兩會(huì)代表、委員談食品安全

孟雯

2月10日，人民網(wǎng)連續(xù)第13年推出全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查，邀請(qǐng)網(wǎng)友對(duì)熱點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行投票并收集網(wǎng)友意見留言。結(jié)果顯示，“食品藥品安全”居熱點(diǎn)問題第3位，僅次于“社會(huì)保障”和“反腐倡廉”。對(duì)比往年調(diào)查數(shù)據(jù)，“食品藥品安全”在熱點(diǎn)問題中的排名，由2011、2012年的第9位、2013年的第7位躍升至今年的第3位，不難看出網(wǎng)友對(duì)此問題關(guān)注度逐步升溫。

民以食為天，食以安為先。百姓關(guān)注食品安全問題，政府也在為此積極努力。繼2012年11月中共十八大、2013年11月中共十八屆三中全會(huì)及2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)之后，食品安全問題再次在2014全國(guó)兩會(huì)中成為政府工作的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出：“要建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障民眾舌尖上的安全，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。”

今年政府工作報(bào)告連用3個(gè)“最”，表明國(guó)家治理餐桌上污染的堅(jiān)強(qiáng)決心。在兩會(huì)中，食品安全也成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話題。

周善紅：建立國(guó)家食品安全部，把食品安全問題提升到打擊販毒高度

全國(guó)人大代表、江蘇萬順集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨總支書記周善紅提出，建議把農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)合并到國(guó)家食品安全部或食品安全局。

他認(rèn)為，近年被曝光的食品安全事件此起彼伏，國(guó)家和政府應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。《食品安全法》雖然已經(jīng)出臺(tái)，但犯罪成本太低。

建議對(duì)部門進(jìn)行改革，省以下各級(jí)設(shè)下屬管理局，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)現(xiàn)有的、分布在各個(gè)部門的管理、檢測(cè)機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加大力度培養(yǎng)、充實(shí)食品安全管理部門的人力和專業(yè)素質(zhì)，提高法律的嚴(yán)厲程度和打擊力度，把食品安全問題提升到販毒吸毒的犯罪高度加以認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并作出嚴(yán)厲的懲罰。

吳焰：完善食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

全國(guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰在兩會(huì)期間提交了《關(guān)于完善食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的提案》。

提案指出，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，在強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全責(zé)任、保障消費(fèi)者合法權(quán)利，輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，可發(fā)揮獨(dú)特作用。近年來，中國(guó)人保已陸續(xù)在全國(guó)多個(gè)省市開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)探索，推動(dòng)“食品安全全過程控制”，但因?yàn)槿鄙俜芍С?，目前發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

他建議，加快完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的食品安全制度體系；強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制；完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)。

戴天榮：標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)定即不得檢出，堵住食品安全監(jiān)管漏洞

全國(guó)人大代表、浙江佑康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮建議，對(duì)于農(nóng)獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)定即不得檢出”的清單管理制度。

戴天榮指出，目前每種食品都涉及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及限量指標(biāo)。從操作層面看，除了少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)特別是農(nóng)民合作社對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)卻很難執(zhí)行到位，農(nóng)藥、獸藥、添加劑等濫施亂用問題還時(shí)有發(fā)生。

他建議，建立食品安全全程信息化管控的“快監(jiān)管”模式。財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、食品等相關(guān)部門，要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持各地充分利用“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等信息化技術(shù)，深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，研究檢測(cè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)自動(dòng)化分析處理和研判，推行移動(dòng)監(jiān)管和追溯系統(tǒng)建設(shè)，開展輿情信息智能化監(jiān)測(cè)分析，實(shí)施全程信息化管控。

吳向東：修改完善食品添加劑及重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)人大代表、華澤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳向東建議，國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)要盡快修改、完善我國(guó)食品添加劑、重金屬含量的標(biāo)準(zhǔn)，跟國(guó)際接軌。

他認(rèn)為，目前我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)仍停留在50、60年代。很多食品中沒有建立相關(guān)添加劑、重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)很多量化的數(shù)據(jù)并不合理。這些不統(tǒng)一、不合理，容易引起老百姓對(duì)食品行業(yè)的恐慌。一些可能還沒有經(jīng)過相關(guān)研究就出臺(tái)的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅打擊了百姓對(duì)食品行業(yè)的信心，還摧垮了食品行業(yè)以及相關(guān)的工業(yè)企業(yè)。長(zhǎng)期來看，這對(duì)政府和社會(huì)都沒有好處。歸根結(jié)底，還是因?yàn)樵S多食品沒有成型的添加劑、重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。

姚鵑：盡快完善食品添加劑QS認(rèn)證管理

全國(guó)人大代表、安琪集團(tuán)研發(fā)中心主任姚鵑建議，政府部門應(yīng)盡快完善食品添加劑的QS（生產(chǎn)許可）認(rèn)證體系。

她指出，安琪酵母股份有限公司是一家生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，很多產(chǎn)品因?yàn)闆]有QS認(rèn)證而無法在國(guó)內(nèi)銷售。而國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品卻可以不經(jīng)過生產(chǎn)許可認(rèn)證，只需備案便可在國(guó)內(nèi)銷售，這對(duì)我國(guó)的本土添加劑企業(yè)很不公平。建議相關(guān)部門應(yīng)盡快完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理。

同時(shí)，建議給復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和行政主管部門減輕負(fù)擔(dān)，將行政許可制改為備案登記制或注冊(cè)制、對(duì)每個(gè)配方的許可改為對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)條件的許可。

高美琴：食品標(biāo)簽要讓百姓看得懂、看得清

全國(guó)政協(xié)委員、上海政協(xié)副秘書長(zhǎng)高美琴認(rèn)為，食品標(biāo)簽是食品安全的一個(gè)窗口，但現(xiàn)在老百姓普遍反映食品標(biāo)簽不是看不懂就是看不清。

她表示，按照我國(guó)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，食品添加劑可以采用兩種方式標(biāo)示，一是標(biāo)示其具體名稱，二是標(biāo)示其功能類別名稱同時(shí)再標(biāo)示具體名稱。而對(duì)于食品添加劑的具體名稱，消費(fèi)者根本看不明白，這樣的標(biāo)示對(duì)消費(fèi)者來說沒有太大的意義。同時(shí)，現(xiàn)在不少食品標(biāo)簽雖然印制的尺寸符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，但在顏色搭配上讓一些視力不佳的消費(fèi)者，尤其是老年人看不清。endprint

建議政府有關(guān)部門改進(jìn)食品添加劑的標(biāo)示規(guī)定，擬規(guī)定食品添加劑應(yīng)同時(shí)標(biāo)示功能類別名稱與具體名稱，以便消費(fèi)者看得明白。此外，對(duì)一些可能影響人體健康的添加劑，應(yīng)標(biāo)示用量，并予以適當(dāng)提示。對(duì)于食品標(biāo)簽配色，政府有關(guān)部門也應(yīng)作出規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)食品標(biāo)簽“清楚、明顯、容易辨識(shí)”的法律要求。

姜?。航a(chǎn)品可追溯信息數(shù)據(jù)庫

全國(guó)人大代表、中國(guó)紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)姜健提出，建議在食品安全法修訂中建立健全追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。

她認(rèn)為，近年來，食品安全形勢(shì)總體上穩(wěn)中向好，但影響和制約食品安全的深層次矛盾和問題尚未根本解決。在食品安全法修改過程中，要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

要樹立預(yù)防為主的觀念，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。應(yīng)深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的食品藥品安全監(jiān)管制度。同時(shí)，盡快創(chuàng)建產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和其他可追溯信息的數(shù)據(jù)庫。要實(shí)現(xiàn)市、縣和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息共享，形成一個(gè)可供經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者快速追溯的監(jiān)控系統(tǒng)。

黃潤(rùn)秋：設(shè)立食品安全委員會(huì)，建立食品質(zhì)量溯源制度

全國(guó)人大代表、四川省人大常委會(huì)副主任黃潤(rùn)秋提交了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)食品安全法>的議案》，指出《食品安全法》本身還存在漏洞亟需修改，特別是在食品安全的管理模式、食品生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制、對(duì)食品安全違法行為的制裁力度、對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新情況的應(yīng)對(duì)、對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理等等問題均需要進(jìn)行修改完善。同時(shí)，除了完善食品安全行政監(jiān)管體制、嚴(yán)格執(zhí)法外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

他認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立食品安全委員會(huì)，變食品安全“分段管理”為統(tǒng)一管理。目前，食品安全監(jiān)管工作采用“分段監(jiān)管、多部門監(jiān)管”的形式，容易造成監(jiān)管失位，部門間責(zé)任不清。因此，食品安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)回歸一個(gè)部門，凡涉及到食品安全的相關(guān)監(jiān)督、檢查、管理和處罰，都應(yīng)明確規(guī)定交給權(quán)威部門統(tǒng)一管理。

鮑義志：加快食品安全信息查詢公共平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)青海省委員會(huì)副主席鮑義志提交提案，建議加快食品安全信息查詢公共平臺(tái)建設(shè)。

他認(rèn)為，雖然目前各地都通過建立食品安全網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)、食品安全信息舉報(bào)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和完善食品監(jiān)管體系，取得了一定實(shí)效。但這些平臺(tái)普及面不廣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系與實(shí)際監(jiān)管存在一定脫節(jié)，未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在食品安全監(jiān)管中的作用。

建議政府食品安全信息平臺(tái)與手機(jī)“掃一掃”這一新型的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無縫對(duì)接，途徑主要有條形碼、二維碼、追溯碼及生產(chǎn)日期等，可以查詢食品生產(chǎn)廠家信息、產(chǎn)品質(zhì)量檢查查處信息，以及食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的信息等。將政府食品安全信息平臺(tái)推向廣大群眾，能夠更好地服務(wù)于群眾。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、糧食、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門的食品安全誠(chéng)信信息，以“全程信息收集”模式替代“分段收集”模式，要求企業(yè)全程為自己的食品安全負(fù)責(zé)。還要積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，充分重視公眾的參與權(quán)。endprint