對行政管理體制改革之中不能忽視的隱性元素的探究

劉貽石

摘要：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革，黨的十七大提出深化行政管理體制改革是全面推進(jìn)我國改革開放事業(yè)重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。本文從行政管理者應(yīng)具備的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值取向入手，探究行政管理體制改革過程中信念、信任、誠實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作和自信等不可忽視的隱形因素，這些元素對于深化行政管理體制改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政管理 行政管理體制改革 隱形因素

改革開放三十年多來成就的取得，行政管理體制改革功不可沒，當(dāng)前更加成為全面深化各項(xiàng)改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，更加成為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化行政管理體制改革，打造服務(wù)型政府，2013年，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防建設(shè)的體制改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。而要實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)，筆者認(rèn)為內(nèi)嵌于行政管理體制改革過程中的隱性因素是不容忽視的，必須要考慮全面，才能有效的推進(jìn)行政管理體制改革，從而達(dá)到總要求，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。這些隱性因素主要由以下幾點(diǎn)：

一、信念

偉大的詩人泰戈?duì)栐f過：“信念是鳥，它在黎明仍然黑暗之際，感覺到了光明，唱出了歌?！笨梢?，無論是個(gè)人還是組織，信念的力量都是偉大的。就政府而言，政府的信念是建設(shè)人民滿意的政府，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

在深化改革過程中，信念是我們干好工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是持續(xù)創(chuàng)新的有力支撐。信念可以使政府更具寬容、忍耐能力以及創(chuàng)造力，可以激發(fā)行政管理者的積極性和創(chuàng)造性，使政府永葆生機(jī)活力，用高質(zhì)量、高效率的工作全面推進(jìn)服務(wù)型政府、人民滿意政府的建設(shè)。

二、信任

在社會科學(xué)中，信任被認(rèn)為是一種依賴關(guān)系。信任是一種有生命的感覺，也是一種高尚的情感，是架設(shè)在人心的橋梁，更是一種溝通人心的紐帶。在政府中，信任更是發(fā)揮著不可替代的重要作用，行政管理者之間的信任，有利于團(tuán)隊(duì)的溝通，正所謂“眾人拾柴火焰高”，可以有效地提高行政工作的效率，筆者主要從三個(gè)層次來具體二考量政府的信任元素：

首先，個(gè)人對組織的信任。這是最基本的信任關(guān)系，這種信任其實(shí)是建立在信念的基礎(chǔ)上，信念堅(jiān)定的行政管理者會很自然的產(chǎn)生對組織的信任：一方面，個(gè)人信任政府的工作計(jì)劃以及未來發(fā)展前景，并會努力做好政府工作，為組織理想奮斗終身；另一方面，個(gè)人也會相信在自己工作的緊要關(guān)頭或危難時(shí)刻政府一定能夠向自己伸出援手支持自己。

其次，上級對下級的信任。領(lǐng)導(dǎo)的信任具有一種不可見但又很強(qiáng)大的力量，它可以在政府中營造出一種和諧而有干勁的氛圍，下屬們也會感到自己的工作能力能得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識，在政府中也有自己的發(fā)展空間，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和共同理想。

最后，下級對上級的信任。信任是相互的，領(lǐng)導(dǎo)對下屬的信任很重要，同樣，下屬對領(lǐng)導(dǎo)的信任也是不可或缺的。下屬對領(lǐng)導(dǎo)的信任關(guān)系到政府工作的進(jìn)展和效率，下屬越信任領(lǐng)導(dǎo)，就會更具工作熱情、釋放更多的工作能量

三、誠信

所謂誠信就是誠實(shí)守信，它是行政管理體制改革中的重要元素之一。古語有云“國有誠信必興，家有誠信必和，人有誠信必賢”，這充分說明了誠信的重要性，同樣，在政府工作中誠信的作用也是不可小覷的。行政管理者誠實(shí)守信必須做到以下兩點(diǎn)：一是依法行政，在行政工作中切忌言行不一、朝令夕改，要做到依法辦事、講誠信，不因主觀情感因素破壞法律的嚴(yán)肅性，講究工作方式方法的有理、有力、有據(jù)和效率；二是陽光行政，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，充分體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，絕不搞閉門造車和暗箱操作，敢于接受媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督，在人民和政府之間營造出和諧可信的氛圍。只有行政管理者做到以上兩點(diǎn)，才會迎來群眾的信任，才會打造出人民滿意的政府。

四、團(tuán)結(jié)協(xié)作

團(tuán)結(jié)就是力量，只有組織的成員具有一致的價(jià)值取向和協(xié)作精神，才能發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力，提高行政管理的效能，從而早日實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)。行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，它是行政管理體制改革中不能忽視的重要元素之一。團(tuán)結(jié)協(xié)作在很多不同的環(huán)境中都存在，橫向和縱向的復(fù)雜結(jié)合是其重要特征，其表現(xiàn)形態(tài)也就可以分為三種：一是橫向協(xié)作，二是縱向協(xié)作，三是組織間交叉協(xié)作。具體工作中必須因地制宜、靈活運(yùn)用這三種形態(tài)，在具備團(tuán)結(jié)協(xié)作精神以及共同的價(jià)值取向基礎(chǔ)上，組織成員應(yīng)做到相互理解和有效溝通，從低層次到高層次， 從窄領(lǐng)域到寬領(lǐng)域， 從小規(guī)模到大規(guī)模， 從少頻率到多頻率， 從局部性到整體性等等，只有這樣，個(gè)人的努力才會顯示出價(jià)值，才會實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)共同的目標(biāo)。

五、自信

羅曼·羅蘭曾說過“先相信自己，然后別人才會相信你”，這充分說明了自信的重要作用，對于行政管理者而言自信也是如此。在行政管理活動中，行政管理工作的特殊工作性質(zhì)也決定了自信的重要性，行政管理者的一言一行、服務(wù)水平都直接反映出政府的工作形象，直接影響了政府的公信力。因此，行政管理者必須對自己選擇的職業(yè)充滿自信，盡職盡責(zé)的做好每一件工作，把百姓的事放在心上，充分發(fā)揮自己的潛力和創(chuàng)造力，真正完成作為一名行政管理人員的使命，為早日實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

總之，在行政管理體制改革中我們不能忽視以上五方面隱性元素的影響，在不斷完善和推進(jìn)行政管理體制中的運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系及政策法規(guī)制度等制度建設(shè)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)對內(nèi)嵌于行政管理體制改革中隱性元素的理論研究和實(shí)踐探索，不斷提高行政執(zhí)行力和政府的公信力，打造人民滿意的政府。

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