2011年又憑借“百萬家庭低碳行，垃圾分類我先行”政府實事工程，出臺實施了面向居民的經(jīng)濟激勵措施。

比如，小區(qū)保潔員的激勵。在上海試點居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要作用。居民分類投放的比重約在20%～30%之間，進入小區(qū)垃圾箱房后，保潔員再二次分揀，將玻璃、舊衣服、濕垃圾分類投放。經(jīng)過保潔員的分揀，小區(qū)垃圾的分揀率達到90%左右。

再比如，對居委會及“四大員”的補貼。垃圾分類試點小區(qū)的宣傳、動員、培訓與監(jiān)管主要是由居委會負責具體實施的，居委會通過指導(dǎo)員、宣傳員、分揀員和督導(dǎo)員完成相應(yīng)的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補貼，等等。

但就目前的情況看，我們還有較大的改善空間。一是城市垃圾分類辦法和措施多來源于政府，是自上而下推動的，由于公眾參與力度不夠，居民對垃圾問題的認識不足等，導(dǎo)致其責任感與介入的積極性不夠。二是一些城市雖然在地方立法中規(guī)定了一些處罰條款，但如何有效實施缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和配套的政策制度，從而使得處罰激勵并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更重要的是，失效的處罰制度又使得地方法律的尊嚴受到挑戰(zhàn)與威脅，在“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況下不利于立法目標的實現(xiàn)。

要想從根本上推進城市生活垃圾的分類減量，還需要在立法的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計，明確垃圾分類減量的責任主體及其相適應(yīng)的經(jīng)濟激勵，通過法律強制與經(jīng)濟激勵的交互作用，雙輪驅(qū)動促減城市生活垃圾。endprint