我國建設工程合同管理存在的問題及對策研究

徐軍紅

摘要：合同管理是建筑工程綜合管理中一部分，對工程的整體建設有重要的指導作用。雖然，近幾年建筑工程的合同管理工作在不斷地完善，但在實際的操作過程中仍存在諸多問題，影響建筑工程的質(zhì)量。本文從建筑工程合同管理中存在的問題入手，提出解決問題的對策。

關鍵詞：建設工程 合同管理 問題 對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸事業(yè)也在蓬勃發(fā)展中，給公路工程帶來巨大的壓力，尤其是高速公路在交通運輸中承擔著重要的任務。因此，加強高速公路工程的建設與管理具有重大意義。合同管理是工程管理中的重要組成部分，管理水平的高低直接關系到整個公路工程的質(zhì)量。

一、建設工程合同管理的重要性

高速公路工程的建設具有一定的復雜性和特殊性，由于高速公路建設大部分施工工期比較長，工程的規(guī)模很大，需要的技術含量也比較高，另外在施工過程中易受施工地自然環(huán)境、國家政策及當?shù)氐纳鐣h(huán)境等因素影響，導致公路建設存在很多的不確定因素，因而，有效的合同管理在公路建設中起到關鍵的作用。例如前幾年，在上海某工程公司，有一個建筑工程施工合同在履行過程中出了意外，主要是施工范圍發(fā)生了變化，而關于價格如何調(diào)整沒有在合同中寫明，承包商認為應該增加100萬元作為增補款用，而業(yè)主方則認為工程已經(jīng)開始施工，只能相應地補償一些，并就此事，雙方甚至一度鬧上了法院。最后在法院的調(diào)解下，才得以解決。如果當時在合同中對這一情況有所寫明，就有辦法按程序辦事，可見就此事來看，合同管理在高速公路建設過程中發(fā)揮不可忽視的作用。

首先，合同管理是公路項目管理的核心工作，因為合同中不僅明確了建設單位和施工單位雙方所承擔的權(quán)利與責任，還對項目的工期、質(zhì)量等重要內(nèi)容作出了說明，同時也對一些可能存在的風險進行了補充，對施工過程有一定的控制作用。其次，合同管理是公路項目管理工作開展的可靠依據(jù)，每一個項目管理工作開展前，管理者都要對項目合同的內(nèi)容進行深入學習和研究，熟悉每項條款的內(nèi)容，尤其是對一些特別說明的條款內(nèi)容要仔細研究，了解其法律效力，使項目管理工作有章可循。第三，工程合同是施工單位確保資金回籠的保障，工程的施工進度和費用的支付情況都是按照合同內(nèi)容的要求來進行的。第四，合同管理能夠促使項目管理目標最終實現(xiàn)，由于合同管理貫穿于整個工程的管理過程中，所以做好每一個環(huán)節(jié)的合同管理工作，可以有效地促進項目管理總體目標的實現(xiàn)。

二、我國建設工程合同管理存在的問題

（一）法律風險防范意識淡薄

現(xiàn)階段我國高速公路建設取得一定的成績，但是工程的建設市場競爭十分激烈，很多施工企業(yè)或承包商為能夠中標，獲取利益，一味地遷就業(yè)主的要求簽訂不合規(guī)范的合同，為后期合同管理工作帶來風險，導致合同履行過程中出現(xiàn)各種糾紛爭端。另外，在合同簽訂時沒有仔細認真地對合同條款進行深入研究，過于草率，同時也沒有對違約的相關事宜做出約定，有時會單方面隨意修改合同內(nèi)容，帶來了一定的法律風險。

（二）合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性

由于高速公路工程建設合同種類繁多，條款內(nèi)容也比較復雜，給合同內(nèi)容的制定工作造成一定的難度。常出現(xiàn)合同的主體不當，用詞不嚴謹或錯誤，漏項，部分條款不符合法律法規(guī)要求等現(xiàn)象。在簽訂過程中，常為了遷就業(yè)主而制定一些不合規(guī)范的條款，對內(nèi)容沒有嚴格把控，易引起后期的經(jīng)濟糾紛。

（三）合同監(jiān)管體系不完善

在合同管理過程中沒有建立健全監(jiān)管體系，在合同執(zhí)行時監(jiān)管工作不到位，并且沒有一個明確的職責范圍，很多監(jiān)管工作都只限于形式；同時監(jiān)管的隊伍建設不完善，沒有統(tǒng)一的領導，也缺乏專業(yè)性；另外，像行業(yè)協(xié)會這樣的中介組織沒有有地發(fā)揮應有的作用，社會公眾也沒有形成正確的監(jiān)督理念，沒有發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

（四）合同管理尚未系統(tǒng)化

從2007年開始，許多企業(yè)進行了一系列法律普及活動，編撰了“六五”普法教材，但都是在描述表面工作，并沒有使全員對合同管理問題有一個深刻的認識，既沒有合同管理的重要要素的總結(jié)、甄別，也無法對合同風險進行評價，這就使得合同管理工作出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象。

（五）合同管理的結(jié)果沒有得到有效應用。

其一主要是表現(xiàn)在合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有解決，如在銷售合同中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，并給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。二是沒有認真處理在合同管理中，那些履職不到位的人員，沒有對其形成威懾力；其三是對于在合同管理過程中，對有違約行為的那一方?jīng)]有制定明確的處罰措施；如未將不合格的合同供應商列入黑名單，也沒有終止與其合作等。

三、解決我國建設工程合同管理存在問題的對策

（一）做好談判簽約工作

為了防止合同管理出現(xiàn)各種風險，就要從源頭解決問題的本質(zhì)，也就是在合同簽訂之前要做好前期準備工作。合同的簽訂不是一個部門就可以搞定的，它需要多個部門之間的協(xié)調(diào)配合，包括工程、技術、合同、財務等部門共同參與定稿，以確保合同的各項條款都清晰明了，符合法律法規(guī)的要求。同時，在簽訂前也要做好談判工作，合同雙方要就項目的具體情況和合同內(nèi)容進行協(xié)商，要堅持原則，按規(guī)矩辦事。在簽約時要仔細研究合同條款，對可能發(fā)生的風險事先提出，共同解決，以免在合同履行時帶來麻煩。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容

要不斷地完善建設工程的合同文本體系，發(fā)揮示范文本的作用。根據(jù)不同的市場需求，制定不同形式的合同示范文本，積極參考國外的先進經(jīng)驗，以FIDIC文本格式作為依據(jù)，合同中的主體要得當，文字使用要嚴謹，進而提高示范文本的實用性和可操作性，在一定程度上也促進建筑業(yè)的有序發(fā)展。例如：蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)某衛(wèi)生院住院部改造項目施工，前期沒有擬定建設工程合同，從而使施工產(chǎn)生很多漏洞，影響改造質(zhì)量，甚至危及人們安全。相關工作人員由此認識到了合同管理的重要性，擬定內(nèi)容全面的施工合同，并由相關專業(yè)人員對其進行審核，對施工進行嚴格約束，從而提高了施工的質(zhì)量。

（三）建立健全合同監(jiān)管體系

在合同管理過程中要建立健全合同監(jiān)管體系，政府部門要加強服務職能，完善行政許可，加強監(jiān)管力度和信息公開度；行業(yè)協(xié)會也要加強自身能力的建設，全力配合相關部門進行市場監(jiān)管，積極參與到合同文本的制定、合同糾紛的調(diào)解等工作中，同時也要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，做好合同的各項監(jiān)管工作。另外，也要培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識，建立公眾監(jiān)督機制，完善監(jiān)督體系。例如：某項目工程被劃分成兩部分相對獨立的合同段，業(yè)主分別與兩家施工企業(yè)簽署了施工合同，同時創(chuàng)建了較為完善的合同監(jiān)管系統(tǒng)，從而保證了合同的順利實施，提高了施工質(zhì)量。

（四）擴大合同管理人員的培訓

必須加強對合同管理人員的培訓工作，并且可以考慮擴充一下培訓對象的范圍，也就是說要把職能管理部門、專業(yè)技術部門和具體業(yè)務部門，甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層；都納入到要接受相應的合同管理培訓。

（五）實現(xiàn)合同管理培訓教育的效益

在培訓中，我們要考慮既要以《合同法》為主要內(nèi)容，也要把合同風險管理的知識包括在內(nèi)，最好能再加上實踐操作方面的培訓。再經(jīng)過培訓，使相關的管理人員，經(jīng)辦人都有相應的法律意識、提升他們的合同管理能力，以及其中的風險防范能力，從而使實現(xiàn)理論素養(yǎng)和業(yè)務技能都有所提升。

四、結(jié)束語

建設工程合同管理是現(xiàn)代工程管理中的核心工作，并且這項工作貫穿于整個工程建設的全過程。由于高速公路工程建設的自身特點，進行合同管理對公路工程的質(zhì)量有重要的影響。只有將合同管理工作落實到實處，才能有效地推動公路工程的健康發(fā)展。

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