黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

趙暉

摘要：在過(guò)去的幾年中，黑龍江省、哈爾濱市先后出臺(tái)了一系列扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在這些扶持政策的促進(jìn)下，黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)得到了健康有序的發(fā)展。但同時(shí)，黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策也存在一些不足之處。未來(lái)5年是黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢(shì)創(chuàng)牌的關(guān)鍵時(shí)期，所以，進(jìn)一步完善黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策，保證省、市政策的連續(xù)性是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；扶持政策

中圖分類號(hào)：G124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）01-0190-02

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球最有前景的產(chǎn)業(yè)之一，具有技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染少、資源能源消耗低等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大?！笆濉逼陂g，國(guó)家繼續(xù)采取措施積極扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)完成從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，這給黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策扶持情況

從2006年黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地成立到2007年省、市、區(qū)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入政府強(qiáng)力推動(dòng)的發(fā)展階段。在以上動(dòng)漫扶持政策實(shí)施的6年中，黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。黑龍江省原創(chuàng)動(dòng)漫數(shù)量不斷增加，質(zhì)量明顯提高，播映體系逐步完善（其中《帽兒山的鬼子兵》、《雪娃》、《探索地球村》（1—3部）、《酷酷小吉之鉤鉤島》等9部富有龍江特色的動(dòng)漫影視作品已在央視播出），基地和平臺(tái)建設(shè)取得突破（黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃新媒體特色產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)國(guó)際青少年動(dòng)漫培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，擁有國(guó)內(nèi)唯一以4D影視動(dòng)漫制作為特色的國(guó)家級(jí)“新媒體動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”），產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌形象逐步形成（動(dòng)畫片《雪娃》榮獲文化部“第十一屆全國(guó)美術(shù)作品展覽”首屆中國(guó)美術(shù)獎(jiǎng)創(chuàng)作獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)；2012年哈爾濱品格文化傳播有限公司制作的《云奇飛行日記》獲得法國(guó)戛納秋季電視節(jié)最佳動(dòng)畫片獎(jiǎng)）。

正是在省、市、區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策的促進(jìn)下，黑龍江動(dòng)漫企業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，對(duì)于處于初創(chuàng)期的黑龍江動(dòng)漫企業(yè)來(lái)說(shuō)，提供了很大的發(fā)展空間，這些政策對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯，未來(lái)是黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展從質(zhì)量的擴(kuò)展到規(guī)模化、品質(zhì)化形成的關(guān)鍵時(shí)期，制定科學(xué)、合理的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策，保證省、市政策的連續(xù)性是目前迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策的不足之處

（一）對(duì)動(dòng)漫制作前期的財(cái)政扶持力度不夠

2007年黑龍省省出臺(tái)的《省委宣傳部等部門關(guān)于推動(dòng)黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，“建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支撐的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資體系。”[1]由于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是人腦加電腦，真正的價(jià)值在創(chuàng)意，動(dòng)漫產(chǎn)品與動(dòng)漫形象不屬于有形資產(chǎn)抵押物，不符合銀行現(xiàn)行貸款條件，所以難獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保，此項(xiàng)規(guī)定缺乏實(shí)際的可操作性，流于形式，缺乏的環(huán)節(jié)是沒(méi)有對(duì)無(wú)型資產(chǎn)的評(píng)估條件。哈爾濱銀行、中國(guó)建設(shè)銀行也多次來(lái)動(dòng)漫基地為企業(yè)提供貸款服務(wù)，但卻都因擔(dān)保和質(zhì)押等問(wèn)題而擱淺。在《黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地省市區(qū)共建暫行辦法》中提出，對(duì)入駐園區(qū)的動(dòng)漫企業(yè)，享受稅收及土地、房屋等相關(guān)優(yōu)惠政策。從以上扶持政策可以看出，黑龍江對(duì)本土動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶持幾乎是杯水車薪，而企業(yè)自身基本自己承擔(dān)了幾乎全部的動(dòng)漫制作成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)動(dòng)漫制作前期的財(cái)政扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的播出獎(jiǎng)勵(lì)金額偏少

當(dāng)前黑龍江的動(dòng)漫企業(yè)絕大多數(shù)是以影視制作、游戲開發(fā)、外包加工為主要收入，那些從事原創(chuàng)動(dòng)漫制作的動(dòng)漫企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)自于國(guó)家與地方的播出獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)畫產(chǎn)品的播出獎(jiǎng)勵(lì)成了決定其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵因素。哈爾濱七劍數(shù)字動(dòng)漫科技有限公司入駐黑龍江動(dòng)漫基地以來(lái)，一直堅(jiān)持原創(chuàng)動(dòng)漫制作，因?yàn)閯?dòng)漫前期投入巨大，曾多次面臨因資金鏈斷裂而倒閉的危險(xiǎn)。

《黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地省市區(qū)共建暫行辦法》明確規(guī)定：“實(shí)行對(duì)優(yōu)秀動(dòng)漫作品的獎(jiǎng)勵(lì)政策：省、市對(duì)動(dòng)漫基地企業(yè)在哈爾濱市申報(bào)，獲準(zhǔn)在市級(jí)、省級(jí)、中央電視臺(tái)和境外主流媒體播出的原創(chuàng)優(yōu)秀動(dòng)漫作品予以獎(jiǎng)勵(lì)。市分別按每分鐘300元、500元、800元和1 000元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。”據(jù)調(diào)查，中央電視臺(tái)購(gòu)買動(dòng)畫片的價(jià)格是每分鐘1 000～2 000元，其他省市電視臺(tái)的購(gòu)買價(jià)格更低，甚至是幾十元或十幾元，黑龍江省原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)二維動(dòng)畫制作的成本約為一兩萬(wàn)元，動(dòng)漫前期投入巨大，播出獎(jiǎng)勵(lì)甚微，使得哈爾濱的原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)動(dòng)漫創(chuàng)作的動(dòng)力不足，真正從事原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作的企業(yè)鳳毛麟角。因此，對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的播出獎(jiǎng)勵(lì)金額偏少成為影響哈爾濱原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)放棄原創(chuàng)動(dòng)漫制作的一個(gè)重要原因。

（三）缺乏對(duì)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)

一個(gè)完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括前期的動(dòng)漫策劃和制作、動(dòng)漫作品的發(fā)行和各種渠道的動(dòng)漫作品的播出，重要的還包括動(dòng)漫衍生產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)。在美國(guó)、日本、韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的國(guó)家，動(dòng)畫片的播出環(huán)節(jié)只占盈利的一小部分，而大部分收入都是通過(guò)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品的開發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)的[2]。當(dāng)前我省的動(dòng)漫企業(yè)還沒(méi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，更多的企業(yè)只是關(guān)注投資成本極高的原創(chuàng)影視動(dòng)畫的制作和播出環(huán)節(jié)，且動(dòng)漫衍生產(chǎn)品的開發(fā)大多處于招商引資的狀態(tài)。如此看來(lái)，正是由于缺乏強(qiáng)大的資本支撐，使得我省的動(dòng)漫企業(yè)無(wú)暇顧及衍生品的研發(fā)。而政府把以動(dòng)畫片的播出作為獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)的政策導(dǎo)向也導(dǎo)致了動(dòng)漫企業(yè)忽視衍生品的開發(fā)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，動(dòng)漫后期衍生品的開發(fā)才是獲取動(dòng)漫高額利潤(rùn)的關(guān)鍵所在，僅依靠播出市場(chǎng)難以收回動(dòng)漫制作成本。

三、完善黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策的對(duì)策建議

（一）建議設(shè)立動(dòng)漫專項(xiàng)扶持基金

2007年，黑龍江出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）》，實(shí)施了對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為期3年每年1 000萬(wàn)元的扶持資金政策，并取得成效。黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從注重產(chǎn)量、規(guī)模轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)動(dòng)漫作品的質(zhì)量與效益。精品導(dǎo)向是我們發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以在新形勢(shì)下，建議進(jìn)一步完善政策，加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立動(dòng)漫專項(xiàng)扶持基金，每年扶持規(guī)模為3 000～10 000萬(wàn)元。重點(diǎn)扶持動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等動(dòng)漫公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)在技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等各項(xiàng)綜合性服務(wù)上的載體功能。通過(guò)平臺(tái)的服務(wù)給予動(dòng)漫企業(yè)實(shí)際的支持，幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和作品質(zhì)量。同時(shí)加大對(duì)引進(jìn)和建設(shè)重大動(dòng)漫項(xiàng)目的扶持力度。

（二）政府扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

第一，合理增加對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的播出獎(jiǎng)勵(lì)金額，對(duì)扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的政策要細(xì)化，應(yīng)對(duì)二維與三維動(dòng)漫作品區(qū)別獎(jiǎng)勵(lì)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值特性，前面已經(jīng)介紹，黑龍江省政府所提出的對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫作品的播出獎(jiǎng)勵(lì)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廈門、廣州、杭州等地（2007年，省、市對(duì)原創(chuàng)作品的支持政策主要依據(jù)在市、省、國(guó)家以及海外主流媒體的播出情況，給予每分鐘300、500、800和1 000元的支持。該政策截至2010年已到期，不再執(zhí)行?，F(xiàn)我省、市對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的扶持政策已處于空白狀態(tài)；杭州、紹興等城市對(duì)動(dòng)漫作品的播出獎(jiǎng)勵(lì)已達(dá)到每分鐘3 000～4 000元，河南省高達(dá)6 000元），直接導(dǎo)致在本地制作的原創(chuàng)動(dòng)漫作品卻在異地申報(bào)播出現(xiàn)象的出現(xiàn)，建議省、市政府合理地增加對(duì)動(dòng)漫原創(chuàng)作品的播出獎(jiǎng)勵(lì)額度，盡量做到與這些東部省市所提出的播出獎(jiǎng)金或補(bǔ)助相近，可以借鑒杭州的做法，播出三維動(dòng)畫片的，在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)的政策。同時(shí)還要適度放寬動(dòng)漫企業(yè)獲得播出獎(jiǎng)勵(lì)的條件限制。第二，除按照動(dòng)漫作品播出分鐘予以獎(jiǎng)勵(lì)的做法外，多頭并舉。一方面政府予以訂單支持，另一方面在作品的制作、宣傳、發(fā)行等環(huán)節(jié)給予企業(yè)補(bǔ)助與支持。根據(jù)市場(chǎng)受眾度和作品質(zhì)量給予企業(yè)政策傾斜，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)生一定效益的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、精品化方向發(fā)展，走品牌路線，打造動(dòng)漫龍頭企業(yè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)的扶持

動(dòng)漫衍生產(chǎn)品是企業(yè)盈利的重要環(huán)節(jié)。要注重扶持具有地域特點(diǎn)的衍生產(chǎn)品的開發(fā)。比如，雪娃是哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)的吉祥物，而冰雪文化又是哈爾濱的“城市名片”，把培育動(dòng)漫品牌與城市的旅游文化相結(jié)合，科技與文化融合。建議市政府引導(dǎo)具有原創(chuàng)作品著作權(quán)的動(dòng)漫企業(yè)開發(fā)動(dòng)漫作品的衍生產(chǎn)品，解決原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，對(duì)于“雪娃”這個(gè)品牌，可以制作雪娃系列防寒服、手套、帽子，開發(fā)玩具和旅游紀(jì)念品等，在哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)投入市場(chǎng)，既能推動(dòng)黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)本地區(qū)旅游文化的發(fā)展。

我們相信，隨著黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策的進(jìn)一步完善，黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)一定能盡快進(jìn)入造勢(shì)創(chuàng)牌的高速發(fā)展階段，一定能為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]省委宣傳部等部門關(guān)于推動(dòng)黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見[Z/OL].文興龍江·黑龍江文化網(wǎng)上展示平臺(tái)，2008-12-15.

[2]蔣小嬌.福州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)性政策之不足與改進(jìn)思路[D].福州：福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.