底特律要打翻身仗

夏洛

“愚蠢”的移民政策

“我們需要來(lái)一次全面的移民改革?！?月24日，美國(guó)密歇根州州長(zhǎng)里克·施耐德（Rick Snyder）來(lái)到華盛頓，在對(duì)美國(guó)國(guó)家記者俱樂(lè)部（National Press Club）的演講中這樣說(shuō)道，“恕我直言，我們的現(xiàn)行體系太愚蠢?！?/p>

移民改革一直是奧巴馬政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。此前，由于各個(gè)意見(jiàn)派別在邊境安全、為非法移民提供入籍路徑等問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，移民改革法案在2013年6月在參議院獲得通過(guò)后逐漸被擱置，整個(gè)改革停滯不前。共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院依然堅(jiān)持“小修小補(bǔ)”，反對(duì)全面改革。

在演講中，施耐德不僅公開(kāi)指責(zé)美國(guó)的移民體系已然千瘡百孔，還呼吁全面改革，好讓更多外國(guó)人“感受到底特律和其他美國(guó)城市對(duì)移民的歡迎”。

請(qǐng)忽略“其他美國(guó)城市”，底特律，曾經(jīng)的世界汽車之城、音樂(lè)之城，如今美國(guó)最大的破產(chǎn)城市，這三個(gè)字已經(jīng)足夠解釋密歇根州長(zhǎng)對(duì)外國(guó)移民的滿腔熱情。這座城市正迫切地需要移民來(lái)幫助扭轉(zhuǎn)人口銳減的勢(shì)頭，并給衰敗腐壞的經(jīng)濟(jì)體系注入新鮮血液。

站不起來(lái)的城市

2002年，美國(guó)當(dāng)紅說(shuō)唱歌手艾米納姆（Eminem）出演了半自傳電影《8英里》（8 Miles）。“8英里”是底特律的一條著名街道，是黑人和白人住宅區(qū)的分界線，是底層窮人和中產(chǎn)階級(jí)之間不可逾越的鴻溝。電影讓世人知道了這條街的存在，但如今，8英里街的界限已經(jīng)不復(fù)存在，因?yàn)檎麄€(gè)城市都變成了乞丐城。

18世紀(jì)末，占據(jù)了五大湖水路的底特律逐漸成為美國(guó)和加拿大之間的交通樞紐，是當(dāng)時(shí)法國(guó)殖民者心中“理想的定居之地”。伴隨著航運(yùn)、造船和制造業(yè)的發(fā)展，底特律自1830年開(kāi)始繁榮。在福特、道奇、克萊斯勒等美國(guó)汽車先驅(qū)的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都。1940年代，世界第一條城市高速公路在底特律建成。第二次世界大戰(zhàn)為底特律的工業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展，因此也被稱為“民主的兵工廠”（Arsenal of Democracy）。

1960年代，底特律開(kāi)始了痛苦的衰退。1967年發(fā)生種族暴亂后，大量白人零售商和小業(yè)主離開(kāi)底特律，城市稅收不斷下降。十年間，大量房屋建筑被遺棄。1970年代石油危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)汽車工業(yè)，日本和其他外國(guó)小型汽車制造商也對(duì)傳統(tǒng)的三大汽車公司造成威脅。由于工作崗位減少，毒品大規(guī)模流入，財(cái)產(chǎn)犯罪和毒品相關(guān)犯罪急劇增加，許多被遺棄的房屋成了吸毒者的天堂。1980年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，嚴(yán)重削弱了底特律重工業(yè)制造中心的地位。

2008年，底特律遭遇席卷全球的金融危機(jī)，1990年代之后好不容易累積起來(lái)的一點(diǎn)成就被瞬間掏空，失業(yè)率一度超過(guò)20%，政府拖欠城市雇員、養(yǎng)老基金、投資人和債權(quán)人數(shù)十億美元欠款。2013年7月18日，底特律正式向聯(lián)邦法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。州長(zhǎng)施耐德當(dāng)天就批準(zhǔn)了相關(guān)文件——他知道，光靠現(xiàn)在剩下的70萬(wàn)人口與區(qū)區(qū)3.23萬(wàn)個(gè)汽車制造業(yè)崗位，底特律欠下的185億美元龐大債務(wù)已經(jīng)沒(méi)辦法還清。

到底發(fā)生了什么

關(guān)于底特律破產(chǎn)的原因眾說(shuō)紛紜。很多本地人把根源歸結(jié)到科曼·楊（Coleman Young），1973年上任的底特律第一任黑人市長(zhǎng)身上，也許是因?yàn)樵谒温毱陂g，腐敗和無(wú)能在底特律政府部門變得越來(lái)越普遍，也許是因?yàn)樗貞涗浿心蔷湓{咒般的感嘆：這個(gè)城市將永遠(yuǎn)無(wú)法走出1967年的暴亂。

但從數(shù)據(jù)上看，1959年底特律的負(fù)債總額為33億美元，到2013年接近200億美元，科曼·楊任職期間反而是債務(wù)水平的最低谷，也正是他首先意識(shí)到這個(gè)城市面臨的財(cái)政危險(xiǎn)，并開(kāi)始裁減政府職員和開(kāi)支。

然而，包括楊在內(nèi)，1950年代至今的底特律掌權(quán)者都沒(méi)能徹底解決居民外流、稅收減少、房屋廢棄這些頑疾，反而都沉溺于毫無(wú)節(jié)制的借貸和創(chuàng)造新稅種；很多人沒(méi)有在必要的時(shí)候削減開(kāi)支，反而在工會(huì)的壓力之下討好雇員和退休工人，在退休金、醫(yī)保等福利制度上極為慷慨。正是這些成本漸漸累積成壓垮底特律、威脅居民生活安全與質(zhì)量的巨大債務(wù)。2005年，前任市長(zhǎng)基爾帕特里克（Kwame Kilpatrick）在任期間，政府“破罐子破摔”的腐敗現(xiàn)象和他失敗的退休金債務(wù)重組計(jì)劃，終于摧毀了城市金融體系，成為幾年后破產(chǎn)的關(guān)鍵原因之一。

汽車工業(yè)衰落是另一個(gè)重要因素。像許多其他城市一樣，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)項(xiàng)目逐漸向市郊遷移，加上日本汽車漸漸吞噬底特律汽車市場(chǎng)份額，通用、克萊斯勒、福特以及數(shù)百家汽車配件公司開(kāi)始把眼光放到底特律之外，底特律的稅基被嚴(yán)重侵蝕。通用是唯一一家將總部設(shè)在底特律的汽車公司，但它也把能提供數(shù)千工作機(jī)會(huì)的大型研究測(cè)試中心建到了城外。多數(shù)底特律人并沒(méi)有拋棄這座城市，每天高峰時(shí)期依然會(huì)堵車，但是汽車工業(yè)，曾經(jīng)的城市王冠上的寶石，已經(jīng)不再奉陪。

今年2月份，一位普通底特律市民在接受采訪時(shí)說(shuō)：“底特律是一個(gè)上好的教學(xué)案例，讓人們知道把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里會(huì)有什么后果。你知道整個(gè)底特律現(xiàn)在有幾個(gè)汽車制造廠嗎？一個(gè)，員工只有500人左右，其他工廠都已經(jīng)搬走。你知道底特律的稅法中有多少條例對(duì)汽車制造廠有減免優(yōu)惠嗎？87%。多年來(lái)底特律只這樣討好過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但它還是說(shuō)走就走了，帶走了全部的收入和工作機(jī)會(huì)?！?/p>

移民拯救底特律

過(guò)去幾個(gè)月，關(guān)于如何重建底特律，重塑底特律品牌，無(wú)數(shù)人提出了無(wú)數(shù)建議：爭(zhēng)取政府援助，削減政府機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，重點(diǎn)投入教育與醫(yī)藥行業(yè)，為高中畢業(yè)生提供大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金以減少家庭外流，保持傳統(tǒng)、保護(hù)歷史性文化藝術(shù)資產(chǎn)，改善公共服務(wù)、吸引投資等等。這其中，吸引外來(lái)移民不算有創(chuàng)意。畢竟，美國(guó)本身就是靠移民建立起來(lái)的國(guó)家。去年12月，一個(gè)底特律本地非營(yíng)利性作家協(xié)會(huì)就提出，想讓城中大片空屋再次充滿人氣，只有把它們白送出去。他們的口號(hào)是：“窮得活不下去的文字工作者們，維持生活方式的訣竅，就是搬到一個(gè)比你更窮的城市。”他們認(rèn)為，不光是文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，其他行業(yè)也應(yīng)當(dāng)努力吸引其他地方的人來(lái)到底特律，一個(gè)街區(qū)一個(gè)街區(qū)地重新填滿城市，未必不是一個(gè)“可行的笨方法”。endprint

確實(shí)，密歇根州長(zhǎng)的計(jì)劃也不過(guò)是把眼光從本國(guó)移民擴(kuò)展到外國(guó)移民。就在公開(kāi)抨擊“愚蠢”移民體系的前一天，施耐德宣布，將努力為底特律單獨(dú)申請(qǐng)5萬(wàn)張EB-2工作簽證，用于在接下來(lái)5年內(nèi)頒發(fā)給高素質(zhì)外國(guó)移民。尋求招募海外雇員的底特律商人、海外個(gè)人以及已經(jīng)身在美國(guó)的臨時(shí)簽證持有者（尤其是汽車、信息技術(shù)、生命科學(xué)和醫(yī)療保健行業(yè)的移民）都可以提出申請(qǐng)。獲得該類簽證者將可獲得綠卡，即永久居留權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行政策，美國(guó)每年有4萬(wàn)個(gè)EB-2簽證名額，高學(xué)歷專業(yè)人士和在科學(xué)、商業(yè)或藝術(shù)方面擁有特殊才能的人士可以申請(qǐng)。但在很多年，這些名額都沒(méi)有用完（也許現(xiàn)行移民體系確實(shí)有些愚蠢）。施耐德希望能為底特律單獨(dú)爭(zhēng)取到其中的四分之一。

密歇根州州政府官員表示，希望此舉能逆轉(zhuǎn)底特律過(guò)去60年來(lái)不斷的人口外流。據(jù)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年間，該市人口流失了25%。在未來(lái)5年內(nèi)，施耐德計(jì)劃第一年發(fā)放5000張簽證，逐年遞增，最后一年發(fā)放15000張，循序漸進(jìn)地增加移民人數(shù)。

施耐德這個(gè)不算新鮮的計(jì)劃得到了很多人的贊揚(yáng)。前紐約市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）說(shuō)：“我想不到比這更好的主意了，不光是對(duì)底特律而言。我們現(xiàn)有的移民法在開(kāi)放性上落后于其他國(guó)家，對(duì)國(guó)家前途來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是自殺式的，而且我不覺(jué)得我說(shuō)的很夸張。”

前美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、全球知名谷物食品和零食制造及銷售商家樂(lè)氏（Kellogg）董事會(huì)主席兼CEO卡洛斯·古鐵雷斯（Carlos Gutierrez）也表示，移民是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的必要力量，對(duì)底特律來(lái)說(shuō)更是如此。“沒(méi)有移民底特律也能重建，但如果能吸引到高素質(zhì)的移民來(lái)到這里，同時(shí)挽留住密歇根大學(xué)的海外畢業(yè)生，就能創(chuàng)造出更多就業(yè)，底特律的重建工作就有了一個(gè)動(dòng)力更加強(qiáng)勁的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)?！痹?jīng)的底特律居民古鐵雷斯說(shuō)。

施奈德本人則認(rèn)為，此舉是聯(lián)邦政府在零成本前提下加速創(chuàng)造重要價(jià)值的一個(gè)途徑，會(huì)對(duì)底特律的未來(lái)產(chǎn)生巨大影響?！皧W巴馬總統(tǒng)曾經(jīng)承諾會(huì)盡力援助底特律。我希望他能兌現(xiàn)諾言，批準(zhǔn)底特律的簽證計(jì)劃。他甚至都不需要為此增加聯(lián)邦預(yù)算。不花錢的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)，為什么不裝呢？”施奈德說(shuō)。

新希望

除了移民計(jì)劃，1月29日，底特律危機(jī)管理負(fù)責(zé)人凱文·奧爾（Kevyn Orr）的辦公室發(fā)表聲明稱，將在近期向美國(guó)破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲（Steven Rhodes）遞交關(guān)于“重組底特律城市金融”的方案，并與債權(quán)人重啟調(diào)解談判。在這之前，奧爾已經(jīng)以保密為前提將這份長(zhǎng)達(dá)99頁(yè)的方案呈交給底特律的債主們過(guò)目。該方案將底特律的債權(quán)人分為27類。其中16類債權(quán)人將蒙受損失，或者說(shuō)無(wú)法全部收回欠款。對(duì)于底特律的重建，對(duì)于2萬(wàn)多名城市退休金領(lǐng)取者，這份調(diào)整方案至關(guān)重要。

與方案草案附在一起的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，底特律提議，在解決約為180億美元的長(zhǎng)期債務(wù)時(shí)，將退休基金的利益置于債券持有人之上。此前，底特律設(shè)計(jì)過(guò)一個(gè)基本方案，即在債券持有者、城市退休基金和退休工人醫(yī)療保險(xiǎn)等無(wú)擔(dān)保債權(quán)人之間分配42億美元，清償?shù)谋壤蛔?0%。退休者醫(yī)療保險(xiǎn)獲償資金最少，只能獲得約13%的欠款，因?yàn)殡S著退休者加入美國(guó)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)和平價(jià)醫(yī)療法案（Affordable Care Act）的覆蓋范圍，底特律將基本廢除原有的退休醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

奧爾和他的團(tuán)隊(duì)表示，要解決底特律這一攤子數(shù)不清的問(wèn)題，讓城市恢復(fù)元?dú)?，并能夠像從前那樣吸引人們前?lái)居住、工作和投資，這是見(jiàn)效最快的方法。

裁定底特律破產(chǎn)并進(jìn)行資產(chǎn)重組的聯(lián)邦法官說(shuō)，這個(gè)曾經(jīng)驕傲繁榮的城市已經(jīng)資不抵債，但破產(chǎn)也是一個(gè)重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)。

2011年，底特律的一些市民發(fā)起捐款，希望在城市中樹(shù)立一座巨大的“機(jī)械戰(zhàn)警”雕像。機(jī)械戰(zhàn)警出自1987年的經(jīng)典同名電影，背景正是80年代制造業(yè)鼎盛時(shí)期的底特律。這個(gè)系列的第三部一開(kāi)頭就預(yù)言了底特律現(xiàn)在的窘境——政府宣告破產(chǎn)。影片的結(jié)局則是正義的機(jī)械戰(zhàn)警拯救了世界，大家在廢墟中重建家園。

與其說(shuō)底特律人懷念這個(gè)虛構(gòu)的城市英雄，不如說(shuō)是懷念鼎盛時(shí)期的制造業(yè)迷夢(mèng)，希冀著能得到同樣的好萊塢式結(jié)局。 但現(xiàn)實(shí)中的重建家園談何容易。在通過(guò)減少工人薪水和津貼卸下了一部分財(cái)政負(fù)擔(dān)之后，底特律終于得以把有限的資金集中在治安和消防之類的公共服務(wù)上，以便吸引人口和投資?，F(xiàn)在，底特律市中心和北部的城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一些商業(yè)和居民增長(zhǎng)。忍受過(guò)種種犧牲的底特律人，似乎真的能夠看到好萊塢式結(jié)局的一線希望。endprint